億元判罰難掩監(jiān)管缺位，雙馬化工案需給公眾一個(gè)交代

2026年3月25日，浙江省高級人民法院就如皋市雙馬化工有限公司（以下簡稱“雙馬化工”）關(guān)聯(lián)企業(yè)與贊宇科技海外公司債務(wù)糾紛作出終審判決，自判決生效之日起十日內(nèi)支付杜庫達(dá)（印尼）有限公司稅款、稅款罰金共計(jì)人民幣 80990453.32 元，并支付計(jì)算至 2024 年 1 月 31 日的利息人民幣 10529370.18 元，以及以人民幣 80990453.32 元為基數(shù)自 2024 年2月1日起至實(shí)際履行日止按年利率 5.005%計(jì)算的利息損失。

震驚全國的“雙馬化工爆炸案”后，企業(yè)繼續(xù)違法經(jīng)營被立案偵查未果

據(jù)悉，2017年至2018年期間雙馬化工在危化品生產(chǎn)許可證被撤銷的情況下繼續(xù)開展危險(xiǎn)品經(jīng)營活動，被應(yīng)急管理部門調(diào)查，并移交當(dāng)?shù)毓擦刚{(diào)查。然而，該案至今已過去7年，查詢行政處罰未見有任何結(jié)果，是否不了了之成謎。為此，媒體展開了深入調(diào)查。

2014年4月16日，雙馬化工發(fā)生硬脂酸粉塵爆炸事故，造成8人死亡、9人受傷。20名責(zé)任人和1個(gè)責(zé)任單位受到處理，其中包括法人冒建蘭在內(nèi)多名企業(yè)相關(guān)責(zé)任人涉嫌刑事犯罪，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

事故發(fā)生后，中央領(lǐng)導(dǎo)高度重視并作出重要批示，要求全力搶救傷員、查明原因并強(qiáng)化高危企業(yè)安全生產(chǎn)工作。國家安全監(jiān)管總局通報(bào)事故情況，提出嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化粉塵場所安全管理、完善通風(fēng)除塵設(shè)施、加強(qiáng)動火作業(yè)審批監(jiān)管等整改要求，并部署全國化工行業(yè)隱患排查治理專項(xiàng)行動。

該企業(yè)法人代表冒建蘭因此被判處三年有期徒刑，緩刑四年，雙馬化工的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證》也因此事被依法撤銷。

公開資料顯示，雙馬化工及關(guān)聯(lián)公司在未取得危化品經(jīng)營許可證的情況下，還非法經(jīng)營危險(xiǎn)化學(xué)品。2019年2月22日17時(shí)16分，南通市應(yīng)急管理局在其官網(wǎng)發(fā)布通報(bào)，稱2019年2月13日，該局收到群眾面呈的舉報(bào)函。經(jīng)對雙馬化工和南通新邦化工科技有限公司的調(diào)查詢問，并通過已調(diào)取的財(cái)務(wù)資料初步分析，發(fā)現(xiàn)雙馬化工在2017年1月至2018年5月期間，從外單位采購危險(xiǎn)化學(xué)品苯胺后，銷售給新邦化工，經(jīng)營數(shù)額巨大。苯胺是一種用途廣泛的化工原料，具有強(qiáng)烈氣味，易燃易爆，有毒，對水體可造成污染，屬于危化品范疇，一旦發(fā)生事故后果不堪設(shè)想。

鑒于情節(jié)涉嫌構(gòu)成犯罪，南通市應(yīng)急管理局將案件移送公安機(jī)關(guān)處理。3月31日，如皋市公安局正式對雙馬化工有限公司涉嫌非法經(jīng)營立案偵查。

而這期間，雙馬化工法定代表人仍是冒建蘭，2014年因爆炸案被判刑后緩期執(zhí)行，正在社區(qū)矯正，仍處于緩刑期內(nèi)。

企業(yè)違法被舉報(bào)后密集變更其實(shí)際控制的企業(yè)名稱、注冊地址、股權(quán)等企圖逃避處罰

截至南通市應(yīng)急管理局這則通報(bào)發(fā)布，企查查軟件查詢結(jié)果顯示鮑興來持上海新久化工有限公司70%股份、持河南久玖化工有限公司80%股份，而這些企業(yè)也均存在在未取得《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證》的情況下從事危險(xiǎn)化學(xué)品（苯胺）經(jīng)營活動的行為，且數(shù)額巨大。通過股權(quán)穿透可以看出，上述企業(yè)都和股東鮑興來脫不了干系。

據(jù)中央廣播電視總臺國際在線網(wǎng)站報(bào)道，鑒于上述情節(jié)涉嫌構(gòu)成犯罪，南通市應(yīng)急管理局依法依規(guī)將案件移送公安機(jī)關(guān)處理。南通市公安局在接收移送案卷并初步審查后，于2019年2月28日交辦如皋市公安局屬地管轄。如皋市公安局經(jīng)偵大隊(duì)經(jīng)過審查，2019年3月31日正式立案。然而，該案至今已經(jīng)過去7年，通過在信用中國、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)查詢，均未發(fā)現(xiàn)有關(guān)該案的處罰記錄。

值得讓人關(guān)注的是，雙馬化工這次被立案調(diào)查后，實(shí)控人鮑興來對其關(guān)聯(lián)企業(yè)進(jìn)行了密集變更，其中河南久玖化工有限公司于2019年3月19日將名稱變更為南通日玖化工有限公司，地址也遷回了鮑興來的家鄉(xiāng)——如皋市東陳鎮(zhèn)南東陳社區(qū)15組；上海新久化工有限公司于2019年5月20日將名稱變更為南通新久化工有限公司，地址同樣遷回了鮑興來的故鄉(xiāng)同一地址。其目的不言而喻，鮑氏家族企圖將企業(yè)遷回家鄉(xiāng)利用其勢力逃避監(jiān)管。

