重磅！2025中國基礎教育年度報告來了！基礎教育政策八大亮點快收藏！

2025年是貫徹全國教育大會精神、落實教育強國建設規劃綱要的關鍵之年，也是“十四五”收官和“十五五”謀劃之年，更是面向未來十年建成教育強國全面布局、高位推進之年。

這一年，《教育強國建設規劃綱要（2024—2035年）》（簡稱《綱要》）正式出臺。《綱要》是在我國邁上全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的關鍵時刻，黨中央、國務院頒布實施的教育事業發展綱領性文件，是首個以教育強國為主題、以全面服務中國式現代化建設為重要任務的國家行動計劃，是全面推進教育科技人才一體統籌發展、提升國家創新體系整體效能的頂層制度安排。教育部貫徹落實黨中央、國務院決策部署，制訂實施教育強國建設三年行動計劃，啟動三年行動計劃綜合改革試點，以小切口帶動全局性改革，教育強國建設從“謀篇布局”邁入“全面發力”階段。

這一年，“十四五”迎來收官。“十四五”時期，我國建成規模最大且高質量的教育體系，教育事業取得歷史性成就、發生格局性變化。立德樹人根本任務落實有力有效，德智體美勞五育并舉成效明顯；在提供普惠優質教育公共服務上取得新突破，人民群眾教育獲得感不斷提升；教育對科技和人才的支撐作用明顯增強，服務支撐社會經濟發展更加有力；深化教育綜合改革取得新突破，教師隊伍建設取得積極進展；教育對外開放合作持續深化，教育國際影響力明顯提升。

這一年，“十五五”面臨開局。黨的二十屆四中全會審議通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（簡稱《建議》），對中國式現代化建設再次作出總動員、總部署。“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期。教育部提出，要深刻把握當前和未來五年教育面臨的新使命新挑戰，準確識變、科學應變、主動求變，把教育強國建設放在國家戰略利益和目標的發展全局中來把握、放在我國經濟和社會結構變化的新趨勢中來謀劃、放在世界百年變局的深刻演進中來推進、放在破舊立新和蓄勢突破的關鍵節點中來提升。要全面把握教育“三大屬性”，聚焦教育強國“六大特質”“八大體系”，實現教育在支撐引領中國式現代化進程中奮力實現由大到強的系統躍升。

一年來，教育系統深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，學習貫徹全國教育大會精神和習近平總書記關于教育的重要論述，堅持實干為先、改革為要，以推進三年行動計劃為抓手，高質量完成“十四五”收官，高標準謀劃“十五五”發展。一年來，教育系統堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，推動立德樹人根本任務有力落實，多措并舉促進學生身心健康、全面發展，德智體美勞全面發展體系更加完善；以多點突破、縱深推進綜合改革引領基礎教育高質量發展，全面加強中小學科技教育，推動育人方式變革，教育教學質量有效提升；進一步建立健全基礎教育規范管理長效機制，基礎教育治理朝著規范化、精細化、法治化方向穩步邁進；持續開展數字教育實踐，深化人工智能賦能教育行動，新時代高水平教師隊伍建設取得積極進展。總體上看，2025年教育強國建設邁出堅實步伐，中國基礎教育政策呈現以下八大亮點。

一、 堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，深入推進新時代立德樹人“一號工程”

2025年兩會期間，習近平總書記在看望參加政協會議的民盟民進教育界委員時強調，建設教育強國、科技強國、人才強國，必須堅持正確辦學方向，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。要聚焦用新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，把德育貫穿于智育、體育、美育、勞動教育全過程。要堅持思政課建設和黨的創新理論武裝同步推進、思政課程和課程思政同向同行，把思政教育“小課堂”和社會“大課堂”有效融合起來，把德育工作做得更到位、更有效。

一年來，教育系統全面把握教育的政治屬性、人民屬性、戰略屬性，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，全面推進新時代立德樹人“一號工程”，加強和改進新時代學校思想政治教育，積極推進“大思政課”建設，拓展實踐育人和網絡育人空間陣地，以高位部署、務實舉措，不斷塑造立德樹人新格局。

（一）以習近平總書記的重要講話重要論述為指引，推動黨的創新理論入腦入心

2025年，以習近平同志為核心的黨中央高度關注教育工作，深切關懷少年兒童、青年的成長，站在為中華民族偉大復興培養時代新人的高度作出一系列重要指示批示，看望勉勵師生、給學校和師生回信，鑄牢教育系統堅持為黨育人、為國育才的初心使命。

以習近平總書記關于教育的重要講話重要論述為指引強化理想信念教育。少年兒童是推進強國建設、民族復興偉業的未來生力軍，做好未成年人思想道德建設是為強國復興筑牢思想根基。2025年5月，習近平總書記致信祝賀中國少年先鋒隊第九次全國代表大會召開，強調少先隊要聚焦培育共產主義接班人的根本任務，著眼于培養中國特色社會主義事業合格建設者，教育引領廣大少先隊員爭當愛黨愛國、勤奮好學、全面發展的新時代好少年。7月，習近平總書記在致全國青聯十四屆全委會和全國學聯二十八大賀信中，鼓勵廣大青年堅定理想信念，厚植家國情懷，勇擔歷史使命，奮力書寫挺膺擔當的青春篇章。12月，習近平總書記對未成年人思想道德建設作出重要指示，強調堅持把未成年人思想道德建設作為戰略性基礎性工作來抓，持之以恒用新時代中國特色社會主義思想培根鑄魂，強調要教育引導廣大未成年人樹立遠大理想，踐行社會主義核心價值觀，養成良好道德品質和行為習慣，努力成為德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。習近平總書記的重要指示體現了做好未成年人思想道德建設的極端重要性與現實緊迫性，具有很強的政治性、思想性、針對性、指導性。一年來，教育系統以習近平總書記關于教育的重要講話重要論述為指引，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，培養學生堅定理想信念，樹立強國有我的遠大志向，將個人成長發展融入以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的偉大實踐中。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為核心內容的課程教材體系建設取得新進展。《綱要》強調，加強習近平總書記關于教育的重要論述的學理闡釋，加快構建以習近平新時代中國特色社會主義思想為核心內容的課程教材體系。2025年，教育部召開學習貫徹習近平總書記給人民教育出版社老同志重要回信五周年座談會。印發中小學（含中職三科）課程方案和課程標準日常修訂版，全面融入黨的創新理論成果。推廣使用《習近平總書記教育重要論述講義》5種外文版，啟動編寫《習近平總書記教育重要論述講義（2026年版）》。鞏固深化習近平總書記地方重大實踐和重要論述進課程教材成果，持續推進有機融入各級各類教材、貫穿教學實踐全過程。深入實施中小學思政課教材“固本潤心”行動，開發建設中小學思政課教材知識圖譜、習近平新時代中國特色社會主義思想中小學教學素材庫、新時代偉大變革中小學教學案例庫，推動教材體系向教學體系轉化，推動黨的創新理論入腦入心。

（二）大力實施新時代立德樹人工程，推動立德樹人根本任務落實有力有效

新時代立德樹人工程是習近平總書記部署的重大戰略任務。2025年，教育部繼續將實施新時代立德樹人工程作為建設教育強國的“一號工程”，將新時代立德樹人工程置于黨和國家事業發展的大局和全局來定位、謀劃、建設，著力完善立德樹人體制機制，以試點改革牽引帶動新時代立德樹人工程落地見效，以深化黨建德育工作切實提升育人實效。

