“一旦修通越南到中國鐵路，我們就有錢賺了”

【文/觀察者網 王愷雯】今年1月，越南政府為未來五年經濟定下了“年均增長10%以上”的目標。但彭博社3月31日刊文指出，中東戰火引發的能源危機、特朗普關稅戰，疊加越南國內的種種問題，正給這一雄心勃勃的增長目標帶來不確定性。

海防是越南北部的核心港口城市和經濟引擎，這里快速變化的天際線反映了越南對實現10%經濟增速的雄心。

多年來，海防的崛起似乎沒有受到疫情和貿易動蕩等全球沖擊的影響。工業園里，日本、韓國以及中國臺灣企業的招牌越來越多；LG電子、蘋果供應商和碩等公司都在這里擴大了生產。與此同時，一個提供稅收優惠及其他激勵措施的新自由貿易區即將設立，預計將吸引更多投資。

報道稱，越共中央總書記蘇林希望將這樣的高速增長復制到全國，他正努力推動越南擺脫低成本制造，轉向科技創新驅動。他的改革計劃正在重塑越南這個全球增長最快的經濟體之一，但兩位數增長目標卻面臨著超出其控制范圍的挑戰。

越南海防港 IC Photo

“可能高估了越南的基本面”

策略咨詢公司美商亞洲集團合伙人、前美國駐越南大使康達（Daniel Kritenbrink）說：“越南是東南亞的小型經濟奇跡，但它正遭遇相當大的障礙。”

他表示，多年來，越南的改革、創新乃至增長都因其反腐運動以及電網等基礎設施限制而受阻，這凸顯出蘇林的緊迫感。生活還往往“充滿意外挑戰”，越南如今又要面對美國的關稅大棒和中東沖突帶來的能源沖擊。

彭博社指出，雖然越南不是唯一面臨風險的國家，但該國高度依賴進口石油和天然氣，燃料短缺和供應中斷的風險已經導致航班取消，加油站外也排起長隊。和很多其他國家一樣，越南采取了降低關稅、節約能源、敦促民眾居家辦公等應急措施。

海防Deep C工業園區首席執行官布魯諾·賈斯帕特（Bruno Jaspaert）表示，很多產品的供應將很快開始枯竭，“這意味著無論戰爭是否立即結束，都需要采取行動。”

越南國內兩座煉油廠可滿足全國約70%的燃料需求，但這些設施加工的大部分原油來自中東，尤其是科威特。越南領導人已與日本、韓國、阿爾及利亞和安哥拉等國接觸以確保原油供應，同時警告稱，如果沖突持續到4月，國家將面臨困難。

彭博經濟研究分析師塔瑪拉·亨德森（Tamara Henderson）表示，越南想要實現10%的增長目標，經濟必須在各個方面全面發力，包括家庭消費、投資、出口。但這三方面都將因伊朗戰爭受到抑制。

“市場沖擊正在打擊風險偏好，損害投資，”亨德森說，并補充道，油價飆升將增加能源進口負擔，降低購買力，進而損害出口和消費。

隨著食品、燃料和運輸成本上升，通脹擔憂也在加劇。越南政府已動用緊急燃料基金來緩沖油價上漲對消費者的影響，但如果戰爭持續時間較長，通脹可能從目前約3%的水平上升至政府設定的4.5%上限附近。

目前來看，越南領導層對經濟增速似乎并未動搖，過去幾周至少在三次重要政策講話中重申了10%的增長目標。3月25日，蘇林在越共十四屆二中全會閉幕講話中強調，“我們不接受低增長”，并表示“GDP每增加一個百分點，都必須包含更高的知識含量和附加值”。

越共中央總書記蘇林 越南政府新聞網

在新加坡尤索夫伊薩東南亞研究院訪問學者阮克江看來，蘇林對越南“漸進式發展模式缺乏耐心”，“他著眼于東亞經濟奇跡，認為越南過于謹慎、步伐過于漸進”。但風險在于，蘇林可能高估了越南的基本面，低估了制約因素。

成為小型高科技強國？“越南入局晚了”

盡管目前伊朗戰爭可能占據了美國總統特朗普的大部分注意力，但美國的貿易調查仍是越南要面對的另一項重要考驗。

在去年特朗普政府針對全球的關稅行動中，越南頂住了制造業放緩的預期，對其最大出口市場美國的出口額創下新高；已經引起特朗普關注的對美貿易順差在2025年擴大至1780億美元。今年1月，越南超過中國和墨西哥，成為對美貿易順差最大的國家。

英國風險咨詢公司Verisk Maplecroft高級分析師勞拉·施瓦茨（Laura Schwartz）說，越南“持續依賴出口驅動增長可能是脆弱的”，“美國政府繼續將關稅矛頭指向與其存在巨額且不斷增長的貿易逆差的國家，而越南正是典型代表。”

