校門(mén)口文具店向?qū)W生售煙，低齡煙民頻現(xiàn)令人憂(yōu)

近日，青島膠州市民閆先生向本報(bào)反映，其兒子就讀于當(dāng)?shù)匾凰踔小鹑A中學(xué)，因在校內(nèi)吸煙被學(xué)校查處。

“我孩子沒(méi)買(mǎi)，是另一個(gè)同學(xué)去買(mǎi)的，一盒38元，一盒50元，都是挺貴的煙。”閆先生告訴記者，通過(guò)孩子寫(xiě)的檢討書(shū)以及與班主任溝通，他們確認(rèn)了售煙的門(mén)店就是位于學(xué)校東側(cè)的墨洋商店（晨光文具店）。閆先生對(duì)此頗為憂(yōu)心：“學(xué)校周邊明明有規(guī)定不能賣(mài)煙，這些店怎么能向孩子賣(mài)煙呢？”

初中生扎堆抽煙頻現(xiàn)

3月18日、19日，記者先后兩次對(duì)瑞華中學(xué)東側(cè)的趙家灘小區(qū)、學(xué)校正門(mén)附近區(qū)域進(jìn)行實(shí)地探訪。記者看到，附近的商業(yè)形態(tài)豐富，商店、托管班和文具店較多。距離學(xué)校最近的3家商店，均在柜臺(tái)上公開(kāi)售賣(mài)香煙。

“這個(gè)墨洋商店（晨光文具店）的招牌最顯眼，煙擺得比文具還全。”3月18日下午5時(shí)30分左右，正值放學(xué)高峰，閆先生指著一家名為“墨洋商店”的店鋪說(shuō)。記者注意到，該店的廣告牌既有“墨洋商店”字樣，又有“晨光文具店”字樣，店內(nèi)擺放著大量文具，煙柜上的各種香煙同樣顯眼。

墨洋商店內(nèi)的香煙柜臺(tái)

在瑞華中學(xué)大門(mén)正對(duì)面的小甜生活超市，同樣公開(kāi)售煙，有煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證，顯眼位置還張貼了“禁止向未成年人售煙”的標(biāo)識(shí)。“就在學(xué)校正門(mén)對(duì)面，中間隔著一條馬路，直線距離肯定不到100米，這個(gè)超市的許可證是怎么來(lái)的呢？”閆先生不解地說(shuō)。

3月18日下午，記者在墨洋商店內(nèi)觀察了近1小時(shí)，進(jìn)出的成年人寥寥，多是中小學(xué)生，未見(jiàn)其向未成年人售煙。

3月19日下午，記者再次在墨洋商店門(mén)口觀察發(fā)現(xiàn)，有幾名初中女生結(jié)伴進(jìn)店買(mǎi)煙，但沒(méi)有買(mǎi)到，之后又以“替男同學(xué)買(mǎi)煙”為由再次嘗試購(gòu)買(mǎi)，同樣無(wú)果。離開(kāi)時(shí)，幾名女生嘟噥“之前可以買(mǎi)，怎么突然不賣(mài)了”。

隨后，有幾名中學(xué)生在商店門(mén)口吃零食、聊天，其中有一名男生和一名女生各自點(diǎn)上香煙，見(jiàn)店門(mén)口有成年人，便向遠(yuǎn)處走去。

一名男生和一名女生結(jié)伴抽煙

閆先生告訴記者，在距離該店不遠(yuǎn)處的趙家灘小區(qū)內(nèi)，有一處涼亭，時(shí)常能看見(jiàn)幾個(gè)初中生模樣的孩子在那里抽煙。

更令人擔(dān)憂(yōu)的是，在小區(qū)周邊一些托管機(jī)構(gòu)附近，記者同樣發(fā)現(xiàn)有學(xué)生扎堆抽煙。閆先生介紹，這里的托管機(jī)構(gòu)十分密集。“很多托管班就管一頓飯，孩子出去干什么根本不管。”閆先生認(rèn)為，他兒子的成績(jī)下滑，很大原因就是跟著其他孩子學(xué)會(huì)了抽煙。

學(xué)校百米內(nèi)禁設(shè)售煙點(diǎn)

學(xué)校周邊能否售煙？向未成年人售煙又將面臨怎樣的處罰？記者查閱了相關(guān)法律法規(guī)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》第五十九條規(guī)定，學(xué)校、幼兒園周邊不得設(shè)置煙、酒、彩票銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)。禁止向未成年人銷(xiāo)售煙、酒、彩票或者兌付彩票獎(jiǎng)金。