有序推進立德樹人綜合改革試點。“培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人”是教育強國建設的核心課題，關系著中國特色社會主義教育強國的育人底色，關乎黨的事業后繼有人。2025年2月，教育部召開高質量啟動實施新時代立德樹人工程調研座談會，教育部黨組書記、部長懷進鵬指出，在教育強國建設蓄勢突破、全面躍升的關鍵階段，要深刻認識實施新時代立德樹人工程面臨的新形勢新挑戰新情況，把握國際競爭帶來的復雜挑戰，把握經濟社會發展對校園的多元影響，把握網絡時代年輕一代的實際需要，把握工作自身的重點難點，在應對風險挑戰中實現育人工作迭代升級。要緊緊圍繞形成強大思政引領力，實施好綜合改革、完善機制方法創實效，抓好關鍵環節、創新理想信念教育出實效，用好評價指揮棒、強化牽引作用促實效，匯聚好育人合力、注重統籌推進抓實效，確保新時代立德樹人工程落地見效。要緊密貼近青少年思維方式和生活狀態，將“大思政課”、課程思政、實踐育人等育人方式有機結合，提升育人能力，完善體制機制，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。4月，教育部召開立德樹人綜合改革試點座談會。指出要明確主攻方向，全面把握試點改革的工作重點，有效應對新形勢新變化、著力破解新問題新難點、加快形成新經驗新成果，在應變求變中找準改革的切入點和發力點。要堅持實干作風，以試點改革牽引帶動新時代立德樹人工程落地見效，堅持守正創新、凸顯特色優勢、集成力量資源，推動改革和發展相互聯動、同向發力，以卓越的改革成效回答好教育強國建設核心課題。

強化黨建引領建強學校黨組織。黨的二十屆四中全會指出，堅持黨的全面領導是“十五五”時期經濟社會發展必須遵循的原則之一，要提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革能力，把黨的領導貫穿經濟社會發展各方面全過程。2025年，基礎教育堅持強化黨建引領，加強黨對基礎教育工作的全面領導，切實推動高質量黨建引領中小學辦學水平和育人質量的提升，努力將黨的領導落實到教育改革發展的全過程。一是持續推動實現公辦中小學校黨組織領導的校長負責制全覆蓋，推動各地落實中小學校黨建重點任務和議事規則，把黨的領導和黨的建設有關要求寫入學校章程，建立健全運行機制。二是加強學校黨組織能力建設，推進實施中小學校黨組織全員培訓，重點對新提任黨組織書記開展示范培訓，提升學校黨組織領導決策和政治把關能力。三是總結推廣一批黨建工作品牌案例，發揮引領帶動作用，以促進黨建工作與學校各項工作的有機融合，充分發揮學校黨組織的領導作用。11月，教育部舉辦2025年全國中小學德育工作研討班，強調要牢牢把握中小學校黨建工作的正確方向，提升黨組織領導的校長負責制運轉效能。

全面加強和改進學校思想政治教育。思政課是落實立德樹人根本任務的關鍵課程，加強和改進新時代學校思想政治教育是推進新時代立德樹人工程的重點任務和關鍵舉措。一是以大中小學思政課一體化改革試點深化思政課改革創新。2025年，教育部全面推進大中小學思政課一體化改革試點，聚焦更好實現大中小學一體化推動習近平新時代中國特色社會主義思想入腦入心、優化大中小學思政課一體化課程實施和教材使用、加強大中小學思政課實踐教學一體化建設、推進大中小學思政課教師培養培訓一體化、建立大中小學思政課一體化建設的科學評價體系、構建與大中小學思政課一體化建設相適應的管理體制等6個方面改革試點任務，全力集中攻堅，以試點“小切口”帶動開創新時代思政教育新局面。12月，大中小學思政課一體化改革試點現場推進會召開，會議肯定了改革試點啟動半年來取得的成效，強調面向“十五五”要準確把握新時代思政課建設的歷史方位和時代使命，強化問題意識，通過改革試點破解思政課一體化建設的難點堵點，合力構建大中小學思政課一體化改革新局面新生態。二是強化實踐育人，推動將思政“小課堂”和社會“大課堂”有效融合。2025年，教育系統充分利用社會教育資源，打造“生活中的思政課”“場館里的思政課”“行走的思政課”實踐育人大課堂，充分挖掘紅色資源，大力開展紅色研學之旅。加快建設校內勞動教育場所和校外勞動教育實踐基地，開展中小學生“學英雄學模范”教育實踐活動，提高思政課實踐教學比例。目前，全國已支持建立1200多個“大思政課”實踐教學基地。三是強化思政德育入腦入心，創新開展品牌德育活動。2025年是中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利80周年。7月7日在參觀百團大戰紀念館時，習近平總書記叮囑“要講好抗戰故事，把偉大抗戰精神一代代傳下去”。教育部、人民日報社、全國少工委在全國中小學校開展“學習新思想，做好接班人”主題活動，教育引導廣大中小學生立報國強國大志向、做挺膺擔當奮斗者。9月1日，《開學第一課》在央視綜合頻道播出，節目以“銘記與奮斗”為主題，生動講述抗戰故事，弘揚偉大抗戰精神，全媒體累計觸達4.86億次。9月15日至18日，教育部會同有關部門聯合開展全國大中小學生同上一堂“弘揚偉大抗戰精神 做光榮自豪中國人”的思政大課。2025年，教育系統不斷豐富活動載體，創新德育形式，增強思想政治教育的吸引力、感染力，提升思政德育實效。四是提升思政課教學質量。因地制宜組織開展思政課教師、班主任基本功展示交流活動，加強大中小學思政課集體教研、跨學科教研，提高思政課教師教育教學水平。

完善家校社協同育人工作機制。學校家庭社會協同育人是落實立德樹人根本任務、健全德智體美勞全面培養體系的重要路徑。教育系統持續推動構建政府統籌協調、學校積極主導、家庭主動盡責、社會有效支持的協同育人新格局，協同育人工作機制日益完善，家庭教育指導水平不斷提高。2025年，教育部在15個省份開展家校社協同育人“教聯體”建設試點，探索“教聯體”有效落實落地的工作機制，推進試點地區率先實現“教聯體”建設以縣為單位全覆蓋，建立全社會廣泛參與、同向發力的常態化溝通協調機制，促進形成良好教育生態和育人環境。12月，全國家校社協同育人“教聯體”建設現場推進會召開，指出要面對新形勢新變化，聚焦學生健康成長關鍵環節，明確“教聯體”建設重點任務。具體來說，“館校協同”強化思政引領和價值觀塑造，“醫教互促”構建全鏈條育心潤心體系，“體教互融”保障學生充足體育鍛煉，“家校互動”傳播科學育兒觀念，“社教同頻”促進綜合素質拓展，“警校同步”筑牢校園安全防線。自2024年底啟動“教聯體”建設以來，截至2025年底，全國60%的縣建立了“教聯體”，各地各部門在聯責任、聯空間、聯資源、聯機制、聯載體等方面不斷深化探索。下一步，教育部將推動建立協同聯動新機制、探索區域協作新模式、發揮協同育人新實效，統籌多方資源，凝聚育人合力，營造全社會關心支持教育的良好氛圍。

