做好地方規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃與國(guó)家整體規(guī)劃銜接工作（專題深思）

習(xí)近平總書記指出，“地方規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃要與國(guó)家整體規(guī)劃銜接好”。我國(guó)規(guī)劃類型眾多，做好規(guī)劃銜接工作，重在堅(jiān)持和運(yùn)用辯證思維，在明確國(guó)家整體規(guī)劃引領(lǐng)地位的前提下，統(tǒng)籌編制好各類地方規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化匯聚強(qiáng)大合力。

深入認(rèn)識(shí)做好規(guī)劃銜接工作的重要性、必要性

長(zhǎng)期以來，我國(guó)著力建立健全以國(guó)家發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，由國(guó)家和地方規(guī)劃共同組成，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的國(guó)家規(guī)劃體系，有效指引和推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高和發(fā)展形勢(shì)變化，各類規(guī)劃的復(fù)雜性和相互關(guān)聯(lián)性不斷提高，做好地方規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃與國(guó)家整體規(guī)劃的銜接工作具有重要意義。

加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)的必然要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“黨是總攬全局、協(xié)調(diào)各方的，經(jīng)濟(jì)工作是中心工作，黨的領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)然要在中心工作中得到充分體現(xiàn)”。作為指引整個(gè)國(guó)家發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，國(guó)家整體規(guī)劃尤其是五年發(fā)展規(guī)劃，充分體現(xiàn)以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)國(guó)內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)作出的科學(xué)判斷，對(duì)國(guó)家發(fā)展進(jìn)程作出的總體安排，對(duì)各項(xiàng)發(fā)展任務(wù)作出的戰(zhàn)略部署。做好規(guī)劃銜接工作，重在以國(guó)家整體規(guī)劃為載體和主渠道，將黨中央已在國(guó)家整體規(guī)劃中明確的方向、原則、戰(zhàn)略部署清晰準(zhǔn)確體現(xiàn)到地方規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃中，確保各級(jí)各類規(guī)劃與國(guó)家整體規(guī)劃保持高度一致，引導(dǎo)各地各部門不折不扣貫徹落實(shí)黨中央決策部署。

因地制宜促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求。因地制宜是習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)的工作方法。“十五五”規(guī)劃綱要圍繞建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)等作出一系列重要部署。同時(shí)應(yīng)看到，不同地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展條件不盡相同，如果搞千篇一律，規(guī)劃部署與當(dāng)?shù)貙?shí)際就會(huì)“水土不服”，這就需要各地區(qū)各部門在編制自身規(guī)劃時(shí)堅(jiān)持實(shí)事求是，統(tǒng)籌國(guó)家整體規(guī)劃的總體性要求和各地發(fā)展的差異性實(shí)際，找準(zhǔn)能夠發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)展路徑。

做好規(guī)劃銜接工作要堅(jiān)持辯證思維

國(guó)家整體規(guī)劃與地方規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，既有相同之處也有一定區(qū)別，做好地方規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃與國(guó)家整體規(guī)劃的銜接工作，必須堅(jiān)持辯證思維，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和全面把握不同規(guī)劃的“同”與“異”。

在規(guī)劃定位上，處理好“普遍性”與“個(gè)體性”的關(guān)系。國(guó)家整體規(guī)劃體現(xiàn)規(guī)劃體系的總體方向和基本原則，地方規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃則依托國(guó)家整體規(guī)劃在特定地區(qū)和行業(yè)進(jìn)行拓展。國(guó)家整體規(guī)劃提出的指導(dǎo)思想、遵循原則、發(fā)展路徑等內(nèi)容，既體現(xiàn)國(guó)家發(fā)展意圖，也內(nèi)含關(guān)于地方規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的普遍要求。將國(guó)家整體規(guī)劃中的普遍要求全方位貫穿、體現(xiàn)到各類地方規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃中，確保后者的個(gè)性服從全局的共性，既是決定地方規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃編制效果的關(guān)鍵因素，也是做好規(guī)劃銜接工作的著力點(diǎn)。

在規(guī)劃內(nèi)容上，處理好“系統(tǒng)性”與“結(jié)構(gòu)性”的關(guān)系。國(guó)家整體規(guī)劃著眼全局，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方方面面，必須充分考慮各地區(qū)、各行業(yè)、各領(lǐng)域的發(fā)展需要。作為國(guó)家整體規(guī)劃的重要支撐，地方規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的編制既要依據(jù)國(guó)家整體規(guī)劃的總體定位和系統(tǒng)部署，找準(zhǔn)自身在國(guó)家發(fā)展大局中的位置，在任務(wù)選擇上合理調(diào)整、在資源布局上輕重適宜，也要理順規(guī)劃之間的分工和協(xié)作關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的效果。

