小班化教學 ：教育高質量發展的戰略選擇

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2026年全國兩會期間，基礎教育高質量發展成為熱議焦點。教育部部長懷進鵬在民生主題記者會上明確指出，為積極應對學齡人口依次達峰，要加強前瞻研判、優化資源配置，支持有條件地區開展小班化教學試點，更好適應人口結構變化，推動教育公平與質量提升。

多位全國人大代表也紛紛建言：小班化教學是落實因材施教、推進優質均衡的關鍵舉措，應動態提升師生比、優化師資配置、完善辦學標準，讓每個孩子都得到充分關注。

兩會釋放的清晰信號，為當前推進小班化教學、優化師生比提供了根本遵循與行動指南。

政策依據：頂層設計引領有序推進

小班化教學已納入國家教育現代化與教育強國建設頂層框架。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》較早提出“深化課程與教學方法改革，推行小班教學”。《教育強國建設規劃綱要（2024—2035年）》明確要求有序推進小班化教學，健全與人口變化相適應的基礎教育資源統籌調配機制，推動義務教育優質均衡發展和城鄉一體化。《關于構建優質均衡的基本公共教育服務體系的實施方案》（2024），將小班化納入優質均衡核心指標。《義務教育優質均衡發展縣評估標準》，將班額控制、師生比達標作為核心評估要點。

上海在1997年啟動，相關小學試點，班額穩定在30人以內，配套小班化教研與評價。2010年啟動小班化實踐，2025年12月30日，上海市小班化教學改革試點項目交流推進會召開。確立了1個整體試點區（崇明區）和39所試點學校，凝聚各方力量共同探索小班化教學改革路徑。

江蘇省南京市自2001年起深耕小班化教學實驗至今已24年，探索形成了推進小班化教學的南京范式。研究出臺《小班教學規程》《小班化教學環境建設綱要》《小班化課程指導綱要》等規范性制度，促進小班化教學從理念探索走向規范推進。2025年6月市教育局發布《新型優質小班制小學教學實驗行動計劃（2025—2027年）》，為區域小學階段推進小班制教學改革明確了行動框架。

小班化教學，絕非僅僅是學生數量減少，而是一場深刻的教育“質變”。通過教學組織形式變革，牽引教育理念、課程、教學、空間與評價整體轉型，讓每一個獨特的生命都被“看見”，讓每個生命都有出彩的機會。基礎教育從規模供給轉向質量增值，從“有學上”邁向“上好學”，小班化成為落實因材施教、促進學生全面而個性發展的制度保障。

實踐標桿：國內外改革實踐與效能驗證

小班化教學在全球范圍內已形成成熟實踐，國內以上海、南京為代表的先行地區，結合本土實際探索出可復制、可推廣的模式，為全國推進提供了重要借鑒。

（一）國際探索：成熟模式驗證小班化效能

國際小班化教學歷經數十年發展，形成了“政府統籌、教研支撐、課堂核心、評價護航”的完整體系，其成效得到實證研究的充分驗證。

1.美國STAR計劃

作為全球最具影響力的小班化實驗，該計劃對79所學校的6000余名學生進行長達4年的跟蹤研究，證實小班（13—17人）在閱讀、數學等核心學科的教學效果顯著優于大班，且對低收入家庭學生、少數民族學生的增益最為突出，這種優勢可持續至中學階段。

2.芬蘭現象式教學

以小班（20人左右）為載體，打破學科界限，圍繞真實生活主題開展跨學科學習，教師全程提供個性化指導，實現“知識學習”與“能力培養”的深度融合，成為芬蘭教育高質量的核心支撐。

3.德、英、加常態化實踐

德國、英國、加拿大等國將小班化作為基礎教育標配，小學班額控制在20—25人，初中控制在25—30人，通過“圓桌式課堂”“小組合作探究”等形式，保障每個學生的課堂參與權，凸顯“以生為本”的教育理念。

