鄭州重點產業園爛尾 2.6億專項資金去向存疑

來源：市場資訊

（來源：中房頭條）

歐麗集團所在地 冷萬欣/攝

中房報記者 冷萬欣 鄭州、滎陽、廣州報道

2016年，鄭州市屬國企鄭州歐麗電子（集團）股份有限公司（下稱“歐麗集團”）啟動改制重組，原本規劃由上市公司主導，打造產業升級標桿項目，這場備受期待的國企改革，歷經近十年卻徹底失控，最終演變成一場牽扯重組協議真偽存疑、2.6億元專項資金去向不明、重點產業園全面爛尾的復雜困局。

作為歐麗集團遷建核心載體的海格經緯科技園，從立項之初被寄予產業發展厚望，到如今淪為長期停工的爛尾工地，完整折射出一個產業項目，因核心協議懸空、專項資金涉嫌挪用、多方監管缺位，一步步陷入僵局的全過程。

中房報記者遠赴廣州、鄭州、滎陽多地實地調查，針對核心文件印章真偽問題，廣州數字科技集團（下稱“廣州數科”）工作人員以“年代久遠無從比對”為由拒絕求證；對于海格經緯科技園爛尾現狀、2.6億元專項資金使用及監管等關鍵問題，滎陽城市發展投資集團有限公司（下稱“滎陽城投”）始終未予置評。記者通過梳理多份政府批復文件、正式協議掃描件及內部核心材料，逐步還原這場國企改制謎局的關鍵脈絡。

海格經緯科技園外景 冷萬欣/攝

重組承諾淪為空談，8億元投資陷入協議“羅生門”

2016年8月，鄭州市國資委與廣州無線電集團有限公司（后更名為廣州數科），正式簽訂《關于鄭州歐麗電子集團股份有限公司重組的合作框架協議》（下稱《框架協議》）。協議明確約定，由廣電集團旗下上市公司廣州海格通信集團股份有限公司（下稱“海格通信”）主導重組歐麗集團，計劃投入8億元資金，用于股權收購、債務清償及產業園建設；同時指定海格通信控股的河南海格經緯信息技術有限公司（下稱“海格經緯”）作為重組操作平臺，待股權受讓完成后，海格通信將直接持有歐麗集團51%以上股份，成為絕對控股股東。

彼時協議還明確，歐麗集團遷建工作，嚴格按照2013年9月滎陽市政府與歐麗集團簽訂的相關合同書執行。雙方后續在此基礎上，又簽訂了《關于鄭州歐麗電子集團股份有限公司重組協議》（下稱《重組協議》），進一步細化重組各項事宜。

2018年12月，經專業審計評估，海格經緯以3220.93萬元的價格，成功摘得歐麗集團97.23%的股權；2019年7月，鄭州市政府正式批復同意該改制方案，文件中明確歐麗集團職工安置費用約需1億元。2021年8月，歐麗集團產權轉讓全部完成，可員工們期盼已久的后續重組推進工作，卻突然戛然而止。

針對這一狀況，鄭州市國資委在發給歐麗集團的通知中直言不諱：“《框架協議》《重組協議》約定的投入資金開展企業提升改造等工作，未見明顯進展。”2022年4月25日，鄭州市國資委專門發函致廣州數科，就歐麗集團重組停滯事宜溝通交涉，要求對方出具明確處理意見。

然而，2022年5月廣州數科向海格經緯及其董事長穆濤發出的《詢問函》，直接打破了重組推進的最后可能，也讓事件陷入徹底的“羅生門”。函件中廣州數科明確表態：“我司并未簽署上述重組協議，也未曾向鄭州市政府致函確認?！边@一官方聲明，與此前簽訂的多方協議、鄭州市政府正式批復內容完全相悖。

《重組協議》究竟是否真實簽署？何方主體在代表廣州數科推進重組事宜？協議文件簽章是否存在偽造可能？記者就此向廣州數科反復求證，對方僅以“年代久遠，無法查詢核實”回應。國企上下級說法相互矛盾，讓這份決定重組走向的核心協議，真偽徹底成謎。

據知情人士透露，核心重組協議懸空，直接導致海格通信自始至終未按約定注入8億元重組資金，歐麗集團改制推進、職工安置工作，從一開始就失去了最關鍵的資金與產業支撐，為后續一系列亂象埋下伏筆。

來源：受訪者提供

借重組包裝地產項目，滎陽城投2.6億元借款去向成謎

2020年，歐麗集團重組已陷入全面停滯，滎陽城投卻以資金方身份入場“接棒”，而本應承擔重組平臺職責的海格經緯，竟拋開產業重組初衷，利用歐麗集團名下土地違規涉足房地產開發。

2020年8月，海格經緯與滎陽城投簽訂《土地合作開發協議》，約定將海格經緯控股的歐麗集團名下工業用地，轉為商住用地進行合作開發，雙方聯合成立鄭州城通房地產開發有限公司，作為項目開發主體。與此同時，滎陽城投向該項目公司注資2.6億元，明確資金專項用于“歐麗集團職工安置、地面整理、購置新地塊辦公用房”等用途，約定年化利率10%。

這筆專項資金本應是破解歐麗集團重組困境、保障職工權益的“及時雨”，可據多位歐麗集團員工提交的舉報材料，該筆資金并未按約定?？顚Ｓ茫瑑H在相關賬戶短暫過賬后便被挪用。記者查閱文件發現，2021年6月鄭州市國資委曾專門發函催繳職工安置費，函件明確指出，海格經緯仍有5203萬元職工安置費未繳入指定專用賬戶，這一事實也從側面印證，2.6億元借款中約定的職工安置款項，并未按時足額到位。

