廣西：在不新增隱性債務的前提下，鼓勵依法合規使用新增政府專項債，優先支持高新區基礎設施建設

來源：市場資訊

（來源：新基建投融圈）

廣西壯族自治區人民政府辦公廳印發《關于促進廣西高新技術產業開發區高質量發展的若干措施》的通知

（桂政辦發〔2026〕15號）

各市、縣人民政府，自治區人民政府各組成部門、各直屬機構：

《關于促進廣西高新技術產業開發區高質量發展的若干措施》已經自治區人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。《廣西壯族自治區人民政府辦公廳印發關于促進廣西高新技術產業開發區高質量發展若干措施的通知》（桂政辦發〔2021〕81號）同時廢止。

2026年3月15日

（此件公開發布）

關于促進廣西高新技術產業開發區高質量發展的若干措施

為進一步促進廣西高新技術產業開發區（以下簡稱高新區）高質量發展，更好發揮高新區示范引領和輻射帶動作用，將高新區建成新質生產力引領區和高質量發展先行區，結合我區實際，提出如下措施。

一、優化高新區布局

（一）加快創建國家高新區。強化市級人民政府創建國家高新區主體責任，推動自治區級高新區提質增效擴容，提升自主創新能力和產業競爭力，積極創建國家高新區。對新獲批的國家高新區，按有關規定給予最高1000萬元自治區科技計劃項目經費支持。（牽頭單位：自治區科技廳，各市人民政府；配合單位：自治區發展改革委、工業和信息化廳、財政廳、自然資源廳、生態環境廳、園區辦等）

（二）布局建設一批自治區級高新區。支持市、縣人民政府依托現有園區，選擇不同的管理模式建設自治區級高新區。對新獲批的自治區級高新區，按有關規定給予最高500萬元自治區科技計劃項目經費支持。（牽頭單位：自治區科技廳，各市人民政府；配合單位：自治區發展改革委、工業和信息化廳、財政廳、自然資源廳、生態環境廳、園區辦等）

二、提升自主創新能力

（三）促進創新資源集聚。支持高新區加強技術研發平臺、公共服務平臺、創新創業平臺建設，鼓勵高新區企業聯合高校、科研院所等建設市場化運行的高水平實驗設施、創新基地。（牽頭單位：自治區科技廳；配合單位：各市人民政府，自治區發展改革委、教育廳、工業和信息化廳等）

（四）引進培育高層次創新人才。支持高新區企業與高校共建共管產業學院（含本科高校現代產業學院）。支持高新區搭建國際化引才育才平臺，開展高層次創新人才引進培育。對高新區內符合條件的創新創業人才（團隊），市、縣人民政府及有關部門依法在戶籍、居住證、住房保障、醫療服務、子女教育、配偶就業等方面提供便利條件。（牽頭單位：自治區教育廳、工業和信息化廳，各市人民政府；配合單位：自治區黨委組織部，自治區科技廳、財政廳、人力資源社會保障廳、住房城鄉建設廳等）

（五）建設高水平科技創新平臺。支持高新區布局一批自治區級技術創新中心、新興產業創新中心、制造業創新中心、科技成果轉化中試研究基地、產業技術工程化中心等創新平臺。支持高新區內企業牽頭培育創建國家技術創新中心、新興產業創新中心、制造業創新中心等高水平創新平臺，獲得認定后在建設期內給予不低于5000萬元自治區科技計劃項目經費支持。（牽頭單位：自治區科技廳；配合單位：各市人民政府，自治區發展改革委、工業和信息化廳、財政廳、人力資源社會保障廳、市場監管局等）

（六）加強關鍵核心技術攻關。支持高新區加強產業關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術聯合攻關和產業化應用，推動技術創新、標準化、知識產權和產業化深度融合。對高新區內牽頭承擔國家科技計劃項目的企業，自治區按照企業所獲資助經費額度給予1∶1配套資金支持，最高不超過2000萬元，用于項目研究開發、成果轉移轉化及產品化、產業化。（牽頭單位：自治區科技廳；配合單位：各市人民政府，自治區發展改革委、工業和信息化廳、財政廳、市場監管局等）

