以高水平對外開放塑造高質量發展新優勢

文?/王濟光

春回大地，萬物競發，2026年全國兩會拉開帷幕。這場盛會承載著特殊的歷史期待——審議并通過“十五五”規劃綱要，勾勒未來五年我國發展的宏偉藍圖，為邁向2035年基本實現社會主義現代化的目標錨定方向、凝聚共識。

開放是中國式現代化的鮮明標識。站在承前啟后的歷史節點，回眸“十四五”時期我國對外開放的堅實足跡，前瞻未來五年的戰略走向，對于深刻理解中國式現代化的開放邏輯、牢牢把握高質量發展的時代脈搏，具有十分重要的意義。

回望“十四五”

回望“十四五”，我國對外開放取得顯著成就，交出了一份沉甸甸的答卷。貨物進出口總額年均增長超過7%，其中對共建“一帶一路”國家進出口額占比提升至51.9%，朋友圈越擴越大、合作共贏之路越走越寬。制造業領域外資準入限制措施全面“清零”，制度型開放的“含金量”持續提升。2024年我國服務貿易總額突破7.5萬億元，同比增長14.4%，首次邁上萬億美元新臺階。22個自由貿易試驗區串珠成鏈，形成了覆蓋東中西部的全方位開放格局；2025年底海南自由貿易港如期啟動全島封關運作，標志著中國特色自由貿易港建設邁入以制度集成創新為核心的新階段。長三角地區進出口總值較“十三五”增長45.5%，中歐班列年度開行量首次突破兩萬列……一系列成就充分證明：中國開放的決心堅定不移，高質量發展的動力愈加強勁。

展望“十五五”

展望“十五五”，我國對外開放站上了新的歷史起點，戰略布局更加突出統籌“兩個大局”、彰顯合作共贏。

——穩步推進具有中國特色的“自主開放”。面對單邊主義、保護主義抬頭，“脫鉤斷鏈”“小院高墻”的地緣政治歪風逆流，“十五五”時期，我國將堅持獨立自主、互利共贏的原則，立足中國式現代化建設需要，科學研判外部環境復雜變化，積極主動創新開放模式、把握開放節奏、優化開放布局。穩步推進自主開放，有助于更好統籌國內國際兩個市場、兩種資源，有助于拓展多元化國際市場、增強應對外部沖擊的韌性。深入貫徹習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，準確把握當前和今后一個時期的國內外形勢，2026年我國將以服務業為重點擴大市場準入，有序擴大電信、醫療、教育等領域自主開放，推動一批試點項目盡早落地。這充分彰顯了我國在高水平開放上的戰略定力與大國擔當。

——穩步擴大具有引領性的制度型開放。當前，國際經貿規則正經歷深刻重構，世界銀行新評估體系標志著國際規則從“邊境措施”向“境內規制”加速延伸。中央經濟工作會議將“穩步推進制度型開放”置于對外開放部署的首位，意味著未來我國的開放將更加注重在規則、規制、管理、標準等關鍵領域實現突破性進展。即將提交全國人大審查的“十五五”規劃綱要草案，不僅是一份任務清單，更是中國在邁向基本實現社會主義現代化征程中應對內外挑戰的“戰略導航圖”。在服務貿易領域，隨著《跨境服務貿易特別管理措施（負面清單）》（2024年版）落地實施，金融、電信、教育、醫療等專業服務領域的準入將進一步放寬。在數字貿易領域，創新發展數字貿易、有序擴大數字領域開放成為重要方向，數據跨境流動、人工智能生成內容著作權等新興議題的規則探索正加速推進。

——穩步優化具有前瞻性的開放戰略布局。“十五五”時期將統籌布局科技創新、服務貿易、產業發展三大類開放合作平臺。北京懷柔、上海張江、合肥濱湖、深圳光明等綜合性國家科學中心已與30多個國家建立聯合實驗室和科研合作機制；上海自貿區率先試點“人工智能生成內容著作權歸屬規則”，為全球數字版權治理貢獻中國智慧。這些平臺不僅是制度型開放的物理載體，更是規則對接、要素集聚、創新策源的制度樞紐。通過優化全域開放格局，提升東中西部協同水平，依托長三角、粵港澳大灣區等重要增長極打造世界級產業集群，帶動內陸沿邊地區開放，形成重要的開放溢出效應，努力實現內外聯通、互促共進，為高質量發展注入全方位動力支撐。

面對變亂交織的國際形勢，中國將以更加自主、更加自信的姿態擁抱世界，在穩步擴大制度型開放中塑造國際合作競爭新優勢，在內外循環互促共進中開拓發展新空間，為動蕩變革中的世界經濟注入更多確定性，為全球治理體系變革貢獻更多中國智慧。以高水平對外開放塑造高質量發展新優勢，不僅是中國自身發展的內在需要，更是新時代大國擔當的時代彰顯。

（作者系第十三屆全國政協委員、重慶市政協經濟委主任）