《青島市設(shè)立煙草制品零售點(diǎn)相關(guān)條件指導(dǎo)意見(jiàn)》也明確規(guī)定：“中小學(xué)校大門(mén)100米范圍內(nèi)，禁止設(shè)立卷煙零售點(diǎn)。”

記者將情況向青島市煙草專(zhuān)賣(mài)局反映后，該局法規(guī)處工作人員回復(fù)表示，一旦查實(shí)向未成年人銷(xiāo)售香煙，將依據(jù)中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法進(jìn)行處罰。“一般情況下，進(jìn)行5萬(wàn)元以下的罰款，根據(jù)情節(jié)輕重來(lái)判定。”若商戶(hù)拒不改正或多次違規(guī)，煙草部門(mén)有權(quán)吊銷(xiāo)其煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證。如果商店確實(shí)位于中小學(xué)校大門(mén)100米范圍內(nèi)，其煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證應(yīng)當(dāng)予以取締。

閆先生告訴記者，他曾多次撥打12345和煙草專(zhuān)賣(mài)舉報(bào)電話12313，得到的回復(fù)多是“立案了”“正在調(diào)查”，遲遲未見(jiàn)付諸行動(dòng)。閆先生也曾向煙草督察反映，要求查看涉事店鋪的銷(xiāo)售數(shù)據(jù)和客流，對(duì)方則表示這不在其權(quán)責(zé)范圍內(nèi)。

閆先生坦言，煙草部門(mén)的建議是直接報(bào)警調(diào)取店家監(jiān)控，但他無(wú)法直接報(bào)警，因?yàn)樾枰渌议L(zhǎng)配合，他的孩子并非購(gòu)買(mǎi)者。想調(diào)取監(jiān)控錄像，也面臨重重阻礙。

“‘中小學(xué)校大門(mén)100米范圍內(nèi)，禁止設(shè)立卷煙零售點(diǎn)’這個(gè)規(guī)定在我看來(lái)就很模糊。”閆先生說(shuō)，“大門(mén)是指哪個(gè)門(mén)？100米范圍怎么理解？這里面存在太多的模糊地帶，可供不良商家鉆空子。”

監(jiān)管之困：為何禁而不止？

閆先生告訴記者，他兒子同學(xué)寫(xiě)出的檢討書(shū)中，供出了七八個(gè)在校內(nèi)吸煙的同學(xué)。“這說(shuō)明學(xué)校里吸煙的學(xué)生非常多，一個(gè)孩子就能供出這么多。”這背后，是學(xué)校、家庭、社會(huì)共同面臨的未成年人保護(hù)困境。

面對(duì)明確的法律規(guī)定和處罰措施，為何學(xué)校周邊的香煙仍能輕易流入學(xué)生手中？

21世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)熊丙奇指出，問(wèn)題的根源在于常態(tài)監(jiān)管的缺失。現(xiàn)實(shí)往往是開(kāi)學(xué)時(shí)監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行排查，但“一陣風(fēng)”過(guò)后，亂象極易死灰復(fù)燃。商店經(jīng)營(yíng)者為牟利無(wú)視法律紅線，監(jiān)管部門(mén)因執(zhí)法力量有限、取證難等問(wèn)題，難以形成持續(xù)威懾。

另一個(gè)深層原因是法律執(zhí)行的局限性。熊丙奇分析，當(dāng)前違法成本相對(duì)較低，與商家獲利相比，罰款威懾力不足。同時(shí)，取證環(huán)節(jié)極其困難。

熊丙奇認(rèn)為，學(xué)校周邊環(huán)境的凈化，需要建立起嚴(yán)密的監(jiān)管系統(tǒng)。學(xué)校應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)起“門(mén)前三包”的責(zé)任，發(fā)現(xiàn)學(xué)生吸煙，不僅要教育，更應(yīng)追查源頭，向監(jiān)管部門(mén)舉報(bào)。家長(zhǎng)要以身作則，不讓孩子代買(mǎi)煙酒，盡量不在孩子面前吸煙喝酒。監(jiān)管部門(mén)則應(yīng)摒棄“一陣風(fēng)”式、模糊式的執(zhí)法方式，進(jìn)一步明確、細(xì)化規(guī)定中各項(xiàng)條款，通過(guò)常態(tài)化巡查、大數(shù)據(jù)監(jiān)控、重罰典型案例等手段，讓法律長(zhǎng)出“牙齒”。

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