（七）加強成果轉移轉化。支持國家高新區創建國家科技成果轉移轉化示范區，支持自治區級高新區加強科技成果轉移轉化，鼓勵探索科技成果“先使用后付費”模式。優先在高新區建設一批科技成果轉化中試研究基地，推動科技創新和產業創新融合發展。（牽頭單位：自治區科技廳，各市人民政府；配合單位：自治區發展改革委、工業和信息化廳等）

三、壯大高新技術產業

（八）加速產業集聚發展。鼓勵高新區結合區位特點、資源稟賦、產業基礎、環境容量等因素確定主導產業，探索各具特色的高質量發展模式。支持高新區建設國家火炬特色產業基地；設立科技計劃專項支持高新區特色產業集群創新發展。推進高新區產業延鏈補鏈強鏈，實施“一鏈一圖、一鏈一制、一鏈一策”，培育形成若干以科技領軍企業為龍頭、關鍵核心技術自主可控、大中小企業融通發展的產業集群。（牽頭單位：自治區科技廳、園區辦，各市人民政府；配合單位：自治區發展改革委、工業和信息化廳等）

（九）壯大戰略性新興產業。支持高新區聚焦有色金屬及關鍵金屬材料、人工智能及新一代信息技術等制造業十大現代化支柱產業以及有關戰略性新興產業、未來產業，加強創新資源集成和技術攻關，推動產業邁向中高端。南寧高新區重點發展人工智能、生物制造、新能源材料產業，柳州高新區重點發展新能源汽車、智能裝備和具身智能機器人產業，桂林高新區重點發展光電信息、智能終端、生物醫藥產業，北海高新區加快培育新一代信息技術及海洋生物產業。（牽頭單位：自治區工業和信息化廳，各市人民政府；配合單位：自治區發展改革委、科技廳、園區辦、數據局等）

（十）加快產業優化升級。支持高新區制造業企業運用新技術、新工藝、新材料、新模式，推動傳統制造業向高端化、智能化、綠色化、融合化方向轉型。優先在高新區實施“雙百雙新”產業項目、“千企技改”工程。支持高新區聚焦產業鏈關鍵環節和突出短板，加大制造業招商引資力度，推動一批龍頭企業落戶高新區，培育先進制造業集群。優先在高新區實施一批工業互聯網新基建項目，構建“產業＋互聯網”融合應用平臺。（牽頭單位：自治區工業和信息化廳；配合單位：各市人民政府，自治區發展改革委、科技廳、園區辦，廣西通信管理局等）

（十一）優化創新創業生態。支持高新區打造一批創新創業要素集聚、具備較高專業化服務水平的國家級基地。支持有條件的企業、高校、科研院所、新型研發機構等建設專業領域孵化器、大學科技園等創業孵化載體。高新區依法對園區內雙創平臺在土地、廠房等方面給予支持。（牽頭單位：自治區科技廳，各市人民政府；配合單位：自治區發展改革委、教育廳、工業和信息化廳、人力資源社會保障廳、自然資源廳等）

（十二）培育創新企業群。鼓勵市、縣人民政府支持高新區建立科技型企業梯次培育體系。依法擴大首購、訂購等非招標方式的應用，加大對科技型中小企業重大創新技術、產品和服務采購力度。對高新區內新辦且符合條件的企業按規定落實企業所得稅地方分享部分減免政策。（牽頭單位：自治區科技廳，廣西稅務局；配合單位：各市人民政府，自治區發展改革委、工業和信息化廳、財政廳等）

