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2026年3月16日菲律賓外交部開了記者會,發(fā)言人明確表示不承認北京對中國南海管轄權的主張,同時把黃巖島和中業(yè)島說成是菲律賓的領土范圍。發(fā)言人還強調,領土和海洋主張要通過既定的國際法律程序和爭端解決機制來處理,不能靠單方面聲明或者社交媒體帖子。這次表態(tài)直接把爭議推到了臺面上,菲律賓那邊把立場亮得很清楚。
事情的背景要從更早說起。菲律賓在2026年擔任東盟輪值主席國,這個身份讓它在地區(qū)議題上能多發(fā)聲。1月份菲律賓軍方發(fā)布航空管制通告,在黃巖島附近海空域劃出軍事演習管制區(qū),時間從1月21日持續(xù)到3月31日,每天晚上11點到第二天早上9點實施特殊軍事行動,范圍覆蓋一大片區(qū)域。期間菲律賓和美國還搞了聯(lián)合海上合作活動,船只和飛機在相關海域活動,目的是加強互操作性。中國南部戰(zhàn)區(qū)隨后組織海空力量在黃巖島領海領空及周邊進行戰(zhàn)備巡邏,作為回應。
2月21日菲律賓參議員和海岸警衛(wèi)隊發(fā)言人一起乘飛機前往中業(yè)島開展活動。他們登島后公開展示存在,還帶媒體全程記錄,通過報道把消息傳開。當時中業(yè)島附近有中國船只活動,雙方在海域的互動就這么延續(xù)著。中國方面一直強調中業(yè)島屬于南沙群島,歷史上1946年就有中國軍艦命名,1971年因為臺風原因臺灣地區(qū)駐守力量暫時撤離后菲律賓趁機控制至今。中國不接受2016年南海仲裁案裁決,認為它非法無效,從來不參與也不承認。
再往前看,2024年11月10日中國政府根據(jù)相關國際法和國內法律公布了黃巖島領海基線,后來在12月2日向聯(lián)合國交存了聲明和海圖。這一系列動作是把歷史和法理主張落到實處,用坐標線和備案方式固化立場。黃巖島在中國史料里記載可追溯很早,1935年中國政府正式命名并列入中沙群島范圍,1990年還設立過主權碑。中國海警船只在黃巖島周邊開展常態(tài)化巡航執(zhí)法,國防部也對相關演訓活動提出嚴正交涉,堅持通過雙邊談判和平解決爭議的立場。
3月16日菲律賓外交部這份聲明出來后,同一時期民調結果也公布了。調查覆蓋2月27日至3月2日,數(shù)據(jù)顯示馬科斯總統(tǒng)在信任和執(zhí)政表現(xiàn)上面臨壓力,副總統(tǒng)莎拉·杜特爾特則獲得相對更高的認可度。民眾最關心的問題集中在通貨膨脹、腐敗和工人薪資這些日常事項上,只有保護海外菲律賓工人福利這一項得到多數(shù)支持。副總統(tǒng)莎拉·杜特爾特在棉蘭老島等地支持率保持較高水平,她參與公共活動時也公開表達過對一些政策的看法。
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聲明發(fā)布后,菲律賓繼續(xù)在海上開展活動。海岸警衛(wèi)隊船只在爭議海域巡航,保持對中業(yè)島等地的控制。3月19日菲律賓國防部回應了中國方面的說法,重申在黃巖島附近的操作是合法的。菲律賓還通過行政渠道推進海洋主張,比如后來在3月26日總統(tǒng)簽署行政命令,對西菲律賓海131個地理特征標準化命名,進一步強化管轄框架。
中國這邊則保持原有節(jié)奏。3月29日中國海軍、空軍和海警在黃巖島周邊開展巡航,海軍和海警同時發(fā)布消息,強調這是正常執(zhí)法。雙方在3月底還重啟了南海能源安全高層會談,討論油氣合作和雙邊關系穩(wěn)定問題。這是2023年1月以來的首次更廣泛討論,雙方都表示要通過對話管理緊張局勢。菲律賓外交部提到,會談中重申了菲律賓立場,同時探索能源合作可能性。
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整個過程中,菲律賓作為東盟輪值主席國,把南海議題放在地區(qū)議程里,推動南海行為準則談判,希望在2026年底前取得進展。東盟外長在3月13日通過視頻會議討論了南海形勢,重申維護和平穩(wěn)定和航行自由的重要性,歡迎行為準則談判的積極勢頭。中國則多次表示,南海爭端應該通過雙邊方式處理,不接受外部介入,強調歷史性權利和實際控制狀態(tài)。
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