在規(guī)劃目標(biāo)上，處理好“原則性”與“靈活性”的關(guān)系。國(guó)家整體規(guī)劃所確定的各類指標(biāo)，是引領(lǐng)全國(guó)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)和信號(hào)燈。對(duì)此，地方規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃編制過程應(yīng)正確認(rèn)識(shí)國(guó)家目標(biāo)與自身目標(biāo)的內(nèi)在聯(lián)系，在嚴(yán)格遵照國(guó)家整體規(guī)劃確定的目標(biāo)、方向、原則前提下，制定符合客觀規(guī)律和國(guó)家發(fā)展需要的指標(biāo)，做到宜快則快、宜緩則緩。例如，在制定經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)時(shí)，有條件的地區(qū)可依托自身優(yōu)勢(shì)，制定符合地區(qū)實(shí)際的目標(biāo)，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)大省挑大梁作用，欠發(fā)達(dá)地區(qū)則不能盲目追求高經(jīng)濟(jì)增速，而要堅(jiān)持實(shí)事求是，將主要資源用于夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)和改善發(fā)展環(huán)境。

明確做好規(guī)劃銜接工作的發(fā)力點(diǎn)

做好規(guī)劃銜接，應(yīng)立足規(guī)劃編制、實(shí)施與評(píng)估等各環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)破解制約規(guī)劃有效銜接的堵點(diǎn)難點(diǎn)問題，為規(guī)劃銜接提供有力制度機(jī)制保障。

完善決策機(jī)制，全面把握各方意見，確保規(guī)劃銜接遵循共同原則。一方面，優(yōu)化規(guī)劃決策和編制程序。依據(jù)國(guó)家發(fā)展階段和中心任務(wù)，充分考慮國(guó)家發(fā)展的整體性需要和個(gè)體的差異化情況，合理制定契合國(guó)家共性和地方個(gè)性的發(fā)展原則和發(fā)展目標(biāo)。另一方面，建立健全央地之間、地區(qū)之間、部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化區(qū)域?qū)印⒉块T協(xié)作、功能耦合，全面考量各地區(qū)各部門發(fā)展實(shí)際和訴求，提升規(guī)劃的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性。

完善規(guī)劃體系，規(guī)范規(guī)劃實(shí)施程序，為規(guī)劃銜接提供制度支撐。圍繞“目標(biāo)—指標(biāo)—任務(wù)”邏輯，加快建立目標(biāo)上下傳遞、指標(biāo)統(tǒng)籌制定、任務(wù)層層分解的規(guī)劃實(shí)施體系，明確共性和個(gè)性目標(biāo)的相互關(guān)系和統(tǒng)籌方式，發(fā)展指標(biāo)的確定依據(jù)與具體水平，全局任務(wù)和地方、行業(yè)任務(wù)的分工關(guān)系和聯(lián)動(dòng)渠道，為規(guī)劃有效銜接和順利實(shí)施提供有力支撐。優(yōu)化國(guó)家整體規(guī)劃體系架構(gòu)，全面考量國(guó)家規(guī)劃的地區(qū)屬性、產(chǎn)業(yè)屬性、領(lǐng)域?qū)傩裕诖_保國(guó)家規(guī)劃完整性和系統(tǒng)性的前提下，合理安排規(guī)劃內(nèi)容體系，為各類規(guī)劃銜接指明方向、提供接口。

完善評(píng)估機(jī)制，提高規(guī)劃銜接匹配度，確保規(guī)劃銜接效果。一是堅(jiān)持動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估。對(duì)標(biāo)國(guó)家整體規(guī)劃實(shí)施程序和周期，各地方和部門應(yīng)建立規(guī)劃的監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，將規(guī)劃完成情況納入政績(jī)考核，定期跟蹤規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展，對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行全周期、全環(huán)節(jié)、全領(lǐng)域監(jiān)督，確保規(guī)劃實(shí)施進(jìn)程符合預(yù)期。二是強(qiáng)化各類規(guī)劃銜接的互動(dòng)和反饋機(jī)制。重視長(zhǎng)期規(guī)劃與年度規(guī)劃在具體任務(wù)、實(shí)施節(jié)奏、政策力度上的深度協(xié)同，依據(jù)指標(biāo)的年度進(jìn)展與變化，合理優(yōu)化和科學(xué)調(diào)整下一年度工作任務(wù)，確保各類長(zhǎng)期規(guī)劃目標(biāo)能夠順利實(shí)現(xiàn)。三是強(qiáng)化規(guī)劃銜接落實(shí)機(jī)制。針對(duì)規(guī)劃銜接中的部門溝通、指標(biāo)確定、任務(wù)分解等環(huán)節(jié)存在的堵點(diǎn)卡點(diǎn)問題，建立健全責(zé)任明晰、鏈條完整、環(huán)環(huán)相扣的工作機(jī)制，強(qiáng)化跟蹤問效，協(xié)同推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施和規(guī)劃銜接，確保各類規(guī)劃落地見效。

(作者為中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員)

《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2026年03月31日 09 版)