二、部署落實《綱要》三年行動計劃，以綜合改革引領基礎教育高質量發展

2025年是《綱要》實施的開局之年，也是加快建設教育強國三年行動計劃全面啟動的關鍵一年。為深入貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會精神，全面落實全國教育大會部署，教育部于2025年3月、6月分兩批啟動“教育強國建設三年行動計劃綜合改革試點”，覆蓋全國所有省份及直屬高校，涉及6大類41項任務。這一系列改革舉措以問題為導向、以試點為牽引、以制度創新為核心，聚焦立德樹人根本任務，系統回應人口結構變化、教育公平訴求、育人方式轉型與數字化變革等多重挑戰，標志著我國基礎教育進入以高質量發展為主線、以綜合改革為驅動的新階段。

（一）應對結構性挑戰，服務國家戰略需求

當前，我國基礎教育面臨學齡人口總量下降與區域分布不均并存、城鄉教育資源配置失衡、高中階段教育供給不足、學生全面發展機制尚不健全等深層次矛盾。與此同時，科技革命加速演進，人工智能深刻重塑教育形態，國家對拔尖創新人才、高素質勞動者的需求日益迫切。在此背景下，中央教育工作領導小組將“基礎教育綜合改革試點”作為落實教育強國戰略的“先手棋”，旨在通過制度性突破，構建更加公平、優質、高效、可持續的基礎教育體系。

2025年2月，中央教育工作領導小組印發《加快建設教育強國三年行動計劃（2025—2027年）》，重點部署教育強國建設戰略任務、重點工程和改革舉措，統籌布局綜合改革試點，推動教育數字化戰略行動。4月，全國基礎教育綜合改革試點暨優化資源配置現場推進會在江西南昌召開，進一步細化改革路徑，強調以“小切口”推動“大變革”，為各地改革實踐提供了清晰指引。

（二）13項試點協同推進，構建系統化改革矩陣

2025年的基礎教育綜合改革試點并非零敲碎打，而是構建了一個覆蓋全鏈條、全要素、全學段的系統性改革矩陣，主要包括以下13項重點任務。

適應人口變化的基礎教育資源調配機制改革。針對學齡人口“北減南增、城聚鄉散”的趨勢，推動建立動態監測預警機制，科學調整學校布局，盤活閑置校舍，辦好鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校。江西、黑龍江等地通過“建、擴、撤、并、留、轉”六措并舉，實現資源精準匹配。

市縣結合管理體制改革。在鄂爾多斯、威海、成都等11個地市試點，強化市級統籌功能，破解縣域財政能力差異導致的教育投入不均問題，推動高中布局、教師流動、中考改革等跨縣域協同。

中考改革試點。在廈門、合肥、西安等21個地市及青海省推進，以“強化育人、淡化競爭、緩解焦慮”為目標。通過擴大普通高中學位供給、優化計分科目、提高命題質量、擴大指標到校比例等方式，緩解“唯分數”焦慮。山西陽泉、山東濰坊等地已試點形成“考試+考查+考核”多元評價模式，浙江嘉興等地構建了指標到校、統一招生+綜合素質評價、特色招生等形式的普通高中招生錄取方式。

家校社協同育人改革。在北京、天津、重慶等15個省份，加快推進“教聯體”建設，整合文博場館、醫療機構、社區資源，打造沉浸式育人場景，系統應對“小眼鏡”“小胖墩”、心理健康等成長難題。

綜合高中建設試點。在浙江、湖北、云南等12個省份探索職普融通新路徑，通過課程融通、學分互認、雙師隊伍、多元升學等機制，滿足學生多樣化發展需求。浙江首批遴選12所試點校，構建“寬基礎+可選擇”課程體系。

科學高中建設試點。在北京、江蘇、廣東等12個省份，聚焦創新人才早期培養，建設科技實驗室，開發項目化課程，推動與高校、科研院所協同育人。北京、江蘇等地設立科學高中建設試點單位和項目學校。

縣中振興試點。在河北、湖南、甘肅等15個省份探索建立推動縣中高質量發展的有效途徑，進一步統籌優化資源配置、改善辦學條件、強化師資隊伍、轉變育人方式、完善機制保障，全面提升縣中辦學水平。

STEM教育試點。在12個省份推進跨學科融合育人。重慶構建金字塔型課程體系，研發585門特色課程，實現區縣STEM教研員全覆蓋，并將學習成果納入綜合素質評價。

學前教育保障機制試點。在10個省份健全“政府舉辦為主、財政投入為主”的保障體系，穩步提升公辦園占比，落實非在編教師同工同酬。江蘇普惠園覆蓋率超92%，53個縣通過國家普及普惠認定。

特殊教育保障機制試點。在12個省份推動十五年一貫制特教學校建設，完善孤獨癥兒童教育支持體系，推進“篩查—診斷—康復—教育”一體化服務。

小班化教學改革試點。在黑龍江等地，因地制宜降低班額，推行差異化、互動式教學。黑龍江出臺專項方案，將小班化能力納入教師培訓體系。

此外，還有國門學校建設試點、專門教育保障機制試點。

（三）呈現頂層設計與地方實踐的良性互動

2025年基礎教育綜合改革試點呈現出“頂層設計+基層首創”良性互動的特征。一方面，教育部強化統籌指導，建立“問題清單—舉措清單—責任清單”閉環機制；另一方面，各地結合實際大膽探索，形成一批可復制可推廣的經驗。

例如，天津以“大思政課”為抓手，整合80家文博場館和151處紅色遺址，打造“行走的思政課堂”；全市16個區建成家校社“教聯體”，實現家庭教育工作站全覆蓋。寧夏深化國家智慧教育平臺應用，建設教育大數據中心，靶向提升鄉村學校數字化水平，探索AI賦能教學新路徑。鄂爾多斯統一建設教育城域網，師生平臺注冊率達100%，智慧教育成為“第一位的免費家教”。威海建成“智慧教育云平臺”，匯聚4200余個本地名師資源，實現招生入學“一網通辦”、繳費評價“一站辦理”，以數字服務提升治理效能。

這些實踐不僅解決了具體問題，更在制度層面實現了突破。例如“縣管校聘”深化教師流動、“指標到校”促進機會公平、“學分互認”打通普職壁壘、“動態監測”支撐科學決策等，為優質公平的基礎教育體系建設注入了新動能。

截至2025年底，基礎教育綜合改革試點已取得階段性成效。教育資源配置更加精準，高中階段學位供給顯著增加，教師隊伍結構持續優化，學生綜合素質評價體系逐步完善，教育數字化轉型加速推進。尤其值得一提的是，2025年秋季學期起實施的“公辦幼兒園學前一年免費”政策，惠及千萬家庭，彰顯教育民生溫度。

然而改革仍面臨深層挑戰：部分試點存在“重形式輕實效”傾向，區域間改革進度不一，教師負擔與專業支持不匹配，數字化應用“有平臺無深度”等問題亟待破解，等等。

2026年，教育強國建設將進入攻堅期。基礎教育綜合改革需要進一步強化三個導向：一是問題導向，聚焦群眾急難愁盼，如緩解擇校焦慮、提升農村教育質量；二是系統導向，推動各類試點協同聯動，避免“碎片化”改革；三是效果導向，建立科學評估機制，以學生發展成效檢驗改革成色。