在美國最高法院推翻特朗普“對等關稅”后，越南又成為美國301調查的目標，這給其出口帶來更多不確定性。越南經濟高度依賴對美出口，對美國的出口額約占其GDP的30%。

蘇林的目標是到2045年將越南帶入高收入國家行列，他希望在該國勞動力紅利耗盡之前實現這一目標。

但康達表示：“如果越南想成為一個小型高科技強國，我認為他們入局有點晚了。”他補充說，多年來，越南的交通、基礎設施和能源一直承受壓力。

與此同時，彭博社認為，蘇林的改革規模巨大并且速度過快，包括裁減10萬公務員、廢除縣級單位、將全國省級行政單位削減一半，這雖然讓他因減少官僚主義和加快審批速度而受到稱贊，但也帶來了混亂。

今年1月，越南倉促推出關于食品安全的第46號法令，導致邊境新鮮農產品積壓，該法令隨后被擱置，上演了一場令人尷尬的政策反轉。此外，越南政府近期還推出了一系列新規，涉及稅收、破產和人工智能等領域。

“這些法律法規的出臺速度太快了，以至于一個解釋性法令還沒出臺，新的變化就已經出現。”兼任越南歐洲商會主席的賈斯帕特說。

他補充道：“在經濟、社會和生活的方方面面，每天都是飛速變化。但速度是有代價的，這個代價表現為無法及時培訓足夠的人員、房地產市場過熱以及對環境的忽視。”

為了實現其長期增長目標，越南需要動員大量新的資本，擺脫對銀行信貸和外資的傳統依賴，這意味著要加快私營部門的發展。蘇林已經意識到了這一點。去年5月，越共中央政治局發布關于發展民營經濟的第68號決議，該決議提升了私營企業的作用，并呼吁打造具有全球競爭力的本土龍頭企業。

報道指出，越南還需要提高生產率，因此，加大基礎設施建設至關重要。僅在去年12月，越南就為234個項目舉行了落成或剪彩儀式，總價值達1290億美元。越南今年的公共投資計劃超過995萬億越盾（約合380億美元），不過今年頭兩月僅撥付了5.6%的資金，越南官媒也承認“未達預期”。

河內-廣寧高速鐵路項目效果圖

蘇林在3月初明確表示，越南“不能以通貨膨脹、資產泡沫、失控的公共債務來換取增長”，增長必須通過“提高收入、刺激現代消費、擴大私人投資和發展公共投資的主導作用”來實現。

阮克江說，越南前總理阮晉勇在2008年至2011年間也采取了類似的激進增長戰略，但結果是通脹失控和銀行業危機。而如今，在越南發展雄心高漲之際，伊朗戰爭卻壓縮了容錯空間，一旦這些政策造成了不穩定，蘇林就可能重蹈阮晉勇的覆轍。

“修通到中國的鐵路，意味著機會和就業”

快速的工業化和蓬勃發展的旅游業改變了海防，這里已成為越南唯一連續11年保持經濟兩位數增長的地區。

27歲的黃寶龍（音）在他自己家開的餐廳和小旅館工作，他說：“一旦修通到中國的鐵路，肯定會有更多貨物和游客進來，這意味著更多機會和就業。”

黃寶龍表示，他越來越多的朋友在大學畢業后回到海防工作，而過去，很多人會留在河內找工作，“我擔心政府向發展投入更多資金可能會推高物價。但我們確實能看到增長潛力，我們的生活越來越好了。”

去年12月，越南老街-河內-海防鐵路項目部分工程開工建設。該鐵路項目主干線全長超過390公里，建成后將連接越南北部省份與中國西南地區。

中國駐越南大使何煒去年在致辭中表示，老街-河內-海防鐵路項目的實施將進一步打破地理阻隔，極大提升跨境運輸能力，降低物流成本，暢通經濟循環，讓兩國供應鏈無縫連接，為兩國經濟發展提供強勁支撐，希望雙方科學有序穩妥推進項目建設。

據越南政府新聞網報道，3月25日，越南建設部副部長阮名輝與中國商務部國際經濟合作事務局就鐵路領域合作舉行座談。中國商務部國際經濟合作事務局向越南建設部交付了老街-河內-海防鐵路項目前期可行性研究報告（草案）。同時，雙方簽署了關于實施河內-同登和海防-下龍-芒街兩條標準軌鐵路規劃技術合作協定。

阮名輝表示，越南和中國已簽署了4項關于鐵路合作的文件。越南建設部指導有關機關積極與中方相關機關配合，目前已取得進展。

本文系觀察者網獨家稿件，未經授權，不得轉載。