李在明召開全軍會議，宣布韓國將從美國手中，收回戰時作戰指揮權

“應對急劇變化的安保環境，自主國防必不可少。”2026年3月27日，韓國總統李在明在國防部主持的就任后首次全軍主要指揮官會議上，明確強調將“盡快推進收回戰時作戰指揮權”。

這一表態打破了韓美軍事同盟的平靜水面。李在明毫不含糊地指出，雖然要基于韓美同盟維持聯合防衛態勢，但“過度依賴是不可取的”。他要求軍方懷揣依靠自身力量的使命感與決心，加速收回作戰權。

此次會議召開之際，中東局勢持續動蕩，美軍全球戰略資源被大量牽制。據報道，駐韓美軍部分“薩德”反導系統和“愛國者”防空導彈已被抽調至其他戰區，這直接削弱了韓美同盟的即時防御能力。

歷史包袱：朝戰遺留的指揮權問題

戰時作戰指揮權是朝鮮戰爭留給韓國的歷史枷鎖。1950年朝鮮戰爭爆發后，李承晚政府為換取美軍參戰，將韓軍全部作戰指揮權交由美軍主導的“聯合國軍”掌控。

韓國首任總統，李承晚

1978年韓美聯合司令部成立后，這一權限正式移交至由美軍將領擔任司令的聯軍司令手中，形成了全球獨有的“戰時韓軍聽美軍指揮”格局。

1994年，韓國雖收回軍隊訓練、日常部署等平時作戰指揮權，但聯合作戰計劃制定、戰時軍事行動部署、核心軍事情報獲取等戰時核心權限，仍牢牢掌握在美方手中。

戰時指揮權成為韓國主權殘缺的核心標志。1987年底，總統盧泰愚首次公開要求收回韓軍作戰控制權，開啟了漫長而曲折的收回之路。

韓國前總統盧泰愚

韓國在收回戰時指揮權問題上經歷了多次反復。2007年2月，美韓防長會議決定在2012年4月17日移交戰時作戰指揮權。

然而這一計劃并未實現。李明博上任后改變了對朝政策，要求重新評估移交的合理性。2010年，李明博向美國總統奧巴馬提出將移交時間推遲到2015年12月1日。

樸槿惠政府上臺后再次延期。2014年年底，韓美協商將移交時間推后至2020年。但直到文在寅政府任期結束，這一目標依然未能實現。

韓國前總統樸槿惠

美軍設置的移交條件不斷變化。最初商定的是按固定時間節點移交，但后來修改為“基于條件滿足”，要求韓國必須滿足“穩定半島及地區安全環境、具備應對朝鮮核導威脅的能力、韓軍能主導聯合防御”三項條件。這些條件難以量化，被指為拖延移交的托詞。

李在明此次強硬表態，源于韓國內外環境的根本性劇變。

最直接的動因是半島安全格局的徹底轉向。2026年3月，朝鮮通過最高人民會議將韓國正式定性為“最敵對國家”，刪除憲法中民族統一相關內容，徹底切斷雙邊溝通渠道。

金正恩出席朝鮮最高人民會議

朝韓延續70余年的“民族同胞”敘事徹底破碎，半島進入無緩沖的敵對狀態。2026年頭三個月，朝韓邊境無人機越界、海上分界線摩擦事件達12起，較2025年同期翻倍，沖突風險升至2014年以來最高水平。

美國保護傘可靠性的持續下滑也是關鍵因素。隨著中東局勢持續動蕩，美軍全球戰略資源被大量牽制。駐韓美軍部分關鍵防御系統被抽調至其他戰區，讓韓國不得不直面核心問題：一旦半島突發沖突，完全依附美軍的指揮體系能否真正保障韓國核心安全利益？

李在明不愿讓韓國成為美國軍事冒險的附屬棋子。當前美國政府對委內瑞拉、伊朗等國家采取強硬行動，半島可能成為美國尋求戰略突破的焦點。如果韓軍仍受制于美軍指揮，幾十萬士兵可能成為犧牲品。

軍力底氣：世界第五大軍事力量的自信

韓國謀求戰時指揮權回收的底氣源于其常規軍事實力的顯著提升。根據全球火力網（GFP）2026年軍事力量排名，韓國在145個國家中位列第五，僅次于美國、俄羅斯、中國和印度。

韓國陸軍裝備水平強于日本

韓國現役部隊約55.5萬人，預備役高達310萬。2025年國防預算達471億美元。韓國軍工生產能力同樣令人矚目，2023年武器出口位居全球第四，四家防務企業躋身世界百強。

在牽引炮戰斗力、自行火炮戰斗力、護衛艦戰斗力和預備軍兵力等方面，韓國均獲得高分。這些硬實力為韓國提供了自主國防的物質基礎，使李在明有信心提出“韓國軍隊發揮主導作用”。

盡管李在明表態堅決，但韓國要真正實現戰時指揮權的完全回收，仍面臨諸多難以逾越的障礙。

首當其沖的是來自美國的結構性阻力。戰時指揮權是美國控制韓國、維系東北亞軍事存在、主導區域地緣格局的核心支柱。美方設置的三階段評估體系，每一個環節的考核標準都由美方制定。

即使韓美傳出將2028年定為移交目標，只要美國不愿放棄控制權，“條件滿足”永遠可以設置新的門檻。

韓國國內的政治分歧與軍事能力短板同樣是瓶頸。保守派政治力量認為，在朝鮮核威脅未消除的背景下，收回指揮權將削弱韓美同盟威懾力。韓國軍方長期形成的對美軍作戰體系、情報支援、反導系統的深度依賴，讓自主作戰能力建設舉步維艱。

駐韓美軍坦克

時至今日，韓軍核心的戰略預警情報、天基偵察系統、聯合作戰指揮體系，依然牢牢依附于美軍。沒有這些核心能力的全面自主化，即使完成名義上的權限移交，也難以實現真正的國防自主。

東亞變局：美國霸權衰落與地區格局重構

李在明推動收回戰時指揮權的努力，是更大格局變動的一部分。美國霸權相對衰落，東亞國家自主意識普遍增強。

美國總統特朗普

近年來，韓國拒絕參加美日韓三國聯合空中演習，并成功要求2026年3月舉行的“自由護盾26”演習規模縮水——野外機動訓練從去年的51場降至22場。這些舉動表明韓國在軍事自主道路上邁出堅定步伐。

同時，日本也在加快擴軍步伐。2026年美日“堅毅之龍2025”聯合軍演中，美國首次在日本部署“堤豐”中程導彈系統，日本自衛隊則借機拓展外向型軍事能力。

這些跡象表明，東亞地區安全格局正在重新洗牌。美國試圖通過“自由之刃”等三邊軍演推動“印太北約化”，但地區盟友各有盤算。

韓國在同盟困境中尋求平衡：既希望獲得美國安全保證，又擔心被卷入大國對抗的漩渦。李在明政府推動戰略自主，正是應對這一困境的嘗試。

未來指揮權移交進程將密切牽動東北亞安全神經。美軍印太司令部司令帕帕羅公開強調美韓盟友關系深化，而韓國國防部長則忙于準備下一輪韓美軍事磋商。

韓國國防部已經公開表示，2026年應成為收回戰時作戰指揮權的元年。但觀察人士認為，即便到2028年，完全意義上的指揮權移交仍困難重重。美國是否會輕易放棄這一控制半島的關鍵杠桿，仍需打上一個問號。

參考資料：
韓國總統李在明召開全軍會議 強調加速收回戰時指揮權
新京報 2026-03-27 15:34 新京報社官方賬號