濟寧：以現場勘驗標準化建設 繪就審管聯動優(yōu)營商新圖景

齊魯晚報·齊魯壹點記者 陳丹 通訊員 孫善政

現場勘驗是政務服務從“大廳內”延伸至“現場端”的關鍵環(huán)節(jié)，既是行政審批的法定程序，更是打通審批與監(jiān)管閉環(huán)、提升政務服務質效的核心紐帶，直接關乎審批公平性、監(jiān)管精準度和企業(yè)群眾的獲得感。濟寧市聚焦勘驗標準不統一、流程銜接脫節(jié)、審管協同不暢等堵點難點，以標準化建設為抓手，以審管聯動為核心，創(chuàng)新構建“制度筑基、數字賦能、協同提效”三維工作模式，成功入選省司法廳“統一跨區(qū)域跨部門聯合檢查標準”揭榜掛帥試點、“加快‘魯執(zhí)法’平臺數智化提升”改革工作試點，為全省現場勘驗規(guī)范化、審管一體化改革探索出可復制、可推廣的濟寧路徑。

制度筑基 構建全鏈條勘驗標準體系

法治為基、標準為綱，濟寧市堅持依法依規(guī)、審管銜接同向發(fā)力，系統搭建全鏈條、全覆蓋的勘驗標準框架，從根源上破解審批與監(jiān)管尺度各異、自由裁量隨意等突出問題，實現勘驗標準“審管共用、雙向互認”，讓基層勘驗工作有章可循、有標可依。

統籌編制統一規(guī)范，濟寧市行政審批服務局牽頭聯合11個市直行業(yè)主管部門，深入基層一線摸排實操場景，精準編制《濟寧市政務服務事項現場勘驗指導手冊（第一批）》，覆蓋市場準入、工程建設、民生服務等重點領域72個辦理項，逐項明確勘驗依據、流程、內容、標準、文書等7大核心模塊，細化236項實操要點并配套實景參考，既規(guī)范審批勘驗全流程，也為行業(yè)后續(xù)監(jiān)管劃定統一標尺，實現基層勘驗“按標操作、審管同規(guī)、照單履職”。

創(chuàng)新分級分類模式，針對43個縣級權限、29個市縣分級實施的高頻聯合勘驗事項，構建“6+N”分級分類標準體系。“6項通用要素”統一法定依據、流程時限、文書規(guī)范等剛性要求，清晰厘清審批勘驗與行業(yè)監(jiān)管的權責邊界；“N項行業(yè)特色要素”貼合衛(wèi)健、交通、住建等領域監(jiān)管實際，細化專業(yè)核查標準，真正做到“一事項一標準、審管同口徑、全流程可追溯”。

嚴守權力運行底線，梳理編制行政許可批前勘驗法定依據清單，明晰事項實施主體、審批勘驗權限及后續(xù)監(jiān)管范圍，堅決杜絕無依據勘驗；量化食品經營、安全生產等重點領域判定指標，嚴禁擅自降標準、減環(huán)節(jié)、增門檻，從源頭防范“人情勘驗”“任性執(zhí)法”，保障審批勘驗結果與監(jiān)管核查標準高度一致，筑牢審管聯動的公平正義底線。

數字賦能 打通審管數據共享全閉環(huán)

依托“魯執(zhí)法”平臺，濟寧市打造全省行政許可批前勘驗數字化管理試點，以數字化手段打破審管信息壁壘，推動勘驗、審批、監(jiān)管全流程線上貫通、數據實時互傳，實現政務服務效能與行業(yè)監(jiān)管精準度雙提升。

智能管控筑牢規(guī)范防線，優(yōu)化升級法定依據自動匹配、部門權限管控、全程證據留存三大核心模塊，事項辦理自動匹配對應法規(guī)條款，按審批、監(jiān)管崗位職責精準分設操作權限，勘驗文字、影像資料帶水印實時上傳、不可篡改，讓審批勘驗全程留痕、可查可溯，行業(yè)監(jiān)管部門可實時調取核查，實現全流程規(guī)范化、精細化管控。

數據流轉激活協同效能，實現勘驗任務發(fā)起、實施、反饋、監(jiān)督全流程數字化流轉，勘驗結果1小時內同步推送至行業(yè)監(jiān)管部門，構建起高效暢通的“勘驗—審批—監(jiān)管”數據閉環(huán)，平臺使用率、數據共享率均達100%，推動監(jiān)管模式由“被動處置”向“主動預警”轉型，徹底破解審批與監(jiān)管信息脫節(jié)、重復核查的痛點難題。

前置服務提升辦事體驗，制作高頻事項VR樣板間、可視化指導視頻，為企業(yè)群眾提供精準化、可視化的準備指導，助力其精準對標準備；對重點項目推行“預踏勘”服務，審批部門聯合監(jiān)管部門提前上門指導優(yōu)化方案，不僅將勘驗一次性通過率提升至92%，更提前明晰監(jiān)管要求，實現“審批即告知、勘驗即交底、領證即監(jiān)管”的無縫銜接，讓企業(yè)少跑腿、好辦事。

協同提效 健全審管聯動閉環(huán)工作機制

打破部門壁壘、理順權責關系，濟寧市聚力構建“審批牽頭、監(jiān)管聯動、協同勘驗、閉環(huán)管理”的工作格局，在切實降低企業(yè)迎檢成本的同時，同步提升勘驗質效與監(jiān)管精準度，讓審管協同更高效、企業(yè)辦事更便捷。

規(guī)范聯合勘驗機制，明確市行政審批服務局牽頭統籌職責，協調住建、交通、衛(wèi)健等行業(yè)監(jiān)管部門聯動配合，對多部門關聯事項實行“統一調度、一次到場、同步核查、集中反饋”的工作模式，審批部門聚焦許可要件核查，監(jiān)管部門同步開展合規(guī)預判，從根本上根治重復勘驗、多頭檢查的頑疾，企業(yè)辦事跑動次數減少70%。

深化審管聯動銜接，建立“勘驗會商、結果互認、問題移交”三項工作制度，審批勘驗中發(fā)現的監(jiān)管風險點第一時間推送至行業(yè)監(jiān)管部門，監(jiān)管部門反饋的核查要求直接納入勘驗標準，嚴格落實“誰審批、誰負責，誰主管、誰監(jiān)管”的工作原則，實現審批與監(jiān)管的無縫銜接、權責清晰、閉環(huán)管理。

健全全程監(jiān)督體系，構建“線上智能監(jiān)測+線下實地復核+企業(yè)反饋評價+法治審查把關”四位一體監(jiān)督機制，每月隨機抽查勘驗工作記錄、每季度開展審管聯動運行分析，結合政務服務熱線訴求動態(tài)整改突出問題，以強有力的監(jiān)督倒逼勘驗標準落地落實、審管職責壓緊壓實，持續(xù)提升政務服務規(guī)范化、標準化水平。

截至目前，濟寧市72項高頻勘驗事項已實現標準化、審管聯動全覆蓋，勘驗平均時限由5個工作日壓縮至0.5個工作日，政務服務效率實現質的飛躍。下一步，濟寧市將持續(xù)深化試點建設成果，加快推進后續(xù)批次勘驗事項標準編制，不斷完善審管聯動長效機制，持續(xù)拓展標準化應用場景，以更實舉措、更優(yōu)服務擦亮營商環(huán)境“金名片”，為全省優(yōu)化營商環(huán)境、推進政府職能轉變貢獻更多濟寧力量。

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