小班化的核心價值不在于“班額變小”，而在于通過優化師生比，為因材施教提供空間，其成功的關鍵在于配套的課堂改革、師資培訓與評價體系革新。

（二）國內標桿：上海、南京形成本土化范式

我國小班化教學改革深耕二十余年，以上海、南京為代表的國家基礎教育綜合改革實驗區，結合人口變化與教育實際，形成了各具特色的本土化實踐范式，為區域推進提供了鮮活樣本。

1.上海，從“被看見”到“會發光”，打造內涵發展標桿。

自1997年啟動小班化試點，歷經近30年探索，已形成“理念引領—試點先行—全域推廣”的推進路徑。2025年12月，“從‘被看見’到‘會發光’”上海市小班化教學改革試點項目交流推進會召開，標志著其改革進入內涵升級新階段。以崇明區為整體試點區，全市39所義務教育學校同步推進；重構課堂教學模式，采用可移動桌椅、長課時設計，推行跨學科主題學習；建立“四級聯動研訓體系”，為教師提供小班化教學能力支撐；構建“表達成長檔案”等多元評價體系，聚焦學生個體成長。

2.南京，24年深耕，構建“幸福每一個”的南京范式。

自2001年起深耕小班化教學，歷經24年探索，形成了“理念扎根—制度保障—策略支撐—治理賦能”的完整體系，成為國內小班化改革的“常青樹”。出臺《小班教學規程》《小班化教學環境建設綱要》等系列規范性文件，將小班化教學細化為“預習導航、課堂提問、合作學習”等7個板塊24條操作要求，實現從理念到實踐的落地。研發“四色學習單”“大單元整合教學”等多元化活動體驗策略，推行個別化提問、即時性反饋、差異化輔導，讓課堂從“高控制”走向“高互動”。

小班化改革是教學文化更新的過程，必須破除“形小班、大教學”的誤區，推動教學從“統一化”轉向“精準化”，實現資源配置、教師發展、教學變革的同頻共振。

此外，四川廣元范家小學的“小班化鄉村教育模式”、黑龍江邊境地區的“小規模學校小班化試點”等，也為不同區域、不同類型學校推進小班化教學提供了差異化經驗。

現實意義與時代契機：人口變局與結構轉型

當前推進小班化教學，恰逢學齡人口梯次達峰的歷史窗口。初中2026年、高中2029年、高校2032年先后達峰后持續回落，城鄉、區域、校際不均衡進一步凸顯。城區與中心城市資源集中，鄉村、山區、民族地區生源萎縮提前到來，優質均衡推進壓力加大。人口下行不是教育收縮的危機，而是內涵提質的契機，教育結構正式由量的擴張轉向質的提升，人才培養供給從“大眾化覆蓋”轉向“精細化培育”。

推進小班化，核心是優化師生比、匹配人才培養需求。我國現行標準小學1∶19.5、初中1∶13.5，已不適應教育強國與個性化培養要求。參照國家政策導向與先進地區實踐，應穩步提升師生比，小學向1∶14—1∶16、初中向1∶8—1∶10、高中向1∶6—1∶8優化，把更多資源投向育人過程，讓每位學生被看見、被關注、被培養。

班額與師生比分層推進標準：嘗試、探索、標準、理想四階遞進

結合我國學齡人口波動趨勢、區域發展差異以及上海、南京等地二十余年小班化實踐經驗，小班化教學改革應遵循“先行先試、分步實施、由易到難、穩妥推進”原則，按照嘗試階段、探索階段、標準階段、理想階段四個層次有序展開，實現班額規模與師生配比動態適配、科學提升。

筆者提出的四個階段，并非固化的“進度表”，也不是各地必須按部就班執行的“硬指標”，而是基于全國基礎教育整體現狀的宏觀設想與方向指引。在實際推進中，各區域、各學校需立足自身生源結構、師資儲備、財政能力、辦學條件等核心要素，打破階段順序限制，實行差異化推進。

