最高院：裝配安裝活動板房是否屬于建設工程，要適用專屬管轄嗎？

作者：周軍律師.

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工地臨建、宿舍廠房、臨時辦公用房，大量采用裝配式活動板房，現(xiàn)場拼裝、搭建、安裝即可投入使用。一旦發(fā)生工程款、質(zhì)量、違約糾紛，很多當事人都會陷入管轄困惑：

這種裝配安裝活動板房的工程，到底算不算建設工程？是不是必須在施工地法院起訴，適用不動產(chǎn)專屬管轄？

最高人民法院案例庫入選案例《江西省伍某集裝箱有限公司訴廣東創(chuàng)某建筑勞務有限公司承攬合同糾紛案》中明確：

裝配式集裝箱買賣合同屬于承攬合同，安裝后形成的活動板房有別于不動產(chǎn)工程項目，因合同履行產(chǎn)生的爭議糾紛，不適用不動產(chǎn)糾紛專屬管轄規(guī)定。

裁判觀點簡析

一、核心結(jié)論

1. 普通裝配式、可拆卸、可移動的活動板房安裝，不屬于建設工程施工合同范疇，本質(zhì)上屬于承攬合同。

2. 此類糾紛不適用建設工程不動產(chǎn)專屬管轄，可按合同約定管轄，無約定按被告住所地或合同履行地法院管轄。

3. 只有活動板房與土地永久固定、不可拆卸、構(gòu)成永久性建筑物/構(gòu)筑物，且按建設工程規(guī)范施工、驗收，才會被認定為建設工程，適用專屬管轄。

二、關鍵區(qū)分：為什么普通活動板房不屬于建設工程？ 1. 法律定性：動產(chǎn)組合，而非不動產(chǎn)工程

裝配式活動板房的核心構(gòu)件（墻板、頂板、框架、箱體），均為工廠預制、成品生產(chǎn)的動產(chǎn)。現(xiàn)場僅為拼接、組裝、固定，不涉及土建施工、地基澆筑、主體結(jié)構(gòu)建設。

這類板房具備可拆卸、可搬遷、可重復使用的特點，和土地沒有永久性綁定，不構(gòu)成不動產(chǎn)意義上的建筑物、構(gòu)筑物，不符合建設工程的核心特征。

2. 合同性質(zhì)：承攬合同，而非建設工程施工合同

根據(jù)《民法典》規(guī)定，承攬合同是承攬人按照定作人的要求完成工作，交付工作成果，定作人支付報酬的合同。

活動板房安裝，是承攬人提供預制構(gòu)件并完成拼裝交付，完全符合承攬合同定義。

而建設工程施工合同針對的是土木建筑、基礎設施、永久性建筑的新建、改建、擴建，有嚴格的施工資質(zhì)、招投標、竣工驗收、監(jiān)理備案要求，二者有本質(zhì)區(qū)別。

3. 最高法裁判口徑明確

最高人民法院在管轄爭議裁定中明確：

裝配式集裝箱、活動板房的買賣安裝合同，不屬于建設工程施工合同，不適用不動產(chǎn)專屬管轄。當事人依法約定管轄法院的，約定有效。

周軍律師提醒，裝配式活動板房安裝，“可拆可移屬承攬，永久固定才建工”。常規(guī)活動板房安裝不屬于建設工程，不適用專屬管轄，可約定管轄或按一般合同管轄規(guī)則處理。遇到管轄爭議、合同糾紛，建議及時咨詢專業(yè)律師，精準定性法律關系，選擇最優(yōu)維權(quán)路徑，以免浪費訴訟成本、錯失維權(quán)良機。

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