三份方案，看懂美麗中國(guó)先行區(qū)怎么干

來(lái)源：市場(chǎng)資訊

（來(lái)源：中國(guó)發(fā)展改革）

打破壁壘系統(tǒng)推進(jìn)

“先行矩陣”共治共美

——從三份美麗中國(guó)先行區(qū)建設(shè)行動(dòng)方案看區(qū)域一體化改革路徑

2025年末，生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國(guó)人民銀行等七部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《京津冀美麗中國(guó)先行區(qū)建設(shè)行動(dòng)方案》《長(zhǎng)三角美麗中國(guó)先行區(qū)建設(shè)行動(dòng)方案》《粵港澳大灣區(qū)美麗中國(guó)先行區(qū)建設(shè)行動(dòng)方案》，錨定“2027年取得顯著成效、2030年基本建成先行區(qū)”的階段性目標(biāo)，系統(tǒng)部署生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、高水平保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同推進(jìn)的實(shí)施路徑。

作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)最活躍、開(kāi)放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的三大城市群，京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)首次以統(tǒng)一頂層設(shè)計(jì)、分區(qū)精準(zhǔn)施策的方式，開(kāi)展美麗中國(guó)先行區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)在美麗格局塑造、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)、綠色生產(chǎn)生活方式引領(lǐng)上形成一套完整、可感知、可復(fù)制的現(xiàn)代化范式。

春分時(shí)節(jié)，綻放的春花帶來(lái)盎然的春意，人們紛紛走到戶(hù)外，探春賞花。

圖為游客在江蘇省揚(yáng)州市瘦西湖風(fēng)景區(qū)賞景游玩。圖源新華社

頂層謀篇

差異化定位各展所長(zhǎng)

京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)三大區(qū)域以6.6%的國(guó)土面積，承載全國(guó)約1/4人口，貢獻(xiàn)超四成經(jīng)濟(jì)總量，是中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展和新質(zhì)生產(chǎn)力培育的核心引擎。“美麗中國(guó)建設(shè)取得新的重大進(jìn)展是‘十五五’時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一，重中之重的任務(wù)是鞏固提升京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源作用。”生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

從戰(zhàn)略定位來(lái)看，三大先行區(qū)各有側(cè)重、相互呼應(yīng)，共同構(gòu)成了美麗中國(guó)建設(shè)的“先行矩陣”，在總體目標(biāo)一致的前提下形成差異化定位、特色化推進(jìn)、協(xié)同化落實(shí)的頂層格局，既突出各自重點(diǎn)任務(wù)，又貫穿協(xié)同共治的改革主線(xiàn)。

3月28日，人們?cè)诒本╊U和園乘船游玩。 圖源新華社

《京津冀美麗中國(guó)先行區(qū)建設(shè)行動(dòng)方案》明確，京津冀立足建設(shè)中國(guó)式現(xiàn)代化先行區(qū)、示范區(qū)戰(zhàn)略要求，在加快改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)和能源等結(jié)構(gòu)、探索創(chuàng)新區(qū)域協(xié)同治理上先行突破，突出大氣污染防治提質(zhì)增效，提升適應(yīng)氣候變化能力，打造京津冀減污降碳協(xié)同和生態(tài)修復(fù)示范區(qū)。

《長(zhǎng)三角美麗中國(guó)先行區(qū)建設(shè)行動(dòng)方案》明確，長(zhǎng)三角緊扣一體化和高質(zhì)量?jī)蓚€(gè)關(guān)鍵，在發(fā)展綠色生產(chǎn)力、生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治上先行突破，突出區(qū)域法治標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、智慧治理，建設(shè)長(zhǎng)三角區(qū)域高水平保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)。

《粵港澳大灣區(qū)美麗中國(guó)先行區(qū)建設(shè)行動(dòng)方案》明確，粵港澳大灣區(qū)發(fā)揮“一國(guó)兩制”制度優(yōu)勢(shì)，在提升生態(tài)環(huán)境品質(zhì)、綠色金融改革創(chuàng)新、深化開(kāi)放合作上先行突破，構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境治理體系，充分發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，共建粵港澳融合創(chuàng)新美麗灣區(qū)。

“這三大區(qū)域綠色動(dòng)能、綠色勢(shì)能都很強(qiáng)勁，要通過(guò)先行區(qū)建設(shè)把這個(gè)勢(shì)頭挖掘好、轉(zhuǎn)化好、釋放出來(lái)。”生態(tài)環(huán)境部綜合司司長(zhǎng)孫守亮表示，“建設(shè)美麗中國(guó)先行區(qū)，實(shí)現(xiàn)以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，三大區(qū)域必須率先行動(dòng)，為中國(guó)式現(xiàn)代化增添綠色動(dòng)能、彰顯美麗底蘊(yùn)。尤其要進(jìn)一步回答好如何站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，以更大力度集聚三大區(qū)域綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)，最大限度轉(zhuǎn)換好這個(gè)優(yōu)勢(shì)，為破解資源環(huán)境承載力約束、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型提供示范和引領(lǐng)，在全球綠色經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中培育新優(yōu)勢(shì)、搶占制高點(diǎn)、贏得主動(dòng)權(quán)。”