第一階段：嘗試階段（先行先試）

主要面向人口流出地區、鄉村小規模學校、薄弱學校、生源自然下降學校。這類學校班額原本偏小、師資相對富余，具備天然小班化條件，既可實現因材施教，又能盤活教師資源、穩定師資隊伍。小學班額控制在35人及以內，初中班額控制在40人及以內，師生比同步優化，重點實現“關注每一個、不忽視每一個”的基礎目標。

第二階段：探索階段（穩步擴面）

主要面向城鄉結合部、生源基本穩定的一般地區與學校。在先行試點經驗基礎上逐步推開，不搞急進、不搞一刀切，確保教育秩序穩定。小學班額控制在40人及以內，初中班額控制在40人及以內，師生比保持合理區間，重點推進教學方式轉型，為全面實施小班化奠定實踐基礎。

第三階段：標準階段（規范達標）

主要面向城區優質學校、發達地區、教育現代化先行區、優質均衡發展區。這一階段代表國家基礎教育高質量發展的基本要求，班額更加合理、教育資源更加充足。小學班額穩定在30—35人，初中班額控制在35人及以內，師生比顯著優化，真正實現差異化教學、個別化指導，讓每個學生都能得到充分發展。

第四階段：理想階段（示范引領）

主要面向國家級改革實驗區、現代化示范區、標桿學校、高端優質學校，對標國際先進水平，追求育人質量最大化。小學班額控制在25—30人，初中班額控制在30人及以內，師生比達到更高標準，形成個性化、精細化、高品質的育人模式，成為全國小班化教學的示范標桿。

現實意義與時代契機：人口變局與結構轉型

推進小班化教學，并非簡單的“縮減班額”，而是涉及資源配置、師資建設、課堂改革、評價體系、技術賦能的系統工程。

（一）動態統籌資源：建立人口與教育資源聯動機制

以學齡人口監測為核心，構建“預警—調配—落地”的全流程資源統籌機制，實現班額與師生比的動態適配。

建立學齡人口監測預警體系。由教育、統計、公安等部門聯動，每半年發布一次區域學齡人口變化數據，提前3年預判生源波動趨勢，為學校布局、師資配置提供數據支撐。

分類推進班額調整。人口流出區、鄉村小規模學校率先進入“探索階段”，直接壓降班額至35人以內；人口流入區通過新建學校、擴容校區、集團化辦學等方式，同步控制班額，避免出現“大班額反彈”。

優化校舍資源配置。結合小班化教學需求，改造課堂空間，采用可移動桌椅、小組合作式布局；配套建設個性化輔導室、社團活動空間，為差異化教學提供硬件支撐。

（二）重構師資體系：盤活存量與培育增量雙管齊下

優化師生比的核心是師資保障，需通過“存量盤活、增量補充、專業賦能”，打造適應小班化教學的教師隊伍。

推進師資統籌流動。建立“區域統籌、城鄉流動、校際輪崗”機制，將城區富余師資向鄉村薄弱校、小班化試點校傾斜；針對合并學校，優先統籌師資，確保師生比達標。

精準補充師資增量。結合師生比優化目標，每年按比例招聘緊缺學科教師，重點補充藝術、體育、心理健康、科學等學科，滿足小班化教學的個性化需求。

構建小班化師資培訓體系。借鑒南京“四級聯動研訓”、上海“下沉式支持”模式，開展分層培訓。針對管理者，培訓小班化治理與課程規劃能力；針對教師，培訓差異化教學、個別化指導、跨學科育人能力。

（三）再造課堂模式：落實“以學為中心”的教學變革

小班化的核心優勢在課堂，需打破傳統大班“教師主導、少數參與”的模式，構建“高互動、高參與、高精準”的小班化課堂。推行“三維課堂”改革，推廣成熟教學策略，落實“教—學—評”一體化，建立學生成長手冊，記錄學生的課堂表現、作業完成、特長發展等情況，實現“評價為學習服務”。