三、全面踐行“健康第一”教育理念，促進學生身心健康、全面發展

學生身心健康事關立德樹人，事關強國建設和民族復興。2025年5月習近平總書記在《求是》撰文《加快建設教育強國》，強調“健全德智體美勞全面培養體系，防止和糾正‘分數至上’等偏差，促進學生身心健康、全面發展”。2025年《政府工作報告》明確提出“積極開展學校體育活動，普及心理健康教育，關愛師生身心健康”。《綱要》明確要求，“深入實施素質教育，健全德智體美勞全面培養體系，加快補齊體育、美育、勞動教育短板”。按照教育強國建設規劃綱要及三年行動計劃部署，全面踐行“健康第一”的教育理念，著力強化五育并舉的各項舉措，持續用力推進學校體育高質量發展、健康學校建設和學科美育教學改革試點，以“小切口”撬動素質教育大改革，著力破解“小眼鏡”“小胖墩”以及心理健康等問題，促進學生身心健康、全面發展，努力把每一所學校都建設成為健康學校，讓每個學生“身上有汗、眼里有光、心中有夢、腳下有力”。

（一）實施體質強健計劃，全面高質量落實2小時綜合體育活動

《綱要》強調，落實“健康第一”的教育理念，實施學生“體質強健計劃”，中小學生每天綜合體育活動時間不低于2小時。《綱要》發布后，各地積極行動，北京印發《關于進一步加強新時代中小學體育工作的若干措施》，重慶印發《重慶市促進學生體質強健十條措施》，上海印發《深化新時代中小學體育工作高質量發展的若干措施》。

2025年11月，教育部等五部門聯合印發《關于實施學生體質強健計劃的意見》（簡稱《意見》），從深化體育教學改革、健全訓練競賽與人才培養體系、壯大體育骨干力量等8個方面提出20條舉措，再次強調“積極推進中小學生每天綜合體育活動時間不低于2小時”，以“小切口”撬動學校體育綜合改革。《意見》明確提出近遠期目標。到2027年，以義務教育階段為重點中小學生每天綜合體育活動時間不少于2小時，要求全面高質量落實，學段銜接的學校體育教學改革全面深化，面向人人的課外體育活動競賽普遍開展，結構更加合理的師資隊伍初步建成，滿足師生需求的場地設施條件更加完善。學生體質健康合格率、優良率，畢業生運動習慣養成率顯著提升。培育一批特色鮮明的體育健康類國家級示范性學校，打造一批新型高校高水平運動隊，建設一批學校體育高質量發展改革試點地區，學校體育更加多樣化、個性化、項目化，成為校園新風尚、新氣象。到2035年，現代化、高質量的學校體育體系基本形成，學校體育在促進學生健康成長、全面發展和教育強國建設中發揮重要作用。

加強和改進學校體育、增強學生體質是一項重大系統工程。學生體質健康，不僅要從加強和改進學校體育工作入手，更要樹立科學的育人導向和評價導向，要充分發揮家校社協同作用，讓學生養成體育鍛煉習慣，形成健康生活方式。《意見》是首次以促進學生體質強健為主題的政策文件，是今后一個時期學校體育改革發展的專門性統領性文件，是推進學校體育綜合改革、促進學生體質強健的實際行動。《意見》以“實施學生體質強健計劃”為題，錨定強健學生體質這一根本目標，具有鮮明的改革導向、目標導向，不僅為促進學生體質強健和全面發展制定了行動方略，更為新時代學校體育高質量發展繪就了行動藍圖。

在教育部指導推動下，各地中小學進一步優化教學安排，通過增加體育課、體育課后服務和大課間，推動課間活動由原來的10分鐘延長到15分鐘，落實中小學生每天綜合體育活動2小時要求。廣泛開展班級聯賽，改進體育中考，豐富學校體育的“運動菜單”，根據學生興趣、鍛煉條件進一步豐富“菜單”，激發學生鍛煉熱情。同時，加強條件保障、推進家校社協同等，以保障體育時間為切口全面深化學校體育教學改革，讓孩子“身上有汗、眼里有光”逐步成為現實，持續提升學生身體素質和綜合素養，中小學生的身體健康總體水平穩中有升。

（二）推動近視防控關口前移，加大近視防控力度

2025年10月，教育部辦公廳、國家衛生健康委辦公廳、國家疾控局綜合司聯合印發《關于科學保護兒童遠視儲備量的通知》，推動近視防控關口前移，多措并舉保護兒童遠視儲備量。

新生兒雙眼處于生理性遠視狀態，隨著年齡增長和生長發育，遠視儲備量逐漸降低。遠視儲備量過快下降，是近視發生的早期信號，切實保護好兒童正常的遠視儲備量，防止過快消耗，能夠有效預防近視發生。因此，必須抓牢幼兒園和小學這個關鍵階段，抓住電子產品使用這個關鍵因素，同時抓好學校采光照明這個關鍵條件，細化學校日常管理。《通知》要求各地教育行政部門指導幼兒園和小學，針對不同年齡段兒童的生理發育特點科學開展近視防控工作。各地衛生健康行政部門要指導醫療機構加強科普宣傳，幫助家長和兒童掌握科學用眼知識，改變不良用眼行為，防控近視發生。各地衛生健康、疾控行政部門按職責加強專業指導，推廣適宜技術，對遠視儲備量不足的兒童進行分類管理和干預。建議0—3歲幼兒禁用手機、電腦等視屏類電子產品，不過早過多近距離用眼，多到戶外沐浴陽光，保證每天10小時以上睡眠。3—6歲學齡前兒童應以游戲為基本活動，每天戶外活動時間不少于2小時，盡量避免接觸和使用手機、電腦等視屏類電子產品，減少長時間近距離用眼。要科學認識遠視儲備量，加強眼健康檢查，精準實施預警管理，推動家校協同防控。倡導家長以身作則，減少使用電子產品，控制兒童過度使用電子產品。醫療機構加強兒童眼健康檢查結果評估，對遠視儲備量消耗過早過快的兒童，及時指導家長和兒童改變不良用眼習慣，預防近視發生。目前，全國學生總體近視率與5年前相比有所下降。

2025年9月，第11個全國近視防控宣傳教育月主題推進活動在山東煙臺舉辦，發布《兒童青少年眼健康不同階段分類防控指引》。重點開展五方面工作。一是開展針對性宣教。指導幼兒園和小學結合秋季開學（園）工作安排，開展保護兒童遠視儲備量方面的健康教育活動，大力科普和宣傳兒童遠視儲備量的定義、保護兒童遠視儲備量對于預防近視發生的重要作用。二是加強視力監測。指導小學落實每學期2次視力監測制度，在宣傳教育月期間開展1次小學生秋季視力監測工作，重點關注小學生暑假返校后視力變化情況。幼兒園落實幼兒健康體檢要求，每半年檢測1次幼兒視力。三是強化預警干預。指導幼兒園和小學對遠視儲備量消耗過早過快或有近視高危因素的兒童，實施精準預警、重點干預，及時建議家長帶兒童到專業醫療機構接受檢查。四是落實家庭責任。指導幼兒園和小學通過家長會、家長開放日等，向家長普及遠視儲備量知識，提高保護兒童遠視儲備量的意識，引導家長科學管控兒童長時間近距離使用電子視屏類產品，創造良好家庭視覺環境，多途徑增加親子互動和戶外活動。五是綜合施策防控。落實“五項”管理（中小學生手機、作業、睡眠、讀物、體質管理）和近視防控“六個一”（每班張貼一張標準對數視力表、中小學生每天上下午各做一次眼保健操、每月開展一次班級內視力自測、每季度開展一次近視防控科普宣教活動、每學期初開展一次專題部署、每年跟蹤對比分析一次全校學生視力狀況）要求。