四、加大開放創新力度

（十三）融入全球創新體系。支持高新區面向東盟建設海外創新中心、海外創業基地和國際合作產業園，深度融入國際產業鏈、供應鏈和價值鏈。支持高新區企事業單位與共建“一帶一路”國家開展交流合作，建立海外研發中心、實驗基地，開展聯合研發與技術推廣，參與國際標準和規則制定，開展海外并購與全球知識產權布局。支持高新區設立“飛地”園區，享受高新區各項優惠政策，吸納優質科技資源轉移轉化。（牽頭單位：自治區科技廳、市場監管局，各市人民政府；配合單位：自治區發展改革委、工業和信息化廳、生態環境廳、商務廳、園區辦等）

（十四）打造區域創新增長極。支持以高新區為主體整合區位相鄰、產業互補的各類園區，打造協同互補、聯合發展的創新共同體。完成整合的高新區，應明晰四至范圍，規范管理機構權責。支持確有需求且符合條件的高新區申請設立綜合保稅區。（牽頭單位：自治區科技廳、園區辦，南寧海關，各市人民政府；配合單位：自治區發展改革委、工業和信息化廳、財政廳、自然資源廳、生態環境廳、商務廳等）

五、營造高質量發展環境

（十五）優化管理體制。支持市、縣黨委或人民政府有關負責人兼任所轄高新區管理機構主要負責人，科學技術行政部門負責人兼任所轄高新區管理機構領導班子成員。高新區管理機構為所在地人民政府派出機構的，要加強統籌協調，堅持精簡高效原則，減少向高新區派駐部門，充分依托所在地人民政府開展社會管理、公共服務和市場監管。支持高新區依法采取市場化模式，將園區建設、招商、運營、管理和服務等事項，通過委托外包等方式交由市場承擔。支持高新區探索崗位管理制度改革，建立和完善符合實際的分配激勵和考核機制，按規定報經有管理權限的黨委、人民政府審核同意，實行與人事管理制度相對應的薪酬制度，以崗定薪、優績優薪。（牽頭單位：各市人民政府）

（十六）推進政務服務綜合改革。根據經濟功能區定位和發展實際需要，依法向高新區下放相應的自治區級和市級經濟管理權限。開展企業投資項目審批承諾制、容缺受理制和“高效辦成一件事”等改革，在高新區開展重點項目幫辦代辦服務、企業增值化服務，簡化審批流程、壓縮審批時限。在高新區復制推廣自由貿易試驗區、國家自主創新示范區等相關改革試點經驗，加強創新政策先行先試。（牽頭單位：自治區數據局，各市人民政府；配合單位：自治區發展改革委、科技廳、自然資源廳、住房城鄉建設廳、商務廳、園區辦等）

（十七）加強科技金融服務。鼓勵銀行機構在科技資源集聚的地區規范建設科技金融專業機構或特色分支機構。支持銀行機構加強與政府性基金、創投機構等合作，在依法合規、風險可控前提下發展“貸款＋外部直投”等業務模式。鼓勵金融機構向科技型企業提供優惠利率貸款。支持金融機構在高新區開展訂單貸、人才貸、高新技術企業貸等科技型企業融資和擔保服務，落實首臺（套）重大技術裝備保險等相關政策。鼓勵產業基金、科創投資基金等基金積極投向高新區企業。鼓勵高新區符合條件的企業通過債券市場科技板融資。支持符合條件的高新區開發建設主體上市融資和發行債券，拓展建設資金渠道。（牽頭單位：自治區黨委金融辦，自治區科技廳、工業和信息化廳、財政廳，中國人民銀行廣西壯族自治區分行，廣西金融監管局，廣西證監局，各市人民政府；配合單位：自治區發展改革委等）

（十八）優化土地資源配置。依據國土空間規劃，有序推進高新區閑置土地和低效用地再開發利用，盤活存量土地。創新土地利用模式，對新增工業用地，根據不同行業生命周期、不同類型工業項目特點及企業實際需求，實行長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等靈活的土地供應政策。加強高新區公共配套服務、基礎設施建設等用地保障，鼓勵高新區企業按照有關規定利用集體經營性建設用地、自有閑置土地、產業園區配套用地和存量閑置房屋建設保障性租賃住房。（牽頭單位：自治區自然資源廳；配合單位：各市人民政府，自治區住房城鄉建設廳等）

