特朗普用移民局搞政治清洗，機場恐嚇民眾，這回誰管得住

明尼蘇達《星壇報》報道稱，一些聯邦移民執法人員一直開車尾隨反對美國移民與海關執法局的州議員，并站在他們家門口拍照，帶有明顯的威嚇意味。

塔布克說，這一舉動讓他感到害怕。該報在記者艾莉森·凱特撰寫的一篇報道中補充說：“塔布克說，他至少六次在自家門外看到疑似聯邦移民執法人員，有時他們還帶著望遠鏡。”

“塔布克是幾名民主黨議員之一。這些議員表示，在特朗普政府對該州實施長達數月的移民打擊行動期間，他們遭到針對或騷擾。

明尼蘇達民主—農民—勞工黨的一名議員告訴同僚，即便她表明自己是民選官員，聯邦執法人員仍對她投擲侮辱女性的辱罵。另一名明尼蘇達民主—農民—勞工黨議員說，一名她從未打過交道的執法人員直接用名字稱呼她。還有一名議員說，執法人員繞著她家拍照。”明尼蘇達民主—農民—勞工黨籍參議員瑪麗·庫內什說：“這一切都是在威脅人，而且帶著一種咄咄逼人的壓迫感，可能會讓我們不敢再像以前那樣發聲、倡議。”

這些年，我在這里以及在幾本書里都寫過：威權運動從不會突然站出來宣布自己的到來。它們不會拿著一份宣言說：“我們來了，我們要終結你們的民主！”它們更常見的做法是先抱怨一個問題——這個問題往往是它們自己制造的，或至少被它們夸大過。隨后，它們提出一個“解決方案”。而這個“解決方案”恰好需要它們多一點權力、多一點觸角，并進入過去不曾出現的場域。然后它們會再來一次。

一次又一次。直到某一天，這個國家的人回過神來才發現：那個原本號稱用來應對“臨時危機”的機構，已經變成一股常駐的、難以問責的力量。它無處不在，恐嚇公眾，只對最上面那個人負責。你可以把這稱作“漸進式法西斯化”。

這種事情，如今正在美國機場上演。特朗普周一對記者帶著明顯的得意說：“移民與海關執法局是我想出來的。”他這句話不僅是在邀功，稱自己解決了一個突發的后勤危機。他也在告訴我們，他正在打造一個怎樣的國家，以及他已經成了怎樣的專斷型領導人。

一場由共和黨引發、持續五周的聯邦政府部分停擺，導致近50000名美國運輸安全管理局安檢人員無薪工作。已有480多人辭職，更多人每天請病假。亞特蘭大、休斯敦和肯尼迪國際機場的安檢隊伍一度排到5小時以上。這是真正的危機，影響著數以百萬計的普通旅客。

而這場危機從開始的第一天起，特朗普每天都有能力結束。方法很簡單：他只要要求國會通過一份不附帶其他條件的撥款法案并簽署即可。民主黨人多次把這樣的法案提交國會，但共和黨人多次阻撓。可特朗普并沒有這么做。相反，特朗普和“影子總統”史蒂芬·米勒，把移民與海關執法局的人員——我稱之為他的“打手”——派了進來。

《紐約時報》稱，周一，移民與海關執法局人員被部署到十多個機場。他們穿著印有機構名稱的背心，站在身份核驗點附近，在航站樓通道內穿行，總體上是在制造恐懼、形成威懾。

《紐約時報》指出，如果特朗普真想為機場安保“搭把手”，明明有一個顯而易見的替代方案：美國海關與邊境人員本就在機場執行安檢和護照核驗，熟悉機場環境。將他們調配到證件檢查點，會是一個“政治色彩更弱的決定”。

這是前移民與海關執法局官員達里厄斯·里夫斯對《紐約時報》的說法。但特朗普并不想要“政治色彩更弱”的決定。他想要的是移民與海關執法局。而這已經基本成了他自己的“私人軍隊”。這不是我替他總結的，是他自己說出來的。因為正如《紐約時報》在報道中明確呈現的那樣，特朗普一直在公開動用移民與海關執法局，去追求遠遠超出移民執法范疇的目標。

