舌尖上的安全如何堅守 上海市食藥安辦回應四問

舌尖上的安全底線靠什么堅守

上海市食藥安辦回應食品安全四問

問：2025年，市民打出了“史上最高”的92分，表達對上海食品安全狀況的滿意。作為一座食品供給對外依賴程度極高的特大型城市，上海能夠給予公眾如此大的安全感，實屬不易。在監管部門看來，過去一年上海的食品安全形勢是怎樣的？還面臨哪些挑戰？

答：2025年，上海食品安全狀況繼續保持有序可控、穩中向好的態勢，在各方努力下，未發生重大食品安全事故，集體性食物中毒報告發生率為0.04例/10萬人口，保持在2011年以來不高于1例/10萬人口的較低水平。同時，上海食品安全評價性抽檢總體合格率為99.5%，比2024年提高0.1個百分點，繼續保持較高水平。

然而，保障食品安全是一場持久戰，社會高度關注，群眾充滿期待，監管成效與百姓的期盼還有差距，主動發現和解決問題的能力還要進一步提高。

盡管每年的食品安全狀況態勢相同，但從根本上來講，上海食品安全監管始終面臨兩大挑戰。

首先，上海食品消費對外依存度較高。近年來，上海地產主要食用農產品的生產供應量總體呈縮減態勢，近幾年才止降回升，但目前食用農產品總消費量的80%仍要靠外省市供應才能滿足，部分肉類、乳品、水產品、水果等食品比較依賴進口。

這種食品供給結構需要龐大的食品流通產業支撐，在繁榮食品經濟的同時，會帶來諸如相關產業鏈過長、環節過多、食品“身世”模糊等負面影響，對傳統監管模式構成挑戰。

其次，本地食品生產經營業態的產業化、規模化、集約化程度不高。眼下，上海還有近七成食品生產企業年產值低于2000萬元，市民對小餐飲店和網絡訂餐的食品安全狀況滿意度較低。這種情況下，部分市場主體法律意識不強、生產經營過程管理不完善、技術研發投入不足、供應鏈不穩定、國際競爭力不足。

過去一年，就有知名食品企業、一些插上互聯網“翅膀”的食品新業態，還有受到消費者追捧的“網紅”經營者發生與食品安全有關的負面輿情，影響食品行業整體的健康發展。

問：如何應對上海食品消費對外依存度較高帶來的挑戰？

答：受資源、環境等客觀條件約束，上海食品消費對外依存度高的狀況短期內難有顯著改變，但由此導致的食品產業鏈過長、風險隱患增加等問題，可以通過加強全鏈條監管、推進治理體系和能力的現代化等方式來解決。

全鏈條監管方面，上海完善食品安全責任體系和治理機制，市政府辦公廳于2026年3月23日正式印發了《關于進一步強化食品安全全鏈條監管的若干措施》的通知。推進落實屬地管理責任、部門監管責任、企業主體責任，形成工作合力，嚴密防控風險。

在產地環境治理上，生態環境部門形成了受污染農用地土壤重金屬污染溯源報告及清單，劃定黃浦江上游飲用水水源保護區，建立完善飲用水水源保護區常態化監管體系。

在地產農產品監管上，農業農村部門開展重點問題農產品“一品一策”專項治理，同時加強直供學校農產品監管，全年未發生直供學校農產品農獸藥超標情況。

在糧食安全監管上，糧食部門對糧油從收購到流通的全過程加強監管，質量安全抽查監測1100余份糧油樣品全部合格。

在食品生產監管上，市場監管部門推動企業建立多維度防控食品安全風險的動態管理機制，同時組織開展保健食品生產企業全覆蓋體系檢查和風險排查評估，戶均發現問題項數同比下降10%。

在食品銷售監管上，市場監管部門加強食品銷售連鎖企業總部管理；針對網絡食品交易倉儲、提貨環節突出問題，出臺食品安全管理工作指引；開展重點散裝液態食品運輸主體排摸建檔；組織開展網絡食品虛假宣傳專項治理，督促食品生產經營者保持線上線下同標同質。

在餐飲服務監管上，由市場監管部門牽頭，聯合多部門開展常態化校園食品安全和膳食經費聯合檢查工作；督促餐飲服務連鎖企業總部完善食品安全管理制度；加強外賣食品安全監管，規范“無堂食”外賣經營行為。