有專(zhuān)家表示，三大先行區(qū)定位清晰、各有側(cè)重，是我國(guó)區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理理念的重大升級(jí)。京津冀突出生態(tài)安全與減污降碳協(xié)同，解決“保生態(tài)、促轉(zhuǎn)型”的核心命題；長(zhǎng)三角突出流域共治與全域一體化，解決“經(jīng)濟(jì)高密度、環(huán)境高協(xié)同”的治理難題；粵港澳大灣區(qū)突出陸海統(tǒng)籌與規(guī)則融合，解決“開(kāi)放前沿、灣區(qū)特色”的生態(tài)品質(zhì)提升課題。盡管路徑不同，但三者均以區(qū)域一體化為改革方向，把跨區(qū)域協(xié)同作為破解生態(tài)環(huán)境碎片化治理的根本舉措，體現(xiàn)了美麗中國(guó)建設(shè)從單點(diǎn)突破向系統(tǒng)推進(jìn)、從地方自主向全域統(tǒng)籌的轉(zhuǎn)變。

系統(tǒng)施治

構(gòu)建生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理新范式

京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)這三大區(qū)域人口、產(chǎn)業(yè)密集，同時(shí)也是環(huán)境治理的重點(diǎn)區(qū)域。大氣污染、水污染等問(wèn)題具有跨區(qū)域傳輸特征，行政區(qū)劃與自然生態(tài)系統(tǒng)邊界錯(cuò)位對(duì)生態(tài)環(huán)境治理提出了新的更高要求。

“協(xié)同共治”是三大行動(dòng)方案的高頻詞與核心脈絡(luò)。圍繞大氣、水、交通、產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，三大區(qū)域均摒棄“各管一段、各自為戰(zhàn)”的傳統(tǒng)模式，構(gòu)建起多污染物協(xié)同控制、多領(lǐng)域一體推進(jìn)的污染防治新格局，推動(dòng)治理效能從局部提升向全域躍升。

在大氣污染防治領(lǐng)域，區(qū)域聯(lián)動(dòng)減排成為共同選擇。三大區(qū)域均明確完善區(qū)域聯(lián)動(dòng)減排機(jī)制，強(qiáng)化重污染天氣協(xié)同應(yīng)對(duì)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)、能源、交通結(jié)構(gòu)優(yōu)化實(shí)現(xiàn)源頭減排；交通領(lǐng)域推廣大宗貨物清潔運(yùn)輸、新能源車(chē)輛應(yīng)用，加快應(yīng)用多式聯(lián)運(yùn)裝備，構(gòu)建綠色交通體系。

水污染防治方面，三大區(qū)域均聚焦跨界流域、近岸海域協(xié)同管控，深化重點(diǎn)流域綜合治理，建立跨區(qū)域水體共保聯(lián)治制度，深化生態(tài)環(huán)境區(qū)域協(xié)作。京津冀強(qiáng)調(diào)持續(xù)深化流域上下游及管轄海域突發(fā)環(huán)境污染事件聯(lián)防聯(lián)控，完善永定河、潮白河、北運(yùn)河等主要河流重點(diǎn)防洪工程；長(zhǎng)三角聚焦打造近岸海域協(xié)同治理模式，深化近岸海域水質(zhì)共保聯(lián)治，建立入海河流總氮區(qū)域協(xié)同管控機(jī)制；粵港澳大灣區(qū)強(qiáng)化珠江口及近岸海域協(xié)同管護(hù)，健全區(qū)域性海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

在生態(tài)保護(hù)修復(fù)與生物多樣性保護(hù)方面，以生態(tài)保護(hù)修復(fù)為核心任務(wù)，三大區(qū)域均明確構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全屏障，實(shí)施山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)工程。京津冀方案聚焦東亞—澳大利西亞候鳥(niǎo)遷徙路線(xiàn)棲息地保護(hù)，長(zhǎng)三角方案明確推進(jìn)生物多樣性調(diào)查監(jiān)測(cè)與珍稀物種保護(hù)，粵港澳大灣區(qū)方案強(qiáng)化區(qū)域生態(tài)協(xié)同保護(hù)，共同形成“屏障構(gòu)建+精準(zhǔn)保護(hù)”的治理路徑。