（三）堅持問題和效果導向，構建青少年心理健康防護體系

2025年是學生心理健康工作三年專項行動計劃的收官之年。5月教育部召開全國學生心理健康工作咨詢委員會第二次全體會議，提出要推動學校在教育教學實踐中堅持育人為本，注重學生身心健康，關愛學生心理健康，創造良好的學校心理環境；指導地方和學校及時發現和應對學生心理健康預警信息，推動學生心理健康工作從“被動應對”向“主動預防”轉變；推動政府、醫療機構、社會力量等協同開展創新探索，進一步完善學生心理健康工作的協同體系。開展以“培育積極心態，增強心理韌性”為主題的第2個全國學生心理健康宣傳教育月活動，推動各地教育行政部門和學校深入落實《全面加強和改進新時代學生心理健康工作專項行動計劃（2023—2025年）》，加強心理健康知識科普宣傳，培育正面積極心態，增強學生心理韌性，有效促進學生身心健康和全面發展。

2025年6月，教育部召開加強學生心理健康工作座談會，會議強調要創新舉措推進學生心理健康工作。要支持學校在教育教學實踐中踐行“健康第一”教育理念，堅持育人為本、落實“五育”融合、創造良好的學校心理環境，實現學生心理健康工作家、校、社、醫協同聯動、共同發力。相關部門要進一步發揮好社會心理服務體系功能，營造全社會關心和重視心理健康的良好社會土壤。要加強有組織科學研究。加強全社會心理健康科普宣傳，提高公眾特別是家長、學生、教師等群體心理健康認知水平。

2025年10月，教育部辦公廳印發《進一步加強中小學生心理健康工作十條措施》，堅持問題導向和效果導向，針對中小學生心理健康突出問題和階段性特點，以“小切口”為突破口，提出切實有效的舉措，全面提升中小學生心理素質，促進身心健康成長。主要包括：有效緩解學生考試升學焦慮，全面落實“體育每天2小時”，保障學生充足睡眠時間，培養學生健康用網習慣，關心關愛特殊學生群體，建立監測預警和干預機制，推進建設全國學生心理健康監測預警系統，推進實施全員育心制度，優化校園心理支持環境，培育家庭和諧親子關系，健全部門協同防護機制等，從10個方面構建青少年心理健康防護體系。其中，針對“學業焦慮”問題，提出強化作業管理、規范考試管理、推進中考改革等舉措，鼓勵學校設立“每周無作業日”，禁止按考試成績排名，擴大優質高中招生指標到校比例，從源頭緩解學生壓力；針對“體育鍛煉不足、睡眠不足”問題，明確“每天體育活動不少于2小時”，推行“能出汗”的體育課，同時規范學校作息，將睡眠納入健康監測體系；針對特殊學生群體，要求建立“一生一策”心理健康檔案，每學期至少開展1次家訪，深化“愛心媽媽”結對幫扶行動。

（四）以多種形式開展美育浸潤，強化以美潤心

繼續開展“學校美育浸潤行動”，強化以美潤心。把浸潤作為目標和路徑，以藝術教育作為主要渠道，開展面向人人的藝術實踐活動，努力讓每所學校都成為學生藝術的園地，讓每個學生成為美的體驗者和實踐者。

2025年4月，第八屆中小學生藝術展演活動在湖南長沙舉行。中小學生藝術展演活動每三年舉辦一屆，本屆展演活動以“綻放藝術風采、激發強國力量”為主題，堅持弘揚中華美育精神，堅持遵循藝術規律，堅持面向全體，堅持守正創新，深入推進實施學校美育浸潤行動，覆蓋全國15.6萬所中小學校，3.74億人次學生參與，是基層學校覆蓋范圍最大、受眾最多、參與最廣的一屆。展演活動打破學科壁壘，在與真實世界的聯結中推動美育教學模式創新，重構美育課堂教學新樣態。深入實施學校美育浸潤行動。深化藝術教育教學改革，全力推進學科美育，打造創新示范項目，普及開展藝術實踐，探索智慧美育新路徑。

2025年5月，教育部、文化和旅游部、財政部聯合印發通知，部署開展2025年高雅藝術進校園活動。落實立德樹人根本任務，弘揚中華美育精神，組織國家級、地方藝術院團和高校面向學生演出優秀藝術劇目，注重演出的育人價值、文化內涵、藝術品質，著力體現觀念和手段相結合、內容和形式相融合的深度創新。2025年高雅藝術進校園活動共安排優秀劇目演出54場，其中藝術院團演出20場，高校演出34場。通過舉辦藝術講堂、作品導講、藝術沙龍、藝術體驗課、指導學生藝術社團開展實踐活動等方式，幫助學生加深對藝術創作的理解，豐富藝術體驗，提升演出實效。

（五）勞動教育實施質量大幅度提升

《綱要》提出，要“實施勞動習慣養成計劃，提升學生動手實踐能力、解決復雜問題能力和社會適應能力”。2020年《關于全面加強新時代大中小學勞動教育的意見》發布后，《大中小學勞動教育指導綱要（試行）》《義務教育勞動課程標準（2022年版）》相繼出臺，各地各校開發校本特色課程，提高學生的動手實踐能力，培養學生的勞動習慣和勞動精神，勞動教育呈現蓬勃發展的良好態勢。比如，北京打造“北京工人大思政課”品牌，開展“勞模工匠進校園”系列活動，并發布20門勞動精神、勞模精神專題課程；建設3個全國中小學勞動教育實驗區，指導勞動教育特色學校、實驗學校、研究學校將德育元素融入日常勞動教育，探索勞動教育的“北京模式”。山東省青島市城陽區創新“校社聯動、共建共管”模式，統籌利用社區閑置土地，規劃建設“康城蔬苑”等43處校外勞動教育實踐基地，累計服務中小學生超17萬人次，推動勞動教育走進學生日常。

（六）創新實施青少年學生讀書行動五大工程

2025年5月，教育部辦公廳、中央宣傳部辦公廳聯合印發《關于深入實施全國青少年學生讀書行動的通知》，提出創新實施全國青少年學生讀書行動五大工程，對青少年學生讀書行動進一步深化和升級。一是書香校園建設工程。將閱讀有機融入學校教育教學，倡導分學段閱讀目標，開展“每天閱讀一小時”“周末閱享半日”行動，營造濃厚書香氛圍。二是閱讀資源優化工程。豐富資源供給，強化閱讀推廣，開展“一人一本書，送你金鑰匙”活動。關愛特殊群體，實施“光明未來計劃”和“鄉村學校圖書館振興計劃”。三是閱讀素養培育工程。研制青少年閱讀指數，加強閱讀指導隊伍建設，探索家庭親子閱讀指導路徑策略。四是科技賦能閱讀創新工程。強化數智賦能，推動數字閱讀與傳統閱讀相結合，開發“AI閱讀助手”，推動中小學校逐步覆蓋“AI伴讀計劃”，打造國家智慧教育讀書平臺2.0版，以數字化支撐青少年閱讀和終身學習。五是閱讀成果展示轉化工程。鼓勵青少年學生閱讀后進行深度思考，開展“行走閱讀”，做到讀思結合、知行合一。通過閱讀筑牢青少年的民族文化根基、提升青少年的綜合素質和創新能力，為強國建設提供有力支撐。

