600萬(wàn)元遺產(chǎn)無(wú)人繼承，為何民政局能當(dāng)遺產(chǎn)管理人？遺產(chǎn)管理人要管哪些身后事？丨請(qǐng)回答

近日，上海一名53歲獨(dú)身女子去世留下600萬(wàn)元巨額遺產(chǎn)，法院指定民政部門為遺產(chǎn)管理人，引發(fā)關(guān)注。

據(jù)央視新聞報(bào)道，上海的鄧女士父母雙亡、未婚無(wú)子，突發(fā)腦梗離世后留下600多萬(wàn)元遺產(chǎn)。根據(jù)民法典，沒(méi)有繼承人或者繼承人放棄繼承的，由被繼承人生前住所地的民政部門或者村民委員會(huì)擔(dān)任遺產(chǎn)管理人。這一規(guī)定是否適用本案？3月31日下午，該案開庭審理并當(dāng)庭宣判，指定上海市徐匯區(qū)民政局作為遺產(chǎn)管理人。

▲資料圖片 圖據(jù)圖蟲創(chuàng)意

這一判決讓《中華人民共和國(guó)民法典》中的“遺產(chǎn)管理人”制度再次進(jìn)入公眾視野，并引發(fā)廣泛討論。該判決具有怎樣的示范意義？作為遺產(chǎn)管理人，民政部門接下來(lái)要依法履行哪些職責(zé)？這筆款項(xiàng)最終可能如何處置？對(duì)此，紅星新聞?dòng)浾邔ＴL了西南大學(xué)法學(xué)院副教授、中國(guó)法學(xué)會(huì)婚姻家庭法學(xué)研究會(huì)理事、北京市京師（重慶）律師事務(wù)所婚姻家事與財(cái)富傳承中心主任杜志紅。

為何有“遺產(chǎn)管理人”制度？

為“身后事”提供法律兜底

“本案的意義在于，當(dāng)逝者擁有大量遺產(chǎn)而無(wú)人繼承時(shí)，法律規(guī)定的明確路徑通過(guò)具體的司法判例得到支持。”杜志紅介紹，民法典第一千一百四十五條給出了明確答案。根據(jù)該條規(guī)定，沒(méi)有繼承人或者繼承人均放棄繼承的，由被繼承人生前住所地的民政部門或者村民委員會(huì)擔(dān)任遺產(chǎn)管理人。這一規(guī)定為“身后事”提供了法律兜底。

據(jù)央視新聞報(bào)道，此前鄧女士突發(fā)腦梗時(shí)，因?yàn)闊o(wú)近親屬，一度陷入了無(wú)人監(jiān)護(hù)的困境，當(dāng)?shù)孛裾块T指定鄧女士的戶籍所在地華涇鎮(zhèn)政府做她的臨時(shí)監(jiān)護(hù)人。徐匯公證處主動(dòng)介入，出具了一份“臨時(shí)監(jiān)護(hù)人”公證書，確認(rèn)鄧女士戶籍所在地的華涇鎮(zhèn)印象旭輝居委會(huì)為她的臨時(shí)監(jiān)護(hù)人。此后，徐匯區(qū)人民法院作出判決，正式指定印象旭輝居委會(huì)擔(dān)任她的監(jiān)護(hù)人。

那么在鄧女士去世后，為什么由徐匯區(qū)民政局，而非之前已被指定為監(jiān)護(hù)人的居委會(huì)來(lái)?yè)?dān)任遺產(chǎn)管理人？

杜志紅解釋，這體現(xiàn)了“生前與身后”的權(quán)責(zé)劃分。居委會(huì)履行的是生前監(jiān)護(hù)職責(zé)，而遺產(chǎn)管理屬于身后事務(wù)，法律明確授權(quán)給了民政部門。

“民政局作為行政主體，有財(cái)政、法務(wù)和公益處置體系，能更好地承擔(dān)遺產(chǎn)清單制作、債權(quán)債務(wù)清理等專業(yè)工作。”杜志紅說(shuō)，相比之下，居委會(huì)作為基層自治組織，缺乏管理大額遺產(chǎn)的專業(yè)能力和責(zé)任承擔(dān)機(jī)制。