機(jī)制破壁

制度創(chuàng)新夯實(shí)改革硬支撐

打破行政壁壘、重構(gòu)監(jiān)管體系，是三大行動(dòng)方案最具突破性的制度創(chuàng)新。三份方案均提出以機(jī)制聯(lián)通、數(shù)據(jù)互通、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)為核心，破除行政區(qū)劃帶來(lái)的制度堵點(diǎn)、信息孤島、監(jiān)管空白，推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)聯(lián)合發(fā)布，強(qiáng)化污染溯源、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等信息共享，同時(shí)探索跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法模式，形成監(jiān)管合力。

三大區(qū)域?qū)⒎謩e建立起常態(tài)化跨區(qū)域協(xié)調(diào)議事機(jī)制，明確京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)各自的區(qū)域協(xié)調(diào)牽頭單位與協(xié)同主體，定期開(kāi)展生態(tài)環(huán)境治理會(huì)商研判，針對(duì)跨區(qū)域污染傳輸、跨界生態(tài)保護(hù)等共性問(wèn)題形成聯(lián)動(dòng)處置方案。例如，京津冀建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)席會(huì)議制度，針對(duì)區(qū)域間大氣污染傳輸問(wèn)題開(kāi)展聯(lián)合研判并實(shí)施同步減排；長(zhǎng)三角依托生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)太湖、長(zhǎng)江口等跨界流域的協(xié)同治理會(huì)商；粵港澳大灣區(qū)建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，協(xié)調(diào)解決內(nèi)地與港澳跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)銜接問(wèn)題。

3月27日，游客在2026粵港澳大灣區(qū)花展現(xiàn)場(chǎng)拍照留念。圖源新華社

數(shù)據(jù)共享是協(xié)同監(jiān)管的基礎(chǔ)支撐。三大區(qū)域?qū)⑴ν苿?dòng)環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)跨區(qū)域全要素聯(lián)合發(fā)布，實(shí)現(xiàn)PM2.5、臭氧、水質(zhì)等核心指標(biāo)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)互通，探索跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法、交叉檢查模式，對(duì)跨界流域、交界區(qū)域等重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤﹨f(xié)同監(jiān)管。京津冀已實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)PM2.5等大氣污染物監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享，針對(duì)京津冀交界的廊坊、保定等重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展大氣污染聯(lián)合執(zhí)法；長(zhǎng)三角推進(jìn)江浙滬皖跨界水體水質(zhì)數(shù)據(jù)統(tǒng)一發(fā)布，對(duì)太湖流域跨界斷面實(shí)施聯(lián)合監(jiān)測(cè)與執(zhí)法檢查；粵港澳大灣區(qū)推動(dòng)內(nèi)地與港澳空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)互通互認(rèn)，針對(duì)珠江口近岸海域開(kāi)展跨區(qū)域聯(lián)合巡查，確保治理責(zé)任層層傳導(dǎo)、跨區(qū)域落地見(jiàn)效。

“推進(jìn)好、實(shí)施好先行區(qū)建設(shè)行動(dòng)，關(guān)鍵在于實(shí)干實(shí)效、務(wù)實(shí)扎實(shí)。‘實(shí)’是最為關(guān)鍵、最為鮮明的導(dǎo)向。三大區(qū)域先行區(qū)建設(shè)要完成‘動(dòng)力源’‘領(lǐng)跑者’‘試驗(yàn)田’三大使命，哪一個(gè)都不輕松。”孫守亮表示，“要推動(dòng)在標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、政策、市場(chǎng)等方面形成合力，全面提升區(qū)域輻射帶動(dòng)能力和綠色協(xié)調(diào)發(fā)展水平，為構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的美麗中國(guó)建設(shè)新格局提供支撐，為探索人與自然和諧共生的中國(guó)式現(xiàn)代化道路樹(shù)立典范。”

（中國(guó)發(fā)展改革報(bào)社記者 甄敬怡）

核心在于先行先試

精髓在于改革創(chuàng)新

□ 張海鶯

生態(tài)興則文明興，建設(shè)美麗中國(guó)是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要目標(biāo)之一。

《京津冀美麗中國(guó)先行區(qū)建設(shè)行動(dòng)方案》《長(zhǎng)三角美麗中國(guó)先行區(qū)建設(shè)行動(dòng)方案》《粵港澳大灣區(qū)美麗中國(guó)先行區(qū)建設(shè)行動(dòng)方案》三份方案以清晰的階段性目標(biāo)、鮮明的區(qū)域特色、系統(tǒng)的治理舉措，為新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)按下快進(jìn)鍵。京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)三大先行區(qū)的建設(shè)，核心在于先行先試、精髓在于改革創(chuàng)新，通過(guò)構(gòu)建可感知、可復(fù)制的現(xiàn)代化范式，為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)提供標(biāo)桿示范。