當(dāng)?shù)卣爸亟?jīng)濟(jì)、輕安全”，變相“保護(hù)”企業(yè)可能演變成為企業(yè)違法的保護(hù)傘

2019年2月22日，在南通市應(yīng)急管理局發(fā)布的《關(guān)于對如皋市雙馬化工有限公司舉報(bào)核查有關(guān)情況的通報(bào)》中指出，屬地政府疏于履行監(jiān)管職責(zé)。

（圖為南通市應(yīng)急管理局官方通報(bào)）

該局調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雙馬化工近年來銷售收入及納稅額在如皋市東陳鎮(zhèn)均名列前茅，在東陳鎮(zhèn)具有一定的社會影響。但東陳鎮(zhèn)政府對雙馬化工日常安全檢查頻次較少，深度不夠，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)雙馬化工長時(shí)間無證經(jīng)營危險(xiǎn)化學(xué)品的行為，“重經(jīng)濟(jì)、輕安全”的現(xiàn)象比較明顯。在2019年2月初，東陳鎮(zhèn)政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)曾接到過類似舉報(bào)信息，但未引起高度重視并及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，安全生產(chǎn)敏銳性和意識性不強(qiáng)。

（圖為新華網(wǎng)報(bào)道截圖）

國家對危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營實(shí)行嚴(yán)格的許可制度，未經(jīng)許可，任何單位和個(gè)人都不得經(jīng)營危險(xiǎn)化學(xué)品。任何生產(chǎn)經(jīng)營活動都不能突破法律法規(guī)的框架，必須嚴(yán)格依法依規(guī)經(jīng)營危險(xiǎn)化學(xué)品，既是對自身負(fù)責(zé)，也是對他人負(fù)責(zé)，更要對社會的公共安全負(fù)責(zé)。

該局表示，將強(qiáng)化日常監(jiān)管，要求各地要以更加嚴(yán)格的監(jiān)管方式、更加有力的打擊措施、更加有效的執(zhí)法手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)厲打擊各類危險(xiǎn)化學(xué)品違法違規(guī)經(jīng)營行為。要進(jìn)一步健全完善安全生產(chǎn)舉報(bào)獎勵(lì)制度，提高知曉覆蓋面，高質(zhì)量辦理信訪舉報(bào)件，提高信訪舉報(bào)件核查質(zhì)量和辦件效率，對信訪舉報(bào)屬實(shí)的違法違規(guī)行為，依法依規(guī)從嚴(yán)查處。

近日，有多名群眾質(zhì)疑，雖然這則通報(bào)中指出了當(dāng)?shù)卮嬖诘膯栴}，而且該局已經(jīng)將該案移交給了公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)受理立案后，不應(yīng)不了了之。案件即便無法追究雙馬化工相關(guān)負(fù)責(zé)人的刑事責(zé)任，也應(yīng)該將案件退回至應(yīng)急管理部門依法追究相關(guān)人員的行政責(zé)任，依法對其進(jìn)行嚴(yán)懲。

更讓人不解的是，當(dāng)?shù)卣苤鼐洼p，僅僅查處了2017年1月至2018年5月期間雙馬化工非法經(jīng)營危化物品。據(jù)知情人透露，僅2016年雙馬化工開具的危化品銷售發(fā)票總額就高達(dá)1632.58萬元，其關(guān)聯(lián)公司上海新久化工有限公司開出發(fā)票640.9萬元、南通賽孚機(jī)械設(shè)備有限公司開出發(fā)票1972.69萬元、河南久玖化工有限公司開出發(fā)票1123.31萬元，開票金額超過5000萬元，這些發(fā)票均開給了南通新邦化工科技有限公司。

對此，天津一律師事務(wù)所葛律師表示，在未取得《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證》的情況下生產(chǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品，這一行為本身涉及三個(gè)關(guān)鍵法律問題：一是生產(chǎn)環(huán)節(jié)需取得《危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證》；二是經(jīng)營環(huán)節(jié)（如銷售）需取得《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證》。若僅生產(chǎn)而未銷售，主要違反的是生產(chǎn)許可規(guī)定；但若在生產(chǎn)后進(jìn)行銷售或?qū)ν馓峁瑒t同時(shí)觸犯經(jīng)營許可要求。根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第三十三條規(guī)定，國家對危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營（包括倉儲）實(shí)行許可制度，未經(jīng)許可，任何單位和個(gè)人不得經(jīng)營危險(xiǎn)化學(xué)品。違反者，由應(yīng)急管理部門責(zé)令停止經(jīng)營活動，沒收違法所得，并處10萬元以上20萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。三是如果該企業(yè)未生產(chǎn)，也未實(shí)際銷售，卻開具了這些發(fā)票，則構(gòu)成虛開增值稅發(fā)票，數(shù)額較大應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任。

然而，當(dāng)?shù)厝罕妳s發(fā)現(xiàn)，南通市應(yīng)急管理局和如皋市公安局介入并立案之后，案件至今沒有下文，冒建蘭未見被追究相關(guān)責(zé)任，成功逃避法律責(zé)任顯得非常蹊蹺。群眾質(zhì)疑當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門有案不查或涉嫌失職、瀆職。

如果案件未能及時(shí)得到應(yīng)有的處罰，勢必涉嫌縱容企業(yè)違法、違紀(jì)，長此以往，很有可能成為違法企業(yè)的保護(hù)傘，應(yīng)當(dāng)引起當(dāng)?shù)卣母叨戎匾暎o民眾一個(gè)交代。

對此，媒體將持續(xù)關(guān)注。