遺產(chǎn)管理人要做哪些事？

需清償醫(yī)療費(fèi)、喪葬費(fèi)、稅費(fèi)等欠款

杜志紅指出，被指定為遺產(chǎn)管理人，民政部門并非“繼承”這筆財(cái)產(chǎn)，而是承擔(dān)起一系列法定職責(zé)。

杜志紅介紹，民法典第一千一百四十七條規(guī)定，遺產(chǎn)管理人應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)包括清理遺產(chǎn)并制作遺產(chǎn)清單，向繼承人報(bào)告遺產(chǎn)情況，采取必要措施防止遺產(chǎn)毀損、滅失，處理被繼承人的債權(quán)債務(wù)，按照遺囑或者依照法律規(guī)定分割遺產(chǎn)，實(shí)施與管理遺產(chǎn)有關(guān)的其他必要行為。

同時(shí)，法律規(guī)定，遺產(chǎn)管理人應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，因故意或者重大過(guò)失造成繼承人、受遺贈(zèng)人、債權(quán)人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。遺產(chǎn)管理人可以依照法律規(guī)定或者按照約定獲得報(bào)酬。

具體到鄧女士的案件，杜志紅表示，徐匯區(qū)民政局首先需要全面排查她的財(cái)產(chǎn)狀況——除了已知的600多萬(wàn)元錢款，還要查清她的銀行賬戶、房產(chǎn)、車輛等其他財(cái)產(chǎn)及債權(quán)債務(wù)。

接下來(lái)，民政局將通過(guò)公告程序，讓債權(quán)人和債務(wù)人前來(lái)申報(bào)權(quán)利和義務(wù)。在核實(shí)相關(guān)憑證后，清償醫(yī)療費(fèi)、喪葬費(fèi)、稅費(fèi)等欠款。

“如果最終確認(rèn)沒(méi)有繼承人，民政局將向法院申請(qǐng)認(rèn)定這些財(cái)產(chǎn)為無(wú)主財(cái)產(chǎn)。”杜志紅表示，在扣除必要費(fèi)用后，剩余財(cái)產(chǎn)將收歸國(guó)庫(kù)。

上海市徐匯區(qū)民政局社會(huì)事務(wù)科科長(zhǎng)趙曉冰在接受央視采訪時(shí)表示，徐匯區(qū)民政局擔(dān)任鄧女士的遺產(chǎn)管理人之后，先要向社會(huì)公告，表明根據(jù)判決其已擔(dān)任鄧女士的遺產(chǎn)管理人。同時(shí)，被繼承人生前若有債權(quán)債務(wù)人，可以向其申報(bào)債權(quán)債務(wù)，民政局也會(huì)通過(guò)一定方式去查明被繼承人她到底有哪些遺產(chǎn)，制作遺產(chǎn)清單，依法管理和處理這些遺產(chǎn)。

在履行完處置程序，剩余財(cái)產(chǎn)收歸國(guó)庫(kù)后，這筆錢將如何使用？

杜志紅表示，按照常規(guī)程序，這類資金最終會(huì)用于公益事業(yè)，比如弱勢(shì)群體幫扶、教育醫(yī)療等公共開支，“讓財(cái)產(chǎn)得到正向回饋，而不是閑置在銀行。”

杜志紅指出，目前，法律對(duì)此沒(méi)有專門統(tǒng)一規(guī)定。“只有部分地方民政部門出臺(tái)了地方性操作流程，僅適用于本地。”她坦言，從學(xué)者角度看，未來(lái)需要全國(guó)統(tǒng)一規(guī)定無(wú)主財(cái)產(chǎn)的認(rèn)定流程及收歸國(guó)有后的開支細(xì)則，這樣更規(guī)范。

杜志紅提到，一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是，民政部門通常不會(huì)主動(dòng)排查轄區(qū)內(nèi)的無(wú)主遺產(chǎn)。“哪怕是小地方，也需要利害關(guān)系人向法院申請(qǐng)指定后，才會(huì)介入。”她解釋，因?yàn)槭聞?wù)繁雜，民政部門主動(dòng)介入的可能性不大。這意味著，如果沒(méi)有利害關(guān)系人申請(qǐng)，很多無(wú)人繼承的財(cái)產(chǎn)可能會(huì)長(zhǎng)期“沉睡”在銀行賬戶中，無(wú)人知曉。

