連夜簽令！特朗普征100%關稅，歐盟日本全豁免，獨有澳大利亞挨整

文|趙趙 編輯|趙趙

　　100%的關稅，120天的緩沖期，一紙行政令砸下來，全球制藥業直接炸鍋了。

　　美東時間4月2日，特朗普在白宮簽署文件，對進口專利藥及制藥成分加征100%的關稅。但最讓人意外的不是這個數字本身——而是這份關稅令里寫得明明白白的"差別待遇"：歐盟、日本、韓國、瑞士，關稅上限15%；英國更狠，直接拿到零關稅三年保護期。

　　 而作為美國"鐵桿盟友"的澳大利亞？對不起，100%，一分不少。

　　
一紙令下，澳大利亞"中槍"了

　　事情得從4月2日說起。

　　當天下午，白宮發布公告：特朗普依據《1962年貿易擴展法》第232條款，正式簽署行政令，對進口專利藥品及其活性藥物成分加征關稅。

　　基準稅率是多少？100%。 沒看錯，不是10%，不是25%，是翻一倍的100%。

　　這個數字雖然嚇人，但關鍵不在稅率本身，而在誰被豁免了，誰沒被豁免。

　　根據行政令的細則，已經和美國達成貿易協議的國家和地區，藥品關稅被封頂在15%。享受這個待遇的包括：歐盟、日本、韓國、瑞士和列支敦士登。

　　換句話說，全球制藥業的幾個大玩家，基本都拿到了"優惠券"。

　　英國更是談了個好價錢。 根據一份單獨簽署的雙邊藥品協議，英國制造的藥品在未來三年內零關稅進入美國市場。

　　代價是什么？英國承諾在未來十年內，把政府在新藥采購上的支出占GDP比例提高一倍。說白了，就是拿"多花錢買美國藥"換"免費進入美國市場"。

　　但問題來了——澳大利亞呢？

　　白宮一位官員對媒體說了句讓人心涼的話："澳大利亞沒有特殊的藥品關稅稅率。" 翻譯成大白話就是：歐盟有協議，日本有協議，英國有協議，澳大利亞——沒有。

　　這意味著，澳大利亞生產的藥品出口到美國，將面臨100%的全額關稅。而澳大利亞最大的制藥企業CSL，恰恰是對美藥品出口的核心力量。

　　CSL總部位于墨爾本，主要生產血漿衍生物和疫苗，是全球血液制品領域的巨頭。

　　CSL倒也不是完全沒有準備。

　　據報道，該公司自2018年以來已在美國投資超過30億美元，創造了6500多個美國就業崗位。

　　按照行政令的邏輯，如果藥企承諾將部分生產轉移至美國，關稅可以降至20%；如果同時與美國政府簽署"最惠國定價協議"，甚至可以完全免稅。

　　澳大利亞衛生部長馬克·巴特勒第一時間作出回應，稱這一決定"令人深感失望和擔憂"。

　　他表示，澳大利亞的藥品福利計劃（PBS）——也就是政府直接與藥企談價、讓老百姓吃得起藥的制度——長期以來一直被美國制藥游說集團視為眼中釘。

　　巴特勒的話說得很直白："我們不會就PBS與美國談判。" 他強調，澳大利亞會"發出最清晰的信號"，不會讓美國大藥企借關稅之名，來拆解澳大利亞的平價藥品體系。

　　反對黨領袖安格斯·泰勒則表態稍有不同，稱聯盟黨將與政府合作，爭取讓澳大利亞獲得關稅豁免或減免。

　　截至目前，澳大利亞是主要發達國家中，唯一沒有在這輪藥品關稅中獲得任何特殊待遇的美國盟友。這個事實，比100%的數字本身更值得玩味。

　　為什么偏偏是澳大利亞？

　　要理解澳大利亞為什么"挨整"，得先搞清楚特朗普這套關稅的底層邏輯。

　　說白了，這不是一道經濟題，而是一道政治題。

　　特朗普從去年秋天就開始放話：不在美國建廠的品牌藥企，一律征100%關稅。這話當時很多人沒當真，覺得不過是談判策略。

　　但今年2月，美國最高法院裁定特朗普此前依據《國際緊急經濟權力法》實施的大規模關稅違法無效，等于把他最順手的關稅工具給廢了。

　　怎么辦？特朗普政府立刻換了一套法律武器——《1962年貿易擴展法》第232條款。

　　這一條款允許總統以"國家安全"為由對特定進口商品征收關稅，而且不受最高法院那次裁決的約束。

　　換句話說，232條款就是特朗普的"B計劃"。藥品關稅，正是這個計劃的第一槍。

　　那為什么歐盟、日本能拿到15%的優惠，而澳大利亞拿不到？

　　原因一：協議的籌碼不對等。

　　歐盟和美國在去年的特恩伯里協議中，已經就包括藥品在內的多項貿易議題達成框架，藥品關稅上限被鎖定在15%。

　　日本、韓國、瑞士也通過各自的貿易談判，拿到了類似的安排。這些國家的共同點是：它們的制藥業體量大、對美出口多、談判籌碼足。

　　相比之下，澳大利亞雖然有CSL這樣的全球性藥企，但對美藥品出口的總量遠不如歐盟和日本。在談判桌上，你出口100億美元的藥和出口10億美元的藥，話語權完全不一樣。

　　原因二：PBS成了美國藥企的"肉中刺"。

　　這里有個容易被忽略的細節，值得單獨說一下。

　　澳大利亞的PBS制度，本質上是政府集中采購藥品、壓低藥價的機制。

　　對澳大利亞老百姓來說，這是福利；但對美國藥企來說，這意味著它們在澳大利亞市場的利潤被大幅壓縮。

　　美國制藥游說集團長期以來一直在向白宮施壓，要求利用貿易手段撬開各國的藥品定價管控體系。個人判斷是——這次對澳大利亞"不給豁免"，某種程度上就是在釋放一個信號：你不拆PBS，我就不給你降關稅。