2025年12月，國務院頒布《全民閱讀促進條例》，旨在促進全民閱讀，推進書香社會建設，增強全民族思想道德素質和科學文化素養，提高全社會文明程度，推動建設社會主義文化強國。《條例》明確全民閱讀促進工作指導思想，規定構建全民覆蓋、普惠高效的全民閱讀促進體系，強調提高出版質量，推出更多優秀讀物，推動形成全社會愛讀書、讀好書、善讀書的濃厚氛圍。要求加大全民閱讀推廣力度，提升全民閱讀服務質量，強化全民閱讀保障措施。

四、構建公平優質的基礎教育體系，推動基礎教育整體優化

《綱要》提出，構建公平優質的基礎教育體系。要求在現有基礎教育體系基礎上，進一步優化結構，提升質量，確保每個孩子都能享受到更加公平、更有質量的基礎教育。一年來，基礎教育主動變革、前瞻規劃，準確把握學齡人口變化趨勢，科學實現基礎教育重大結構性優化，構建適合、高效的教育資源配置機制，“三段一類”教育取得新進展，為基礎教育支撐中國式現代化高質量發展提供了堅實保障。

（一）持續優化教育資源配置

黨的二十屆四中全會通過的《建議》提出“加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設”“辦好人民滿意的教育”。教育是最大的民生，優化教育資源配置，促進區域協調發展，辦好人民滿意的教育至關重要。

2025年4月，教育部在江西南昌召開全國基礎教育綜合改革試點暨優化資源配置現場推進會，深入學習貫徹習近平總書記關于教育的重要論述精神，部署推動落實《綱要》和三年行動計劃重點任務。會議指出，要深刻認識學齡人口變化對教育提出的新要求和創造的新機遇，精準研判學齡人口變化趨勢，超前布局、動態調整學校規劃，貫通使用各學段教育資源，辦好鄉村學校服務鄉村振興，以更加合理高效的教育資源配置機制，推動基礎教育辦學體系的全面重塑，為教育支撐人口高質量發展提供堅實保障。

積極完善教師調配機制。全國教育大會一年來，教育部持續推動“特崗計劃”升級，促進量質齊升。啟動縣中頭雁教師崗位計劃，著力打造縣域一體化教師發展團隊。建立縣域基礎教育師資配置監測與預警平臺，精準研判學齡人口變化趨勢下教師供需銜接。實施系列支教計劃。會同中組部、財政部、人力資源和社會保障部等部門優化實施國家鄉村振興重點幫扶縣教育人才“組團式”幫扶、“組團式”援疆、“三區”人才支持、中小學銀齡講學、高校銀齡教師支援西部、教學名師“西部行”等系列支教計劃，有力提高了薄弱地區教育質量，促進了教育公平。

（二）“三段一類”教育取得新進展

持續推動學前教育普及普惠發展。《綱要》在學前教育領域作出關鍵部署，標志著學前教育事業發展進入新階段。提出“支持有條件的幼兒園招收2至3歲的幼兒”，旨在減輕有照護困難家庭養育負擔。同時，《綱要》明確“探索逐步擴大免費教育范圍”，為后續秋季學期起免除學前一年保教費、逐漸推進免費學前教育政策奠定了規劃基礎。2025年學前教育普及普惠程度進一步增強。一是逐步推行免費學前教育。3月5日，國務院總理李強在《政府工作報告》中提出，將“逐步推行免費學前教育”作為基礎教育擴優提質重點。7月31日，國務院辦公廳印發《關于逐步推行免費學前教育的意見》，推動免費學前教育發展。該項政策明確，從2025年秋季學期起，免除公辦幼兒園學前一年在園兒童保育教育費，民辦園參照公辦標準減免，同時詳細規定了財政補助方式與資金分擔比例等內容，財政予以補助保障園所運轉。二是學前教育法正式施行。6月1日，《中華人民共和國學前教育法》正式施行，以立法形式確立了學前教育的公益屬性和戰略地位。學前教育法圍繞普及普惠安全優質的發展目標作出全面規范，站在教育強國建設的歷史坐標上，以法治精神為綱、以兒童發展為本，構建幼兒全面發展的和諧教育生態。三是規范幼兒園收費。

12月，國家發展改革委、教育部、財政部聯合印發《關于完善幼兒園收費政策的通知》，該通知自2026年1月1日起施行。通知規范了幼兒園收費項目，明確公辦及普惠性民辦園保教費、住宿費實行政府指導價，營利性民辦園實行市場調節價；托班保育費參照保教費管理，激勵幼兒園辦托積極性。四是加強學前兒童學籍管理。12月，教育部印發《全國學前兒童學籍管理辦法（試行）》，立足學前教育管理實際，堅持問題導向，從加強學前兒童學籍信息準確性和管理規范性出發，規定了學前兒童學籍管理的功能定位與適用范圍，學前兒童學籍管理體制、學前兒童學籍建立與變動流程和學前兒童學籍管理的保障措施。

加快推進義務教育優質均衡發展。一是加強組織領導，統籌推進。教育部貫徹落實全國教育大會精神、《綱要》和三年行動計劃部署要求，在充分認識加快推進義務教育優質均衡發展的重要意義基礎上錨定目標定位，把準加快推進義務教育優質均衡發展的重點任務。2025年6月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步保障和改善民生 著力解決群眾急難愁盼的意見》，明確提出“實施基礎教育擴優提質行動計劃，通過挖潛擴容擴大現有優質中小學校、公辦幼兒園學位供給，將義務教育基礎薄弱學校納入優質學校集團化辦學或托管幫扶”，為推進義務教育優質均衡發展提供了政策支持。7月，召開邊境地區基礎教育發展工作推進會，交流研討提升邊境地區教育公共服務質量和水平、因地制宜辦好“國門學校”的政策措施和方法路徑。二是優化資源配置。截至2025年底，全國2895個縣域實現義務教育基本均衡，有246個縣（市、區）被認定為義務教育優質均衡發展縣。各地通過集團化辦學、骨干教師交流、對口幫扶等措施，大幅度縮小了校際差距。4月，教育部在江西南昌召開全國基礎教育綜合改革試點暨優化資源配置現場推進會，深化基礎教育綜合改革，建立健全與人口變化相適應的基礎教育資源統籌調配機制。10月，舉辦2025年義務教育優質均衡發展研討班，要求各地準確把握義務教育優質均衡發展的目標任務和重點舉措，聚焦優化資源配置、升級辦學條件、提升育人質量、建設高素質隊伍、提升規范管理能力、深化中考改革六項改革任務，因地制宜積極探索有效舉措和典型經驗，抓緊抓好重點任務的落實落地，確保義務教育優質均衡發展目標如期實現，辦優辦強基礎教育，夯實建設教育強國基點。三是提升義務教育規范管理水平。2月，新修訂的《中小學生學籍管理辦法》正式印發，進一步規范了中小學生學籍管理，提升學籍管理規范化、科學化、數字化水平，保障適齡兒童少年受教育權利。

