紐時今天發表了一篇文章,稱近年來主流看法是世界秩序正向美國、中國、俄羅斯三個權力中心發展,這種看法的前提是實力主要來自經濟規模和軍事實力。但現在這個假設已經不成立了。第四個全球權力中心——伊朗——正在迅速崛起。伊朗在經濟和軍事上比不上前面三個,但它新獲得的權力來自對全球經濟最重要能源通道——霍爾木茲海峽的控制。
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霍爾木茲海峽長期是國際水道,各國船只都可以通行。但一個多月前美國和以色列對伊朗發起聯合軍事行動后,伊朗對海峽實施了選擇性的軍事封鎖。全球大約五分之一的石油和液化天然氣供應都要經過這條海峽,短期內幾乎沒有其他運輸路徑可以替代。如果伊朗對海峽的控制持續幾個月甚至幾年,這會對全球秩序產生深遠影響,而且對美國不利。
很多分析人士認為伊朗對海峽的掌控只是暫時的,預計美國及其盟友的海軍很快就會穩定局勢,讓石油運輸恢復正常。但這種預期有問題。它假設伊朗要繼續控制海峽,就必須從物理上完全封鎖它。但實際情況是,海峽現在對油輪保持開放,可是自戰爭爆發以來,通行量已經下降了90%以上。這不是因為伊朗把每艘進入海峽的船只都擊沉了,而是因為面臨可信的襲擊威脅,保險公司撤回了戰爭風險保險,或者大幅提高了保費。每隔幾天擊中一艘貨船,就足以讓風險變得不可接受。
現代經濟體不僅需要石油,還需要按時、大規模、在可預期風險條件下交付石油。一旦這種可靠性被打破,保險市場就會收緊,運費就會飆升,各國政府會把能源獲取當成一個復雜的戰略挑戰,而不是簡單的市場交易。
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美國面臨的問題是一種不對稱性。要保護每一艘通過霍爾木茲海峽的油輪免受潛在攻擊,包括水雷、無人機和導彈打擊,這是一項全天候的任務,需要持續的軍事存在。而伊朗只需要偶爾擊中一艘油輪,就足以讓全球石油運輸的可靠性受到質疑。
法國總統埃馬克龍周四也表達了類似看法,他說用武力打開霍爾木茲海峽是不現實的,這只能與伊朗協商解決。這幾乎等于承認,沒有伊朗的同意,就無法保證石油運輸的暢通。
幾十年來,波斯灣一直按照一種簡單安排運行:產油國負責出口,市場負責定價,美國負責保障運輸。這一體系讓競爭存在但不會引發不穩定。但現在,這個體系正在瓦解。
海灣國家的政府收入嚴重依賴能源出口。當保險費率上升、航運變得不確定時,財政影響馬上就會顯現出來。政府會做出調整,貨物被重新安排運輸路徑,合同重新談判。
如果這種不確定性持續下去,海灣的這一安排將不可避免地發生變化,轉向一種新的地區秩序。在這種秩序下,海灣國家將越來越多地遷就那個最能直接影響其出口可靠性的行為體,而現在這個行為體就是伊朗。
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全球影響將在亞洲表現得最明顯。日本、韓國和印度高度依賴海灣能源。中國雖然能源來源更加多元,但相當一部分能源進口同樣依賴這個地區。這種依賴已經深深嵌入在基礎設施中,包括煉油廠、航運路線和儲存系統,無法迅速重新配置。
如果能源供應中斷持續下去,影響會很廣泛。更高的保險和運費會推高價格,貿易平衡會惡化,貨幣會貶值,通脹會上升。能源依賴會開始塑造政策。各國的外交選擇會收窄,任何可能加劇不穩定的行動都會更難維持。1970年代那種因為石油沖擊導致多年滯脹的世界景象,正在變成現實。
同樣,伊朗會從中受益。中國依賴海灣能源維持增長,俄羅斯受益于更高、更不穩定的能源價格。伊朗則憑借對霍爾木茲海峽這一咽喉要道的控制獲得了籌碼。
這三個國家各自都有與美國及其盟友經濟穩定相悖的利益驅動。它們不需要以正式方式協調行動,體系本身的結構就會把它們推向同一方向。這就是新秩序的誕生方式,不是通過正式聯盟,至少最初不是,而是通過隨著時間推移相互強化的趨同利益。
在這個正在形成的新世界秩序中,其他可能的情景會更嚴峻。伊朗控制著全球約20%的石油,俄羅斯約11%,中國能夠消化其中很大一部分供應。這三者可能形成某種卡特爾,讓西方失去全球約30%的石油供應。后果很清楚:美國和歐洲的實力會急劇下降,全球重心會向中國、俄羅斯和伊朗轉移。
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美國面臨一個艱難的選擇:要么投入長期努力重新控制霍爾木茲海峽,要么接受一種新的全球能源安排,在這種安排下,美國的控制不再有保障。
如果美國選擇接受,結果很明確:國際體系將重組,伊朗成為第四個全球權力中心。而如果美國選擇通過軍事手段重新掌控,那么它將面臨一場漫長的戰爭,而且很可能無法取勝。
這次伊朗戰爭不是一場美國可以輕易抽身、讓一切恢復原狀的沖突。伊朗在與美國達成新和解時,必將索取沉重的代價,但與另一種未來相比,這個代價很可能仍然更低。這是一場具有轉折意義的戰爭,如果這些變化持續哪怕幾年,全球秩序都將發生不可逆轉的改變。
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