（四）完善評價體系：構建“以生為本”的增值評價機制

打破單一分數導向，建立與小班化教學相適配的評價體系，引導學校聚焦育人本質。優化學生評價，弱化期末統考排名，強化過程評價、增值評價、綜合評價。將課堂參與度、小組合作表現、個性化成長、社會實踐納入評價范圍，采用“等級+評語”的評價方式，突出學生的個體進步。改革教師評價，將小班化教學能力、學生個性化發展成效、家校溝通效果作為教師評價的核心指標，弱化“升學率”權重；建立“教學會診制”，借鑒南京經驗，通過跨學科教研、課堂觀摩，提升教師小班化教學水平。健全學校評價，將班額控制達標率、師生比優化進度、小班化教學成效納入學校績效考核，與優質學校評選、校長考核掛鉤，形成改革的激勵機制。

（五）強化協同賦能：構建家校社與教研聯動體系

小班化教學的推進需要多方協同，構建“教研支撐、家校聯動、社會參與”的協同體系，形成改革合力。

（六）賦能技術融合：打造數字驅動的精準教學模式

搭建智能教學基座。依托區域教育云平臺，搭建小班化智能教學系統，整合教學資源、學生學習數據、教師教學數據，為個性化教學提供數據支撐。

推廣智能教學工具。研發智能教師助手，實現作業批改、學情分析、個性化輔導建議的自動化；配備智能學伴，為學生提供一對一的課后輔導，彌補課堂教學的不足。

開展智慧課堂試點。在小班化試點校推行智慧課堂，利用大數據分析學生的學習習慣、能力短板，實現“精準備課、精準教學、精準輔導”，讓“關注每一個”從理念變為現實。

風險防控與注意事項：穩慎推進改革的底線要求

小班化教學改革是一項系統工程，涉及利益調整、資源重構、理念變革，需堅守底線、防控風險，確保改革穩步推進。

（一）堅決杜絕“一刀切”，堅持分類施策

各地發展水平、人口結構、資源狀況差異巨大，推進小班化教學必須立足實際，不搞“齊步走”。人口流出區、鄉村學校可加快推進，人口流入區、師資緊張地區可穩步試點，待條件成熟后再全域推廣；避免為了追求“小班化”而盲目拆分班級，導致師資不足、教學質量下降。

（二）嚴防“形小班、大教學”，聚焦內涵變革

班額縮減只是小班化的“形式”，教學理念、教學方式、管理模式的變革才是“內涵”。需警惕“班額變小了，但教學方式還是大班那一套”的現象，通過教研引領、師資培訓、評價倒逼，推動教師真正轉變教學理念，落實因材施教。

（三）強化師資保障，破解編制與待遇難題

優化師生比的核心是師資，需積極爭取編制部門支持，為小班化教學配備充足的教師編制；建立與小班化教學相適配的薪酬激勵機制，對承擔個性化輔導、跨學科教學的教師給予績效傾斜，穩定教師隊伍，激發改革動力。

（四）堅守優質均衡底線，防止資源過度集中

小班化教學的初衷是促進教育公平，需避免將優質師資、優質資源過度集中在少數“標桿校”，導致“小班化=精英化”的誤區。應將小班化改革與薄弱學校提升、鄉村教育振興相結合，通過師資輪崗、資源共享，讓每個孩子都能享受到小班化教學的紅利。

小班化教學，是人口變局下基礎教育轉型的必然選擇，是教育強國建設中人才培養的核心抓手，更是“每個生命都有出彩的機會”育人理念的生動實踐。

推進小班化教學，并非一蹴而就的工程，而是一場久久為功的教育變革。唯有以政策為引領，以實踐為標桿，以師生比優化為核心，以課堂改革為關鍵，以系統治理為保障，穩慎推進、精準施策，才能真正實現從“班額縮減”到“育人范式革新”的跨越，讓每個學生都能享受到個性化、高質量的教育，為教育強國建設筑牢基礎教育的堅實根基。

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來源丨俠客書生

編輯丨智庫君

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