　　原因三：地緣政治的微妙變化。

　　這一點比較敏感，但不得不提。

　　據《堪培拉時報》的一篇社論分析，澳大利亞近期在美國對伊朗戰爭問題上的態度，讓白宮"不太滿意"。澳大利亞雖然派出了特種部隊參與中東部署，但在是否全面介入的問題上始終態度謹慎。

　　該報指出，"很容易讓人猜測，澳大利亞在某種程度上正在因為沒有完全配合美國的戰略而受到懲罰"。

　　當然，這只是媒體的推測，白宮并未正式回應這一說法。但有一點是事實：在特朗普的世界觀里，盟友不是天然的，而是需要"表現"來維持的。 誰配合得好，誰就拿到豁免；誰讓他不滿意，誰就得承受代價。

　　原因四：法律路徑決定了"分蛋糕"的方式。

　　智庫大西洋理事會的國際經濟學主席利普斯基說了一句很到位的話：這再次提醒我們，市場此前認為2026年將進入關稅穩定期的判斷是錯誤的。

　　232條款給了特朗普極大的自由裁量權——他可以按國別、按行業、按企業來決定誰交100%、誰交15%、誰免稅。

　　這種"一對一談判"模式，本質上就是在用關稅作為政治杠桿：你給我我想要的，我就給你想要的。

　　對澳大利亞來說，它暫時還沒有拿出讓特朗普滿意的"交換條件"。

　　100%關稅，跟你我有什么關系？

　　看到這里，你可能會想：美國對澳大利亞藥品加稅，跟我有什么關系？

　　關系可能比你以為的要大。

　　首先，這不只是澳大利亞的事，而是全球藥品供應鏈重塑的信號。

　　美國進口藥品約有75%來自歐洲。100%的關稅雖然目前只針對專利藥，而且大型藥企有120天的合規緩沖期，小型企業有180天。

　　但這個政策的核心意圖非常明確：用懲罰性關稅，逼全球藥企把生產線搬到美國。

　　這意味著什么？意味著如果你正在吃的某款進口藥，它的生產商恰好被100%關稅砸中，那這款藥在美國市場的價格大概率會漲。

　　而美國藥價一漲，全球定價體系都會跟著波動。

　　據美國制藥行業的一份報告估算，即便只征收25%的藥品關稅，每年就會讓美國藥品成本增加近510億美元。

　　如果成本全部轉嫁給消費者，美國藥價將最高上漲12.9%。現在是100%——影響只會更大。

　　其次，這件事暴露了一個更深層的趨勢：美國正在用關稅重新定義"盟友"的含義。

　　過去一年，從"解放日關稅"到最高法院推翻關稅，再到232條款卷土重來，特朗普政府的關稅政策就像一個不斷變形的迷宮。

　　每一次轉彎，都有人被甩出去，也有人被拉進來。

　　歐盟靠體量拿到了15%的上限。 日本靠投資承諾拿到了豁免空間。

　　英國靠"加錢買藥"換了三年零關稅。而澳大利亞這個一直跟著美國跑的"鐵盟"，這一次卻被留在了100%的隊列里。

　　接下來最值得盯的，不是關稅數字本身，而是澳大利亞政府會不會在PBS問題上做出讓步。

　　如果讓了，等于向美國藥企開了口子；如果不讓，CSL等企業就得自己想辦法消化這100%的成本。

　　這件事還有一個更宏觀的觀察角度。

　　智庫大西洋理事會指出，特朗普政府正在利用232條款調查，同時對制藥、商用飛機、關鍵礦物等多個行業布局新一輪關稅。

　　這些調查預計將在今年7月完成，屆時可能會有更多行業、更多國家被納入關稅射程。

　　說到底，這件事什么時候收場，取決于各國能不能在美國設定的游戲規則里找到自己的位置。

　　而對于澳大利亞來說，最大的難題不是100%的關稅，而是如何在美國的"交易外交"中維護自己的核心利益，同時不徹底得罪這個最大的安全盟友。

　　這不只是一場關于藥品的關稅風波，而是全球貿易秩序持續松動的又一個注腳。 舊的規則正在被一紙行政令反復改寫，新的規則還遠沒有成型。

　　在這張不斷變化的牌桌上，沒有誰的位置是永遠安全的——哪怕你曾經覺得自己坐的是"VIP席"。

　　你怎么看澳大利亞這次的遭遇？它該在PBS問題上讓步嗎？評論區聊聊你的判斷。