疏堵結合，落實好基礎教育20條負面清單

教育部近日發布《關于開展基礎教育規范管理鞏固年行動的通知》，將圍繞教育公平、日常管理、辦學治校、校園安全、教育生態五大核心方面開展專項鞏固行動，持續規范基礎教育辦學行為。通知還提出了20條負面清單，圍繞影響政治安全、影響教育公平、影響學生身心健康、造成課業負擔過重、師德失范、侵害群眾利益等六類問題，明確禁止行為。

20條負面清單極具針對性，這些問題大致可以分為兩類，一是對基礎教育領域早就出現且反響強烈的問題，通知重申了一貫要求；二是針對增量問題，主要是近年逐漸涌現并且引起社會關注的，也相應作出了明確規范。

存量問題也可以說是教育領域的老大難問題，其中不少是應試教育思維結出的“惡果”——為了追求好成績，為了提高升學率，教育淪為分數競賽，出現很多違背教學規律的做法。比如，過去不少地方優先安排“主課”，典型的操作就是擠占體育與健康、藝術（音樂、美術）、勞動、綜合實踐活動課時。這種現象延續了幾十年，學生熱愛的音樂課形同虛設，喜歡的體育課不被鼓勵，幾代學生都有類似記憶。學生的興趣得不到拓展，也就談不上全面發展。

這些老問題，近年仍然時有發生，或者變換套路出現。圍繞這些問題，教育主管部門做了不少工作，為何并未得到徹底解決？一項規定要得到落實，政策要達到預期效果，一方面要思考現有的機制是否完善，比如誰來監督的問題；另一方面，也要站在其他主體角度思考可操作性，有的要求盡管合理，可落實環節面臨困難，基層積極性不足。沒有剛性的執行機制，再細的禁令也可能淪為“紙老虎”。

針對增量問題，此次通知也提出了明確要求。比如嚴禁教師有償補課或通過直播打賞、知識付費等途徑向家長變相索財，發布販賣焦慮的內容牟利。比如嚴禁在學生入團、入隊和班干部選拔等工作中，出現謀取私利、弄虛作假、違反程序等問題。

負面清單之所以不斷擴容，很大程度上是因為舊的問題剛被遏制，新的變通方式又隨之出現。這種“貓鼠游戲”的根源在于：評價體系尚未根本扭轉、教師待遇保障尚不充分、家長焦慮依然普遍存在。

以“嚴禁教師有償補課或通過直播打賞變相索財”為例。在禁止的同時，需要正視部分教師收入偏低、名師價值缺乏合法釋放渠道的現實。如何通過績效工資改革、課后服務報酬保障、優秀教師榮譽激勵等方式，讓教師能夠體面地從教、安心從教，是從源頭減少違規沖動的重要舉措。

再以“嚴禁在志愿服務記錄中弄虛作假、買賣時長”為例，其背后是功利化傾向對志愿精神的侵蝕。治理的關鍵在于回歸志愿服務的本質，讓學生因熱愛而參與，而非為“刷時長”而應付。學校應當提供豐富、可及、有意義的志愿服務項目，讓真實的參與比虛假的記錄更有吸引力。

負面清單的本質是“堵”，劃出紅線、明確禁區。要讓這20條禁令真正落地見效，單靠“堵”遠遠不夠。教育生態的改善，需要“疏堵結合”：既要有力遏制違規行為，也要系統解決催生違規的深層矛盾；既要給學校戴“緊箍”，也要給教師、家長、學生提供更優的替代性選擇。