（十九）加大財政投入力度。高新區所在市、縣在依法依規的前提下，可結合本地實際創新高新區財政管理體制模式，建立財政事權與支出責任相匹配的財政管理體制，完善財政預算和核算機制。鼓勵市、縣人民政府結合高新區對當地的財政收入和土地出讓收入貢獻，制定完善激勵政策。對新獲批的國家高新區和自治區級高新區，在創新資源配置、資金扶持等方面依法給予傾斜支持。在不新增隱性債務的前提下，鼓勵市、縣人民政府依法合規使用新增政府專項債券和其他市場化方式融資，優先支持高新區基礎設施建設。（牽頭單位：各市人民政府；配合單位：自治區科技廳、財政廳等）

（二十）推動產城融合發展。統籌推進高新區建設與城市基礎設施建設和公共服務設施建設有機銜接，實現區域一體化布局和聯動發展。支持符合條件的高新區按照職住平衡、就近建設、定向供應的原則，將園區中工業項目配套建設行政辦公樓及生活服務設施的用地面積占項目總用地面積的比例提高到15%，建筑面積占比上限相應提高，提高部分用于建設宿舍型保障性租賃住房。完善商務、休閑、居住等城市功能配套，建設適合各類創新創業人群交際、交流、交往的新型空間。（牽頭單位：自治區自然資源廳、住房城鄉建設廳；配合單位：各市人民政府）

（二十一）推進綠色發展。組織國家高新區開展綠色發展“十百千”工程，爭創國家高新區綠色發展示范園區。開展高新區規劃環境影響評價。加強園區集中污染治理設施建設，培育一批綠色技術和節能減排技術領先企業。支持國家高新區創建國家生態工業園區、國家生態文明建設示范區，促進產業綠色轉型升級。鼓勵自治區級高新區循環化改造，推進安全、綠色、智慧園區建設。（牽頭單位：自治區生態環境廳，各市人民政府；配合單位：自治區發展改革委、工業和信息化廳等）

（二十二）建立健全評價機制。對首次進入全國綜合排名前35名的國家高新區，按有關規定給予最高1000萬元自治區科技計劃項目經費支持；對年度全國綜合排名提升10位以上且排名在前60名的國家高新區，按有關規定給予最高800萬元自治區科技計劃項目經費支持。健全自治區級高新區綜合評價體系，對評價連續3年位居全區前3名的自治區級高新區，按有關規定給予最高300萬元自治區科技計劃項目經費支持。對年度全國綜合排名下降5位以上的國家高新區，進行約談；對評價連續2年末2位的自治區級高新區，予以黃牌警示，并進行約談；對評價連續3年末2位或連續2年達不到每年新增5家高新技術企業的自治區級高新區，經自治區人民政府同意后進行摘牌警示，給予1年的整改期，整改期滿后由自治區科學技術行政部門組織工作小組進行整改評估，對仍無明顯改觀的予以摘牌。（牽頭單位：自治區科技廳；配合單位：各市人民政府，自治區發展改革委、工業和信息化廳、財政廳、自然資源廳、生態環境廳、園區辦等）

六、強化組織保障

自治區加強對高新區建設發展的統籌指導，完善高新區與自治區有關部門直通車制度，解決高新區科技創新、產業發展、土地利用、財政金融等重大問題。規范自治區級高新區設立、擴區、調區、更名、評價、獎懲、退出等全流程管理。各市、縣人民政府要切實履行高新區建設主體責任，促進高新區高質量發展。（牽頭單位：自治區科技廳，各市人民政府；配合單位：自治區發展改革委、工業和信息化廳、財政廳、自然資源廳、生態環境廳、市場監管局、園區辦等）

本措施自印發之日起施行，實施期限5年。

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