過去一年，他把人員派進洛杉磯、芝加哥等由民主黨主政的大城市，并以高度可見的方式展開行動，在當地制造混亂與恐懼。最近，他又迅速向明尼阿波利斯派出隊伍，專門針對黑人索馬里裔移民。此前他對這類群體的言論被廣泛譴責為赤裸裸的種族主義。

他在6月于社交媒體發布的一份指令中，還對這些蒙面、重武裝的移民與海關執法局人員表示：針對洛杉磯、芝加哥和紐約，將在選舉層面“幫助共和黨”。他把這些城市稱為“民主黨權力中心的核心”，并聲稱民主黨“利用非法移民擴大票倉、在選舉中作弊、壯大福利國家”。那不是移民政策，而是政治戰爭。

而且，這個項目在歷史上反復出現過，從未有過好結果。事實上，這就是一套有著驚人、充分歷史記錄的法西斯行動腳本。1929年，海因里希·希姆萊接管黨衛隊時，這支力量不足300人。它的官方職責，是在希特勒的右翼政治活動上保護希特勒本人。這個名稱本意就是“保護隊”。

但希姆萊把它建設成了完全不同的東西：一支精英武裝力量。成員要經過嚴格篩選，確保對希特勒絕對個人忠誠。不是對德國忠誠，也不是對某個政黨組織忠誠，而是對“那個人”忠誠。這與特朗普陣營如今詢問求職者投票給誰、以及是否認同特朗普贏得2020年大選的做法頗為相似。

此后，每當出現危機——無論真實還是人為制造——黨衛隊都會趁機擴張，填補“真空”。希特勒則以放權回報黨衛隊，讓它在很大程度上獨立運作。它實際只服從于希特勒的個人權威，幾乎不受法律約束。比如，它可以在城市街頭開槍打死一個男人或女人，然后直接扣押證據，沒有義務把證據交給地方當局。

它的軍官和高層經常無視法律、地方官員的反對，甚至無視法院命令。這與移民與海關執法局如今在“蕾妮·古德”和“亞歷克斯·普雷蒂”兩起命案上的做法非常相像：該局拒絕讓明尼蘇達州或明尼阿波利斯的警方與檢方接觸證據。

從那以后，正如美國大屠殺紀念博物館的資料所記錄，希姆萊從希特勒處直接獲得授權，去執行“國家法律可能不允許”的“意識形態政策”。不到兩年，黨衛隊就完全不受德國任何常規警察力量的控制。它擁有獨立的資金來源。它運營拘押營，完全掌握關于移民與抗議者的國內情報。

它可以不顧地方執法部門的意愿與投訴，在任何城市開展行動。它變成了歷史學家所說的“國中之國”，只對一個人負責。特朗普對移民與海關執法局所做的事情，與上述相似之處并非偶然。在我看來，這種相似是刻意的，而且在結構層面令人震驚。

加利福尼亞大學洛杉磯分校移民法教授本村浩志指出，特朗普第二任期內，移民與海關執法局發生了兩項重大變化。

第一，該局如今按一套過去通常只在邊境被視為合法、且被社會接受的規則運作，而不再局限于邊境執法。現在，這些做法擴展到全國范圍。第二，移民與海關執法局獲得了一筆獨立的750億美元預算，并被刻意隔離在停擺影響之外。

運輸安全管理局這個合法的機場安保機構，卻被故意“斷糧”。特朗普的個人執法力量不僅資金充裕，還在每天擴大存在感。希姆萊當年同樣讓黨衛隊走一條單獨的預算軌道，目的就是讓它避開束縛德國其他機構的法律與憲政約束。

還有一個細節是口罩。特朗普周一對記者說，他曾建議機場內的移民與海關執法局人員不要戴臉部遮擋物。過去一年里，遮臉已經成為他們在國內行動中的“標配”。特朗普稱，遮臉“對剛下飛機的旅客不好”。