推動高中教育高質量發展。一是把縣中振興作為構建公平優質基礎教育的重點和突破點。縣域普通高中占據普通高中的“半壁江山”，是縣域基礎教育的龍頭，在教育強國建設和鄉村振興、新型城鎮化以及人口高質量發展中承擔著重要使命。經國務院同意，教育部等六部門聯合印發了《縣域普通高中振興行動計劃》（簡稱《行動計劃》），對推進縣域普通高中教育高質量發展進行了系統設計和全面部署。《行動計劃》明確了五大任務和八大行動，提出到2030年，適應學齡人口增長的普通高中教育資源供給機制進一步完善，縣中布局更加合理，教育治理能力和水平顯著提高，城鄉教育協調發展的機制更加完善，市域內普通高中發展差距明顯縮小，優質特色多樣發展的格局基本形成，更好滿足人民群眾接受優質普通高中教育的愿望。2025年10月，召開全國縣域普通高中振興現場推進會，會議強調要抓住關鍵，不折不扣落實好縣中振興行動計劃，促進縣域基礎教育全面改革提質。二是普通高中辦學條件明顯改善。總體來看，“十四五”期間中央加大資金投入，擴充了普通高中的辦學資源，改善了辦學條件，總體呈現“一降兩增”的良好態勢，即56人以上的大班額比例大幅度下降，生均校舍建筑面積和教學儀器設備值大幅度增長。目前高中階段的毛入學率達到92%。三是持續優化高中教育生態。切實落實健康第一的教育理念，合理安排學生作息時間，嚴肅整治超時學習、違規補課等問題，將合理安排中小學生在校作息時間、充分保障學生睡眠和自主學習互動時間作為“底線”，將禁止法定節假日、寒暑假集中補課或變相補課作為“紅線”，多渠道多形式進行常態化、持續性排查整治。同時查處一批違規辦學行為典型案例，幫助各地充分學習借鑒，牢固樹立“育人為本、健康第一”的理念，深化依法治教、依法治校，切實采取有效措施保障好學生合法休息權益，維護好教育系統安全穩定。

提高特殊教育保障水平。一是持續提高特殊教育普及水平。堅持特教特辦，加強信息化系統動態監測，推動落實“一人一案”精準施策，確保各類適齡殘疾兒童“應入盡入”“應隨盡隨”，適齡殘疾兒童義務教育普及水平持續提高。在鞏固義務教育普及水平的基礎上，全面推動特殊教育向學前、高中以上階段兩端延伸，持續擴大殘疾兒童接受非義務教育的機會。2025年全國殘疾兒童義務教育入學率保持在97%。義務教育階段特殊教育學生生均公用經費補助標準提升至7000元。二是穩步提升特殊教育教學質量。2025年確定了北京市海淀區等61個地區為新一輪國家特殊教育改革實驗區，要求各實驗區切實加強組織領導，扎實推進十五年一貫制教育、擴大特殊教育服務對象、強化特殊教育質量建設、加強數字教育資源建設等實踐探索，積極宣傳推廣典型經驗，充分發揮示范引領作用，推動特殊教育不斷實現高質量發展。三是加快推進特殊教育數字化發展。資源建設方面，在北京教育科學研究院設立國家特殊教育數字化資源中心，加快推進特殊教育數字化、智能化轉型發展。教研方面，教育部組織培智學校義務教育課程標準修訂組專家、教研員和一線教師，在國家中小學智慧教育平臺開展特殊教育在線教研，緊扣培智學校義務教育課程設置實驗方案與課標要求，基于特殊學生特點及多元發展需求，聚焦培智學校課程設計與實踐，探討以生活為核心的跨學科課程設計。

五、深化“雙減”改革，持續提升教育教學質量

《綱要》要求“統籌推進‘雙減’和教育教學質量提升”，具體包括“鞏固校外培訓治理成果，嚴控學科類培訓，規范非學科類培訓。堅持依法治理，加強數字化、全流程管理。強化學校教育主陣地作用，全面提升課堂教學水平，加強對學習困難學生的輔導。壓減重復性作業，減少日常考試測試頻次。提高課后服務質量，豐富服務內容。加強科學教育，強化核心素養培育”等內容。2025年，教育系統抓重點領域、抓關鍵要素、抓日常規范，深化“雙減”改革部署要求，持續提升教育教學質量。

（一）推進教與學方式改革，強化教育教學育人作用

統籌推進“雙減”和教育教學質量提升，需要不斷強化學校育人主陣地作用，全面提升教育教學水平。當前，中小學學齡人口波動變化，智能技術與教育教學深度融合，新課標落地落實、新教材全面使用……學生、教師、課程內容、教學媒介等教育教學關鍵要素正發生著深刻變化，需要前瞻性布局和探索。

守好課堂教學主陣地。持續落實《基礎教育課程教學改革深化行動方案》，統籌推進基礎教育課程教學改革，指導、發動各地各校深化育人關鍵環節和重點領域改革，轉變教與學方式，促進學生德智體美勞全面發展。2025年8月，教育部繼續組織開展“基礎教育精品課”遴選工作。本次遴選的精品課包括學科課程、特殊教育、實驗教學、人工智能教育（義務教育階段）、閱讀課五類，要求突出課堂實效，“體現新課程標準要求和學科教學改革方向，充分考慮學科性質和不同學段學生學習特點，有效解決課堂教學的重點、難點問題，注重發揮學科德育功能和綜合育人功能。推動人工智能教育進教學，強化應用人工智能賦能學科教學。鼓勵學校開設閱讀課，將青少年學生讀書行動與教育教學有機結合，促進數字閱讀與傳統閱讀相結合，有針對性地指導學生閱讀相關課內外讀物”等。10月，教育部辦公廳印發《關于進一步減輕中小學教師非教育教學負擔若干措施的通知》，提出系列創新舉措，加強教師減負制度化、規范化建設，切實減少不必要的干擾，讓校長潛心辦學、教師靜心育人，將時間和精力真正回歸到立德樹人主責主業上，推動教育管理真正回歸服務教育教學本位。

有序推進小班化教學。《綱要》提出“健全與人口變化相適應的基礎教育資源統籌調配機制”的要求，并明確將“有序推進小班化教學”作為“推動義務教育優質均衡發展和城鄉一體化”的重要舉措。小班化教學作為新時期主動深化教育教學改革的重要舉措，其意義遠遠超越簡單的班級規模調整，是一場涉及教育理念、育人方式、教學模式以及資源配置、社會支持等諸方面的整體性、系統性變革。2025年，全國多地展開小班化教學新探索。5月，上海市教委印發《上海市小班化教學改革試點工作實施方案》，確立崇明區為整體試點區，遴選全市其他區39所義務教育學校作為試點校，正式啟動小班化教學改革。6月，江蘇省南京市教育局發布《新型優質小班制小學教學實驗行動計劃（2025—2027年）》，聚焦高質量因材施教，全面推進新型優質小班制教學改革。8月，福建省泉州市教育局公布首批小學、幼兒園小班化教學實驗校名單，要求5所實驗校“積極探索適應小班化特點的教育教學模式與方法，創新教育教學管理機制”。

探索數字賦能創新性教學。數字化的深入推進為教育帶來前所未有的機遇，也給教育教學帶來新的挑戰。更好適應數字化條件下的教學，獲得更優質的數字化教育教學工具、資源支持，促進教育教學改革和教師專業發展，是當前的迫切需求。《綱要》要求“探索數字賦能大規模因材施教、創新性教學的有效途徑，主動適應學習方式變革”。2025年4月，教育部等九部門印發《關于加快推進教育數字化的意見》，提出“推動課程、教材、教學數字化變革”，要求“推動課程體系、教材體系、教學體系智能化升級，將人工智能技術融入教育教學全要素全過程”“探索建設云端學校、智造空間、未來學習中心，建設‘人工智能+X’國家級實驗教學中心，構建新型教學組織形態，促進學習方式變革”“通過智能學伴、數字導師等探索人機協同教學新模式，實現人工智能驅動的大規模因材施教，提高教育教學效率和質量”。7月，教育部辦公廳發布《關于組織實施數字化賦能教師發展行動的通知》，要求經過3至5年努力，教師“熟練應用數字化手段開展教育教學成為新常態，探索形成大規模因材施教和人機協同教學的有效路徑”；部署數字賦能教育教學改革行動，要求“加強教育新型基礎設施建設，深化人工智能、大數據等技術在教育教學中的應用，推動教學理念、方法和模式轉型，提升教育教學質量”。