——先行先試，是先行區(qū)肩負(fù)的使命擔(dān)當(dāng)，更是破解生態(tài)環(huán)境治理難題的關(guān)鍵一招。

作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)密度高、創(chuàng)新活力強(qiáng)、人口要素集聚的三大區(qū)域，京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)既是高質(zhì)量發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，也是生態(tài)環(huán)境治理的重點(diǎn)區(qū)。大氣跨區(qū)域長(zhǎng)距離傳輸、流域跨界污染、資源環(huán)境約束趨緊等問(wèn)題，單靠一地一域難以根治。

三份方案立足區(qū)域?qū)嶋H，差異化布局、協(xié)同化推進(jìn)。京津冀聚焦減污降碳協(xié)同與生態(tài)修復(fù)，筑牢首都生態(tài)安全屏障；長(zhǎng)三角圍繞重點(diǎn)流域強(qiáng)化要素管控，提升一體化治理水平；粵港澳大灣區(qū)以“黃金內(nèi)灣”生態(tài)保護(hù)為重點(diǎn)，推動(dòng)生態(tài)品質(zhì)與灣區(qū)發(fā)展同頻共振。這些因地制宜、靶向發(fā)力的先行探索，既直面區(qū)域生態(tài)治理痛點(diǎn)，又跳出傳統(tǒng)治理路徑依賴(lài)，以試點(diǎn)突破帶動(dòng)整體提升，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)從“愿景圖”轉(zhuǎn)化為可落地的“施工圖”。

——改革創(chuàng)新，是先行區(qū)建設(shè)的精髓所在，也是打通高水平保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展梗阻的核心動(dòng)力。

長(zhǎng)期以來(lái)，行政壁壘分割、治理機(jī)制碎片化、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑不暢等問(wèn)題，制約著生態(tài)治理效能提升，讓跨區(qū)域治理陷入“分頭治水、各自治氣”的困境。

三份方案以改革破局、以創(chuàng)新賦能，將制度創(chuàng)新貫穿生態(tài)治理全過(guò)程。在協(xié)同治理機(jī)制上，三大區(qū)域均明確打破行政邊界束縛，建立跨區(qū)域協(xié)調(diào)議事機(jī)制，推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)聯(lián)合發(fā)布、信息互通共享，探索聯(lián)合執(zhí)法、交叉檢查模式，讓區(qū)域生態(tài)治理從“各自為戰(zhàn)”轉(zhuǎn)向“一盤(pán)棋”協(xié)同共治；在綠色轉(zhuǎn)型路徑上，聚焦產(chǎn)業(yè)、能源、交通結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以源頭減排推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型，推廣大宗貨物清潔運(yùn)輸、新能源車(chē)輛應(yīng)用，構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系，讓綠色發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的鮮明底色；在系統(tǒng)治理能力上，深化跨界流域、近岸海域共保聯(lián)治，推進(jìn)污水收集處理設(shè)施提質(zhì)增效，以系統(tǒng)治理提升生態(tài)環(huán)境承載力。

從機(jī)制創(chuàng)新到技術(shù)創(chuàng)新，從監(jiān)管創(chuàng)新到模式創(chuàng)新，全維度的改革舉措旨在破除體制機(jī)制障礙，讓生態(tài)治理更高效、更精準(zhǔn)、更可持續(xù)。

——打造可感知、可復(fù)制的現(xiàn)代化范式，是三大先行區(qū)建設(shè)的最終落點(diǎn)，更是美麗中國(guó)建設(shè)的價(jià)值追求。

生態(tài)文明建設(shè)不是抽象概念，而是看得見(jiàn)、摸得著的民生福祉；先行區(qū)探索不是孤立試驗(yàn)，而是要形成可推廣、可借鑒的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健?/p>

在美麗格局塑造上，三大區(qū)域均明確統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，優(yōu)化生態(tài)安全格局，讓藍(lán)天常在、碧水長(zhǎng)流、凈土永駐，讓群眾切實(shí)感受到生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善；在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)上，積極探索生態(tài)補(bǔ)償、綠色金融、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化等路徑，讓綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山，激活生態(tài)保護(hù)的內(nèi)生動(dòng)力；在綠色生產(chǎn)生活方式引領(lǐng)上，以綠色轉(zhuǎn)型倒逼產(chǎn)業(yè)升級(jí)，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活理念，讓綠色成為發(fā)展的鮮明底色。

這套兼具系統(tǒng)性、實(shí)踐性、普惠性的現(xiàn)代化范式，既彰顯區(qū)域特色，又具備普遍借鑒意義，為不同地區(qū)推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)提供路徑參考。

建設(shè)美麗中國(guó)，先行區(qū)重任在肩；探索治理新路，改革創(chuàng)新永無(wú)止境。京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)以先行先試之勇、改革創(chuàng)新之智，在生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展上闖新路、作示范，不僅將實(shí)現(xiàn)自身生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，更將為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)積累寶貴經(jīng)驗(yàn)、樹(shù)立鮮活標(biāo)桿。