北約因防務開支問題矛盾激化，歐洲民眾對美友好度大幅下滑

美國總統特朗普最近再次將矛頭指向北約，稱這個已有77年歷史的軍事聯盟為“紙老虎”，并“絕對正在考慮”讓美國退出。這場由伊朗戰事引發的危機，已演變為北約成立以來最嚴重的信任危機。特朗普的怒火不僅燒向伊朗，更直接燒向了歐洲盟友，特別是西班牙、法國、意大利等拒絕提供軍事支持的國家。

國務卿魯比奧警告，若盟友限制美軍使用基地與領空，將迫使華府重新檢視其在北約中的角色。國防部長赫格塞思則直接將北約的未來決定權交給特朗普。這些言論透露出一個明確信息：美國對北約的承諾已從“無條件”變為“有條件”，北約的集體防御原則不再被視為理所當然。

核心分歧集中在三個方面。軍事上，在這次美以對戰伊朗這件事情上，歐洲國家拒絕派遣海軍協助美軍重啟霍爾木茲海峽航運，西班牙、法國、意大利等國拒絕美軍使用其軍事基地和領空。

美國對歐洲的防務開支也不滿，認為美國在當冤大頭。特朗普長期抱怨歐洲盟友“搭便車”，未達到GDP的2%防務開支目標。

更深層的或根本性的分歧，則是戰略目標的錯位。歐洲將北約視為歐洲-大西洋地區防御聯盟，而美國希望北約為其全球戰略服務。

從法律層面看，美國國會2023年通過的《國防授權法》明確規定，總統不得單方面退出北約，除非獲得參議院三分之二多數同意或國會通過專門立法。這意味著即便所有53名共和黨參議員都支持退出，仍需至少14名民主黨人倒戈，這在當前政治環境下幾乎不可能。

政治層面，共和黨內部也存在反對聲音。參議員麥康奈爾與民主黨參議員昆斯發表聯合聲明稱，北約是“史上最成功的軍事聯盟”，維持北約團結符合美國利益。共和黨眾議員培根警告，退出北約將給特朗普的總統任期帶來“無法挽回的損害”。

當然，從實際操作層面看，即便法律上難以正式退出，特朗普仍有多種方式“掏空”北約。他可以大幅削減駐歐美軍，將美軍軍官從北約指揮體系中撤出，或在實際沖突中拒絕履行集體防御承諾。正如參議員蒂利斯所言：“總統可以讓北約實際上失效。”

而如果沒有美國實質性領導，那么，北約形同“腦死亡”，不再有原有的運作基礎。

西班牙、法國、德國等主要國家拒絕配合美國的中東軍事行動，背后有多重考量。

對西班牙而言，其軍事跟著美國走的歷史教訓太深刻了。西班牙對2003年伊拉克戰爭的參與導致2004年馬德里恐怖襲擊，造成193人死亡，這一慘痛記憶使西班牙政府堅持“不要戰爭”立場。

對于這次伊朗戰事，法國強調北約的功能是維護歐洲-大西洋地區安全，而非為霍爾木茲方向的進攻性任務背書。

事實上，隨著特朗普三不五時背刺歐洲，他們對美國的信任越來越差，歐洲國家戰略自主的訴求日益強烈，并加速向“戰略自主”目標邁進。比如，德國總理默茨表示，跨大西洋伙伴關系“不再是理所當然”，歐洲必須依靠自身實力。法國總統馬克龍呼吁歐洲成為“地緣政治力量”。西班牙政府強調，根據《防務合作協定》，美軍使用西班牙基地必須符合國際法并獲得西班牙政府批準。

歐洲國家普遍認為美國對伊朗的軍事行動缺乏聯合國授權，不符合國際法。此外，Polling Europe民調顯示，2026年歐洲民眾認為美國對歐盟友好的比例從61%驟跌至25%，近半數歐洲人將美歐關系緊張歸因于特朗普個人因素。

世界格局多極化進程正在加速。中國社會科學院《全球政治與安全報告（2026）》指出，世界已邁出從后冷戰時代走向多極時代的關鍵一步。

西方國家前不久發生一件大事，即加拿大與北歐五國組建“中等強國新聯盟”，其目的就是尋求減少對美依賴，標志著二戰后美國主導的同盟體系首次出現“跨大西洋的無美協作”。

而“全球南方”的崛起，可看出發展中國家不再滿足于做國際規則的被動接受者，正通過南南合作、創建平行機制爭取更大話語權。金磚國家機制持續擴員，非洲聯盟醞釀建立獨立支付結算平臺對沖美元霸權。

中歐關系不會因美歐矛盾而立即形成戰略聯盟，但將在務實合作領域顯著深化。經濟互補性增強，中歐互為第二大貿易伙伴，2025年貿易額超1萬億美元。中國持續擴大高水平對外開放，為歐洲企業提供廣闊市場。中歐對于多邊主義的共識穩固。

中國始終認為歐洲是多極世界中的重要一極，支持歐盟戰略自主。中歐關系仍面臨挑戰，包括價值觀差異、地緣政治競爭、貿易摩擦等。

北約也許不會在形式上解體，但正經歷深刻的“空心化”過程。美國可能通過減少投入、降低承諾等方式削弱北約的實際功能，而歐洲將加速推進戰略自主和防務一體化。這一過程將重塑國際秩序。

北約的危機不僅是美歐關系的轉折點，更是國際秩序從美國主導的單極體系向更加多元、復雜的多極體系演變的重要標志。