2025年3月24日，中房報記者實地探訪上述土地合作開發地塊發現，該地塊至今未完成工業用地轉商住用地的審批流程，現場反而在進行科教創新夢想中心項目的裝修施工，與此前約定的開發用途完全不符。

針對2.6億元專項借款的實際流向、資金使用監管失職等核心質疑，記者多次向滎陽城投求證，截至稿件發稿，對方始終未作出任何回應。

歐麗集團員工紛紛表示，此次重組完全背離了鄭州市政府批復文件的核心精神，原本約定的控股方是上市企業海格通信，最終卻變為海格經緯，企業資金來源也從重組投資款，變成了滎陽城投等平臺的高息借款。截至2025年9月，這筆2.6億元借款的本息合計已高達4.86億元。

“重組前歐麗集團還有幾千萬凈資產，如今卻負債累累，職工安置問題遲遲得不到解決，集團核心土地還被包裝成地產項目抵押借貸，徹底掏空了企業。”一位歐麗集團原職工無奈地向記者說道。

廣州數科大廈冷萬欣/攝

重點產業園淪為爛尾工程，從產業標桿變償債工具

海格經緯的債務危機，持續波及其大股東海格通信在滎陽投資建設的海格經緯科技園項目，讓這個原本的市級重點工程，最終淪為抵債資產。

2016年10月，海格通信發布公告稱，擬向控股子公司海格經緯增資4080萬元，現有股東同步同比例增資，增資完成后海格經緯注冊資本從2000萬元增至1億元，海格通信持股比例達51%。此次增資資金專項用于購買海格經緯河南海格科技園項目建設用地，企業表示，將依托該園區推動民用北斗導航、專網通信等業務發展，打造中部地區軍民融合產業發展平臺。

記者梳理公開信息發現，2016年海格經緯科技園被列為滎陽市重點項目，2020年滎陽市相關領導還曾實地調研項目進展，可此后該項目再無任何官方公開消息，逐漸淡出公眾視野。

直至2025年12月，海格經緯被列為被執行人，執行標的達5555萬元，海格通信對其持股比例也從51%大幅降至20%，項目爛尾的真相才逐漸浮出水面。

2025年3月25日，記者來到位于滎陽市京城路與滎運路交叉口東北側的海格經緯科技園現場，看到園區內多棟工業樓宇主體已完工，但全面處于停工狀態，現場雜草叢生、施工設備閑置，周邊群眾證實，該產業園已停工多年，從未投入使用。

2023年12月，海格經緯與滎陽城投簽訂《債務重組協議書》，約定將海格經緯科技園以3億元現狀估值，抵償部分借款本息，同時將持有的歐麗集團97.23%股權一并用于抵債。

這一資產處置方案，當即遭到海格經緯另一股東鄭州智匯經緯企業管理中心的明確反對。在2025年12月的合伙人會議記錄中，該股東方要求全面披露債務明細、抵債協議合法性等關鍵信息，并對利息計算合理性提出強烈質疑：“滎陽城投利用銀行資金轉貸收取高額利息，雙方談判時為何未酌情減免利息？”

值得關注的是，作為原大股東的海格通信，在審議該資產處置議案時直接投出否決票，給出的理由是：“議案內容過于簡略，未附詳細說明文件，公司無法判斷該處置行為對公司財務狀況、戰略發展、經營策略等方面的影響，故不予同意。”

至此，這個承載產業升級期望的重點項目，從規劃立項、開工建設，到全面爛尾、擬作價抵債，走完了令人唏噓的全過程。而2.6億元專項資金的最終流向、產業園長期停工的真實原因、資產抵債程序是否合規、估值是否合理等核心問題，至今仍無明確答案，記者就此再次向滎陽城投求證，依舊未獲回應。

海格通信購買海格科技園土地公告 圖片

來源：巨潮網

律師解讀：重組亂象涉及多重法律問題，需全面介入調查

北京市國樂律師事務所律師趙磊在接受記者采訪時指出，歐麗集團此次重組亂象叢生，涉及多重法律層面問題，亟須權威部門介入核查。

首先是重組協議法律效力問題。廣州數科公開否認簽署核心重組協議，但該協議內容已明確納入鄭州市政府正式批復文件。若協議系偽造或存在無權代理情形，相關責任人可能涉嫌合同詐騙；若協議真實有效，卻因企業內部管理混亂導致無法核實，則暴露出國企內部治理存在重大漏洞，嚴重違背國資監管要求。

其次是專項資金挪用違規問題。2.6億元借款明確約定?？顚Ｓ?，若經查實被擅自挪作他用，資金使用方不僅構成民事違約，相關責任人還可能涉嫌挪用資金罪。滎陽城投作為地方國資平臺，在資金放款、全程監管環節是否存在失職瀆職行為，需要紀檢監察部門深入調查。

趙磊進一步表示，海格經緯擬將歐麗集團股權、科技園資產用于抵償債務，屬于企業重大資產處置行為，依法必須經股東會全流程決議通過。在小股東明確反對、議案程序存在瑕疵的情況下，該處置方案能否繼續推進？資產估值是否存在低估、債務核算是否存在高估情形？這些問題直接關系到國有資產能否保值增值，事關國資安全底線。

他建議，歐麗集團重組事件涉及金額巨大、法律關系錯綜復雜，已引發職工信訪、股東重大爭議，社會影響惡劣，應由上級紀檢監察部門牽頭，聯合審計、國資監管等部門全面介入調查，對重組協議真實性、2.6億元借款資金流向、產業園建設及資產處置合規性進行專項審計。一旦查實存在違法違規行為，必須依法依規追究相關單位及責任人的法律責任，切實維護國有資產安全與職工合法權益。

編輯：樊永鋒