透露什么信號？蘇林一人身兼兩大關(guān)鍵職務(wù)，打破越南領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力架構(gòu)

東南亞國家越南選出了新一屆高層領(lǐng)導(dǎo)班子，這預(yù)示著越共十四大開啟的權(quán)力更替基本結(jié)束。本次越南黨和國家領(lǐng)導(dǎo)格局的一個關(guān)鍵變化是，越共總書記蘇林同時兼任國家主席，這意味著河內(nèi)以往堅持的“四駕馬車”權(quán)力架構(gòu)被打破。這不僅鞏固了蘇林作為越南最有權(quán)勢領(lǐng)導(dǎo)人的地位，也將對這個正在快速發(fā)展的國家?guī)砩羁逃绊憽?/p>

越南十六屆國會第一次會議周一（4月6日）開幕，目前已選出新一屆高級領(lǐng)導(dǎo)人，他們分別是：越南國家主席蘇林、政府總理黎明興、國會主席陳青敏。其中，蘇林是越共總書記，黎明興是越共中央政治局委員、中央組織部長，陳青敏是越共中央政治局委員，從2024年5月起擔任十五屆國會主席。按照越南規(guī)定，現(xiàn)任越共中央書記處常務(wù)書記陳錦秀也屬于這個層級的領(lǐng)導(dǎo)人。

蘇林是首位通過越共黨內(nèi)正常領(lǐng)導(dǎo)層選舉程序，而非以指定繼任者的方式，同時擔任黨和國家最高領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人。越共總書記是最高實權(quán)者，國家主席屬禮節(jié)性國家元首。這種身兼兩職的情況在越南歷史上非常罕見，越共前總書記阮富仲曾同時擔任這兩個職務(wù)（2018年10月-2021年4月），當時越南國家主席陳大光在任上突然去世。蘇林在2024年7月阮富仲去世后也曾短暫兼任這兩個職務(wù)，但在兩個多月后卸下越南國家主席這個職務(wù)。

蘇林身兼兩職可能削弱越南領(lǐng)導(dǎo)層堅持的制度制衡機制。河內(nèi)黨政領(lǐng)導(dǎo)核心長期堅持“四駕馬車”格局，即越共總書記、國家主席、政府總理和國會主席。去年9月越共將中央書記處常務(wù)書記也提升到相同級別，看來當時可能已經(jīng)在為權(quán)力架構(gòu)變革做準備了，因為即便越共總書記和國家主席由一人擔任，這樣也可在形式上維持熟悉的“四駕馬車”格局。

越南上任國家主席由有著軍方背景的梁強擔任，他與來自公安系統(tǒng)的蘇林之間似乎達成了微妙的權(quán)力共享協(xié)議。這種安排維持了越南兩大勢力之間的相對平衡，現(xiàn)在蘇林身兼兩職意味著雙方私下達成了某種默契。據(jù)媒體早前透露，若蘇林成功兼任國家主席，軍方將借此要求在高級軍官晉升方面保持較大自主權(quán)，而他們還就限制蘇林權(quán)力的“保障措施”進行談判。

現(xiàn)年68歲的蘇林1月23日再次當選越共總書記，他在阮富仲去世后的2024年8月接任這一關(guān)鍵職務(wù)，此后一直以“肩負使命”的姿態(tài)履行職責(zé)，主導(dǎo)了越南內(nèi)政外交的重大變革，備受外界矚目。他對內(nèi)大幅削減省市和部委數(shù)量，裁撤超過10萬名公務(wù)員，將行政單位從省-縣-鄉(xiāng)三級制改為省-鄉(xiāng)兩級制，意在給體制“瘦身”、為發(fā)展提速。他還專注于提升經(jīng)濟表現(xiàn)和促進私營部門增長，旨在推動越南擺脫以勞動力和出口為主導(dǎo)的經(jīng)濟模式。

而在外交領(lǐng)域，與以往將國際事務(wù)交由其他領(lǐng)導(dǎo)人處理的前任不同，蘇林始終身先士卒將自身置于外交最前線。他擔任越共總書記后密集出訪了數(shù)十個國家，主導(dǎo)與法國、英國和新西蘭等多國建立最高層級的外交關(guān)系，表明河內(nèi)在維持主要傳統(tǒng)伙伴的同時，也注重在全球主要國家之間取得戰(zhàn)略平衡。蘇林通過一系列高調(diào)出訪發(fā)揮了巨大影響力，將自己塑造成越南事實上的國際形象代言人，展現(xiàn)出一位務(wù)實果斷的領(lǐng)導(dǎo)人形象。

現(xiàn)在蘇林擁有更大政治空間推行自身議程，這顯然可以使政策制定更快、更連貫、更果斷，在關(guān)鍵時刻推進艱難改革的機會也更大。蘇林在就職演說中坦言，他的首要任務(wù)是維護和平與穩(wěn)定，因為這是實現(xiàn)快速可持續(xù)增長的基礎(chǔ)。“我們的目標是改善人民生活，讓所有人都能分享發(fā)展的成果。”

蘇林在越共十四大為越南定下了目標和愿景：力爭2026-2030年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）年均增長率達到或超過10%，到2030年人均GDP約8500美元。勝利實現(xiàn)到2030年建成現(xiàn)代工業(yè)中等偏上收入國家，到2045年成為高收入發(fā)達的國家。這比2021-2025年并未完成的6.5%至7%的增長目標顯著提高，被指是反映蘇林改革緊迫性和意愿的強烈信號。

有觀點認為，若觀察領(lǐng)導(dǎo)層的雄心和越南還沒完全釋放的發(fā)展?jié)摿Γ廊挥袡C會做到高速增長，但也幾乎不允許出現(xiàn)什么犯錯的空間。同時還要避免增長目標被政治化，否則恐怕影響越南的經(jīng)濟穩(wěn)定性和可持續(xù)性。不過，越南今年第一季度經(jīng)濟增長7.8%，低于上一季度的8.4%，也低于至少10%的增長目標。

河內(nèi)新的領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)出臺之際，已經(jīng)感受到伊朗戰(zhàn)爭的影響。越南87%的石油進口自中東地區(qū)，但并未建立完善的石油戰(zhàn)略儲備體系，目前國內(nèi)的石油儲備僅能支撐20-30天左右的能源需求。如此薄弱的儲備使越南極易受到能源長期中斷的影響，并可能對其雄心勃勃的經(jīng)濟增長計劃造成嚴重挑戰(zhàn)。越南已采取一系列能源配給措施，并動用緊急基金補貼燃油價格。有智庫人士毫不諱言，伊朗戰(zhàn)爭是對越南能源安全及外交政策適應(yīng)能力的一次嚴峻考驗。

與此同時，美國總統(tǒng)特朗普重返白宮后，要對越南征收46%的高額關(guān)稅，這威脅到了其依賴出口的經(jīng)濟。盡管去年10月簽署的協(xié)議將稅率降低到20%，似乎緩解了河內(nèi)當局的燃眉之急，但對美貿(mào)易順差創(chuàng)新高仍然可能激怒華盛頓。這意味著，越南出口導(dǎo)向型經(jīng)濟增長模式的脆弱性是一個亟待解決的問題。

總之，隨著越南新的高級領(lǐng)導(dǎo)人出爐，由越共十四大開啟的這場權(quán)力更替將宣告結(jié)束，他們將推進雄心勃勃的改革和更高增長目標，這或許將在越南改革史上留下濃墨重彩的一筆。