俄羅斯能源部長謝爾蓋·齊維列夫周三證實,俄羅斯正在向古巴提供燃料,他說:“我們正在提供人道主義援助,我們正在提供人道主義支持。”此舉旨在幫助古巴應對美國封鎖造成的嚴重燃料短缺。今年1月,特朗普政府停止了對委內(nèi)瑞拉的補貼石油供應,這些石油此前一直維持著古巴電網(wǎng)的運轉(zhuǎn)。
“阿納托利·科洛德金”號油輪于3月8日離開俄羅斯普里莫爾斯克港,預計將于周四抵達目的地。該油輪最初將目的地列為“亞特蘭蒂斯”,但其目前的航行軌跡和越來越不穩(wěn)定的跟蹤數(shù)據(jù)表明目的地并非如此。
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本月初,海事追蹤數(shù)據(jù)顯示,另一艘俄羅斯油輪可能向古巴運送了柴油,這表明“科洛德金”號只是最新一批旨在緩解古巴能源短缺的燃料運輸船。
分析人士指出,這艘船已受到美國制裁,被指控隸屬于俄羅斯規(guī)避能源出口限制的網(wǎng)絡。此前有猜測稱其可能改道前往特立尼達和多巴哥或委內(nèi)瑞拉,但現(xiàn)在看來,古巴似乎才是最終目的地。
成功向古巴運送燃料將具有超越其直接影響的地緣政治意義。這艘油輪運載了約73萬桶原油,足以供應古巴數(shù)周之久。而此時,華盛頓正加大力度限制向哈瓦那輸送燃料。
古巴此前約 60% 的能源需求依賴委內(nèi)瑞拉石油,但在美國軍隊突襲時任總統(tǒng)尼古拉斯·馬杜羅后,古巴失去了這一供應。
美國的戰(zhàn)略很明確:通過限制石油供應,華盛頓旨在加劇古巴的經(jīng)濟危機,并加大對古巴政府的壓力。而向古巴運送燃料則會暴露出這種策略的局限性。
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在國際組織和活動人士的協(xié)調(diào)下,多批載有太陽能電池板、食品、自行車和醫(yī)療用品的援助物資已抵達古巴。這些人道主義援助物資的運送凸顯了古巴人道主義危機的廣度和嚴重性。
“古巴正經(jīng)歷多年來最嚴重的燃料短缺。因此,這批原油在提煉后可以給古巴提供幾周的燃料,”蘭卡斯特大學海事安全專家巴茲爾·杰蒙德說。
杰蒙德指出,這批貨物“無法解決結(jié)構(gòu)性的、長期的危機”,并指出:“俄羅斯的動機看起來更多的是地緣政治性的,而不是利他主義的。”
與之前通過懸掛方便旗的船只運輸不同,“阿納托利·科洛德金”號公開懸掛俄羅斯國旗,并曾短暫地由俄羅斯海軍護衛(wèi)艦護送出歐洲水域,這標志著莫斯科策略的轉(zhuǎn)變。
這種高調(diào)似乎是刻意為之。
“這似乎證實了這艘船很可能意在威懾或試探美國的攔截行動。一艘懸掛俄羅斯國旗并有海軍護航(即便只是短暫的)的船只,起到了‘觸發(fā)信號’的作用:干擾這艘船將使事態(tài)從制裁執(zhí)行升級為與俄羅斯資產(chǎn)的直接對抗。這是國家間的往來,而非秘密貿(mào)易。因此,這不僅僅是一次石油運輸,而是一次戰(zhàn)略信號行動,”杰蒙德說道。
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哥本哈根大學助理教授葉夫根尼·戈洛夫琴科也指出,莫斯科此舉意在“發(fā)出信號”,或許是想“試探美國”。
他說:“如果美國登上這艘懸掛俄羅斯國旗的油輪……那么美國就是公然違反國際協(xié)議。”
這種考量使美國的應對措施變得復雜。干預一艘在國際水域受到制裁的船只,在法律和政治上都是極其敏感的——尤其是一艘與俄羅斯有公開關(guān)聯(lián)的船只。
“美國制裁(在沒有聯(lián)合國安理會決議的情況下)并不賦予其在國際水域或第三方水域扣押外國船只的自動權(quán)力……這將被視為俄羅斯的國家間侵略行為,”杰蒙德說。
對莫斯科而言,此次行動的負面影響有限。如果石油抵達古巴,將鞏固俄羅斯作為強大伙伴的形象,使其能夠支持盟友并挑戰(zhàn)美國在西半球的影響力。即便未能抵達,這艘油輪仍可作為籌碼。
克里姆林宮重申了對哈瓦那的支持,美國繼續(xù)對哈瓦那施加政治和經(jīng)濟壓力,據(jù)報道,雙方正在就此進行談判。
倫敦政治經(jīng)濟學院俄羅斯問題專家杰夫·霍恩表示:“這批石油很可能是一種談判籌碼,目的是向美國施壓。”
霍恩指出,美國政府內(nèi)部存在著“明顯的分歧”,一方關(guān)注古巴問題,一方關(guān)注伊朗問題,還有一方“希望與俄羅斯媾和”。
他對莫斯科說:“這很可能是想通過某種方式從華盛頓那里獲得某種妥協(xié),基本上就是說,‘聽著,除非你們做我們想讓你們做的事,否則我們將向古巴提供石油。’”
分析人士稱,美軍可以跟蹤該船以加大施壓力度,但直接攔截或扣押該船缺乏法律依據(jù),而且可能會加劇與莫斯科的緊張關(guān)系。
隨著油輪逼近加勒比海,華盛頓面臨著一個熟悉的困境:強硬地執(zhí)行封鎖可能會引發(fā)對抗,或者讓俄羅斯突破封鎖,從而破壞美國在該地區(qū)的整體戰(zhàn)略。
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