在進口食品監管上，海關部門開展進口食品單證審核專項行動、規范進口食品現場檢驗檢疫專項行動、進出口食品生產經營企業落實主體責任專項抽查，嚴厲打擊涉食品走私違法犯罪行為。

問：如何推進食品安全監管體系和能力的現代化？

答：首先是建章立制。2025年，上海推進《上海市食品安全條例》《上海市食品攤販經營管理辦法》《上海市餐廚廢棄油脂處理管理辦法》《上海市食品安全舉報獎勵辦法》等規章制度修訂，市政府及食品安全管理部門組織修訂、制定食品領域重要文件27項。2025年，上海食品安全地方標準立項1項，修訂2項，廢止2項；全市食品安全企業標準備案187份，申請標準備案企業75戶。截至2025年底，上海共有食品安全地方標準15項。

第二是加強科技支撐。農業農村部門推進農產品質量安全數字監管能力建設，實現監管過程數字化記錄、可追溯，同時，推進區塊鏈技術在部分農產品上的應用，打通生產、加工流通、消費的數據鏈路。

市場監管部門推進食品生產過程可視化和智能化追溯體系建設，956家食品生產企業建成生產過程智能化追溯系統，覆蓋全市69%在產企業；食品生產企業在產品外包裝上印制追溯二維碼的品規數達44147個，基本實現上海生產食品品類的全覆蓋；推動103家食品生產企業建成“陽光工廠”、86089家餐飲服務經營者實現“互聯網+明廚亮灶”。

公安部門整合公安、行政監管及電商平臺等數據資源，依托歷史案件和實戰經驗構建智能模型，及時發現風險，精準預警。

第三是加強能力建設。農業農村部門開展農獸藥殘留限量規定專業知識大培訓，4100余人次參與。

市場監管部門累計建成6家市級實訓中心、10家區級實訓中心；組織開展2025年校園食品安全輿情事件應急處置演練。

公安部門高標準籌建上海公安環食藥偵檢驗鑒定實驗室，健全與市場監管等部門常態化會商和線索雙向移送機制。

衛生健康部門加強國家衛生健康委食品安全風險評估與標準研制特色實驗室(上海)建設，組建國內頂尖科研團隊，探索風險評估方法和模型構建。

教育部門累計培訓校長2085名、安全總監2738名、學校食品安全員4146名及學校食堂從業人員34854名。

問：讓食品安全主體責任落到實處，上海開展了哪些工作？

答：首先是進一步督促企業落實主體責任。

農業農村部門推進落實農產品質量安全承諾達標合格證制度，督促指導農產品生產企業、農民專業合作社根據質量安全控制或者檢測結果開具合格證；督促批發市場、商超規范查驗流程，推動“落實承諾達標合格證制度”納入新修訂的《上海市食品安全條例》。2025年，全市規模化主體開具承諾達標合格證1011.44萬張，附證上市的農產品162.59萬噸。

市場監管部門加強《食品生產經營企業落實食品安全主體責任監督管理規定》宣貫和實施，制定風險管控清單指引、主體責任落實指南，督促指導餐飲服務提供者建立符合自身實際的食品安全風險管控清單，嚴格執行“日管控、周排查、月調度”工作機制。

綠化市容部門加強餐廚廢棄油脂管理，在《上海市餐廚廢棄油脂處理管理辦法》修正中，增加“未按要求辦理餐廚廢棄油脂產生申報行為”的處罰條款，強調餐廚廢棄油脂產生單位主動申報義務。

良好的社會共治氛圍，也能督促食品安全主體責任落到實處。

市食藥安辦推動形成社會監督員、專家學者、社會志愿力量組成的立體監督網絡，聘任第三屆第二批上海市食品安全社會監督員63名，聘請約300名網約配送員擔任食品安全監督員，并落實“吹哨人”制度，鼓勵內部知情人舉報食品安全問題，2025年受理處置相關舉報件53件。

市場監管部門在征集市民意見的基礎上，將群眾“點單”列入監管“清單”，在2025年完成“你點我檢”專項監督抽檢17599批次。

(來源：解放日報 )