于是，美國總統開始親自指揮一個聯邦“保護隊”式執法機構的外觀呈現，來調節它在不同場景下應當“多嚇人”。他希望他們在深夜破門而入、把人從社區拖走時戴上遮臉物。他希望他們在春假家庭擠滿航站樓時摘下遮臉物。是同一支力量。但“表演方式”會隨著他追求的政治效果而改變。

這不是一個憲政民主國家的執法機構應有的運作方式。但這正是黨衛隊那種“私人軍隊”的運作方式。曾在拜登政府任職的前移民與海關執法局高級官員黛博拉·弗萊沙克對《紐約時報》直言：“特朗普總統控制不住自己，他正在把移民與海關執法局當成政治攻城錘使用。”

前巴爾的摩移民與海關執法局辦公室負責人達里厄斯·里夫斯（他并非自由派）則預測，該局將成為“最遭人恨的聯邦執法機構”。或者我補充一句：像黨衛隊一樣，成為最令人畏懼的那一個。《紐約時報》還注意到，即便在移民與海關執法局內部，也發生了某種變化：

“在特朗普第二屆政府任內，該機構的轉向，讓它與特朗普本人對齊。”不是對齊法律，不是對齊國會或憲法，而是對齊一個人：唐納德·特朗普。這就是黨衛隊的模型。希姆萊把“我的榮譽就是我的忠誠”刻在黨衛隊皮帶扣上作為座右銘時，所謂忠誠并非對德國，而是對“元首”個人。

這種忠誠讓組織被置于常規法治之上，甚至置于法治之外。正如我此前寫過的，研究民主如何走向專制的歷史學家指出：最危險的時刻，往往發生在威權領導人的動作仍“勉強”處在人們可以自我合理化的范圍之內。

比如，運輸安全管理局的危機是真實的，盡管是國會共和黨人制造出來的。人們希望機場運轉起來。特朗普說移民與海關執法局“只是來幫忙”。這些說法在某種意義上都說得通。但正是這種“說得通”，讓黨衛隊早期在各種安保與“協助警方”的場景中得以輕松擴張，普通德國人也更容易為其辯護。

當你看到的是一群制服整齊的人維持隊列秩序時，你很難注意到過去一年里特朗普拘押營已出現的40多起死亡。眼前的一切只像是“秩序正在恢復”。但請看看實際正在被建造的東西。

移民與海關執法局擁有750億美元預算，這使它在正常的、憲法所規定的撥款程序下更難被民主問責。按照總統本人的說法，它被用來針對民主黨主政城市，以明確的政治目的制造恐懼。它由一名“邊境事務總管”指揮，而這名總管直接向特朗普本人匯報。

在總統的個人指令下，它的人員被派往全國最公開的公共空間，如今甚至包括美國最受矚目的機場。而它最近一些最顯眼的行動包括：在明尼阿波利斯殺害美國公民卻幾乎沒有問責；從被逮捕的抗議者處采集脫氧核糖核酸；以及在未取得憲法所要求的搜查令情況下，砸碎車窗和前門實施逮捕。

這已經不再是一個移民機構了。就像到1938年時，黨衛隊也不再只是保鏢隊伍。它現在是一支個人執法力量，而總統剛剛親口這么告訴了你：“移民與海關執法局，是我想出來的。”解決方案其實很直接：國會必須通過一份不附帶其他條件的撥款法案，讓運輸安全管理局安檢人員今天就拿到工資。民主黨人幾周來一直試圖推動的，正是這一點。

然后，當那些在我看來軟弱無能的共和黨人下臺后，這個機構要么被廢除，要么必須自上而下徹底改革。明天的“不要國王”第三場抗議，將是我們表達立場的機會。走上街頭。他們正拼命打造一支根本不必向選民負責的力量。接下來的大約9個月，可能是我們阻止它變成“美國版黨衛隊”的最后機會。