杜志紅認(rèn)為，在制度層面需要完善頂層設(shè)計(jì)，明確民政部門啟動(dòng)遺產(chǎn)管理的觸發(fā)條件，比如建立定時(shí)清查機(jī)制或信息共享平臺(tái)，打通銀行、不動(dòng)產(chǎn)登記等部門的數(shù)據(jù)壁壘。

制度價(jià)值如何體現(xiàn)？

公益導(dǎo)向打破傳統(tǒng)繼承模式

在此類事件中，國(guó)家通過(guò)民政部門擔(dān)任遺產(chǎn)管理人，與傳統(tǒng)的“繼承人”管理有何本質(zhì)區(qū)別？這體現(xiàn)了法律怎樣的價(jià)值導(dǎo)向？

對(duì)此，杜志紅認(rèn)為，二者存在本質(zhì)區(qū)別。

首先是立場(chǎng)不同。繼承人管理遺產(chǎn)以自身利益為核心，目的在于分割財(cái)產(chǎn)；民政部門作為中立公共主體，全程秉持公益原則開展工作。

其次是履職目的不同。繼承人主要是為了謀求個(gè)人權(quán)益；民政部門則專注于遺產(chǎn)清算梳理、保障債權(quán)人合法權(quán)益，并推動(dòng)財(cái)產(chǎn)最終服務(wù)公益事業(yè)。

再者是權(quán)責(zé)規(guī)范不同。繼承人管理自主性較強(qiáng)，容易出現(xiàn)損害債權(quán)人利益的情況，相關(guān)責(zé)任糾紛往往需要通過(guò)訴訟解決；民政部門嚴(yán)格依照法定流程履職，依規(guī)公告登記債權(quán)債務(wù)，責(zé)任承擔(dān)能力更有保障。

最后是財(cái)產(chǎn)歸屬不同。繼承人管理后的遺產(chǎn)歸私人所有；而民政部門代管的無(wú)主遺產(chǎn)，最終將收歸國(guó)有并投入公益使用。

杜志紅表示，在法律價(jià)值導(dǎo)向上，遺產(chǎn)管理人制度有著多重意義。

其一，打破傳統(tǒng)家族內(nèi)部財(cái)產(chǎn)傳承模式，著重保護(hù)債權(quán)人權(quán)益，體現(xiàn)社會(huì)公平正義；

其二，彰顯國(guó)家責(zé)任，對(duì)無(wú)依無(wú)靠的群體實(shí)現(xiàn)“老有所托、死有所安”；

其三，規(guī)范閑置無(wú)主財(cái)產(chǎn)管理秩序，避免遺產(chǎn)流失、侵占等亂象發(fā)生；

其四，傳遞公益理念，引導(dǎo)私人財(cái)富回饋社會(huì)，助力共同富裕。

針對(duì)獨(dú)居等群體

建議提前規(guī)劃“身后事”

針對(duì)失獨(dú)、獨(dú)居等群體，杜志紅指出，生前規(guī)劃尤為重要。“這樣既能減輕國(guó)家負(fù)擔(dān)，也能最大程度實(shí)現(xiàn)自己的意愿。畢竟，財(cái)產(chǎn)是自己辛苦所得，應(yīng)該由自己說(shuō)了算。”

杜志紅介紹，按照法律規(guī)定，具有完全民事行為能力的成年人，可以與其近親屬、其他愿意擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的個(gè)人或者組織事先協(xié)商，以書面形式確定自己的監(jiān)護(hù)人，在自己?jiǎn)适Щ蛘卟糠謫适袷滦袨槟芰r(shí)，由該監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。

因此，失獨(dú)、獨(dú)居等情況的人士，可以與信任的朋友、社會(huì)組織或律所簽訂意定監(jiān)護(hù)協(xié)議，避免失能后無(wú)人照料。同時(shí)，訂立遺囑并指定遺囑執(zhí)行人，執(zhí)行人范圍可包括親友、社會(huì)組織、律所等，讓遺產(chǎn)傳承按自身意愿進(jìn)行，避免走到國(guó)家兜底的地步。此外，還需要加強(qiáng)法律宣傳，讓公眾了解這些提前規(guī)劃的合法途徑。

紅星新聞首席記者張炎良

編輯 張莉 審核 任志江