（二）規范日常教育教學管理，鞏固“雙減”治理成果

教育部黨組書記、部長懷進鵬在2025年第11期《求是》雜志發表署名文章《把教育強國的宏偉藍圖變為美好現實》指出：“規范有序和激發活力的關系，揭示出管理規范、秩序井然是有效教育教學的重要前提。”2025年5月，教育部辦公廳印發《關于開展基礎教育規范管理提升年行動的通知》，要求“推動各地各校將規范管理要求轉化為行為、內化為理念、落實到日常教育教學管理之中”。

深化國家課程方案建設和實施管理。國家課程方案建設和實施管理是一項系統性工程，從國家課程方案和課程標準修訂，到教材使用和落實，再到教學、考試評價，需要統籌各育人環節、各學科、各支力量等，強化系統治理。《基礎教育規范管理負面清單（2025版）》第2條強調“嚴禁違反國家課程方案規定，隨意調整、增減課程內容，超標超前教學，擠占德育、體育、美育、勞動教育、綜合實踐活動課時”，在2024年《基礎教育規范管理負面清單》第9條基礎上進一步加強國家課程方案的實施管理。2025年，組織完成普通高中思想政治、語文等10個學科課程實施監測和9省（區、市）2萬余名中學生人生志向、實踐能力和數字素養發展狀況監測，推動建立課程建設、實施、監測改進閉環。2025年10月，教育部印發義務教育、普通高中課程方案和課程標準日常修訂版。日常修訂后的中小學課程方案及課程標準重點落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神與全國教育大會精神，及時融入黨的創新理論成果；落實加強科學教育、工程教育、人工智能教育等要求，進一步充實有關內容，加強各門課程應用數字化手段賦能教學、評價的指導；同時，結合教學、考試命題需要，有重點地完善普通高中課程標準中學業質量、考試評價和課程實施建議，強化“教到什么程度”和教學、考試評價指導，促進教學評一致性，引導樹立素養導向的學業質量觀。

加強規范管理。2025年6月，教育部發布《普通高中數學教學裝備配置標準》等7項教育行業標準，規范普通高中數學、物理、化學、生物學、地理、通用技術、信息技術等7個學科教學裝備配置標準，“滿足系統推進普通高中育人方式改革和學科教育教學活動的需要，促進裝備配備與課程、教材、教學、評價的一體化設計和深度融合”。7月，教育部部署做好2025年中小學暑期安全工作，要求“加強規范管理，提升治理能力”，堅決遏制節假日上課補課、提前開學、延遲放假等屢禁不止、造成學生學業負擔過重的問題；要利用暑期開展教輔征訂等專項整治工作“回頭看”；要堅持勞逸結合、綜合發展、健康成長原則，嚴控暑期作業總量，科學規范作業布置，堅決杜絕用手機布置作業、讓學生利用手機完成作業或要求家長檢查批改作業等現象。加強作業、教輔材料等日常管理，有效減輕學生過重課業負擔。

鞏固“雙減”治理成果。《綱要》強調“鞏固校外培訓治理成果”“加強數字化、全流程管理”。2025年1月，教育部印發《全國校外教育培訓監管與服務綜合平臺應用管理辦法》，推進平臺優化升級，加強校外培訓數智化全流程管理，切實維護家長、學生和各方合法權益。10月，教育部等七部門印發《關于加強中小學科技教育的意見》，明確要求“不得簡單以考試等方式對學生學習過程進行片面評價，防止功利化傾向和加重師生負擔”。另外，2025年底，教育部部署進一步加強中小學日常考試管理工作，明確要求市、縣級教育行政部門“結合‘雙減’政策要求及區域教育實際，制定日常考試管理細則，嚴控考試頻次和范圍，完善命題、組考、閱卷、結果使用等全流程管理規范”，深化“雙減”改革有關部署要求。

（三）做好做實科學教育加法，夯實科技創新人才培育基礎

當前，新一輪科技革命和產業變革縱深發展，科技創新成為國際戰略博弈的主要戰場和國家核心競爭力的集中體現。科技飛速發展，對創新人才的需求日益迫切。中小學階段是培養學生科學興趣、創新意識和實踐能力的重要時期。加強中小學科學教育，是應對全球科技競爭、贏得國家發展主動權的戰略基石，是夯實強國建設根基、實現民族復興偉業的長遠布局，是深化教育綜合改革、推動基礎教育高質量發展的內在要求。著力在教育“雙減”中做好科學教育加法，對加快建設教育強國、科技強國、人才強國，全面建成社會主義現代化強國具有重要意義。

提升新時代中小學科學教育工作質量。2025年1月，教育部辦公廳印發《中小學科學教育工作指南》，針對教育行政部門、學校和科學類課程教師等不同主體分別明確了工作內容，為聚焦中小學科學教育重點工作提供了具體實施路徑，推動中小學科學教育走深走實，更加重視激發學生好奇心、想象力、探求欲，更加聚焦提升學生科學素養、培育學生批判思維和創新能力，更加關注激發學生科技報國的遠大志向。12月，2025年全國中小學科學教育工作推進會暨全國中小學科學教育實驗區、實驗校建設工作會在北京召開。會議指出，加強新時代中小學科學教育工作“是一項全局性、基礎性、戰略性的重要任務”，各地各部門要進一步增強歷史主動精神和戰略思維，高質量推進中小學科學教育重點任務，在科學教育資源建設、育人方式變革、加強社會協同上下足功夫，積極推動人工智能和教育深度融合，努力開創中小學科學教育事業發展新局面。

推進中小學科技教育生態系統構建。2025年10月，教育部等七部門聯合印發《關于加強中小學科技教育的意見》，明確提出“到2030年，中小學科技教育體系基本建立”“到2035年，科技教育生態系統全面構建”的階段性目標，要求“以科學、技術、工程、數學為重點，切實加強中小學科技教育，夯實科技創新人才培育基礎”。同時提出六項重點任務：一是構建協同貫通的育人體系，二是建設開放融合的課程生態和教學方式，三是加強素養導向的教研引領和綜合評價，四是注重形態多樣的資源開發和環境建設，五是推進高質高效的師資建設和家校社協同，六是推動廣泛深入的國際交流與合作，系統勾勒出以實踐為導向、以融合為特征、以生態建設為目標的科技教育高質量發展戰略圖景。

深化合作開展STEM教育前瞻性創新性研究與實踐。2025年9月21日，聯合國教科文組織國際STEM教育研究所在上海正式成立。教育部部長懷進鵬出席成立儀式時表示，我們將“支持研究所不僅成為STEM教育先進理念的發源地、教育思想的試驗田，更成為推動教育變革、科技創新和服務可持續發展的國際合作平臺”。國際STEM教育研究所是教科文組織一類中心首次落戶中國，這是教科文組織在全球設立的第10個一類中心，也是在歐美之外首個全球性一類中心。研究所的主要職能是促進科學、技術、工程和數學領域教育，涵蓋從幼兒到成人的各個階段，致力于為全民提供包容、公平、適切和優質的STEM教育。國際STEM教育研究所的正式成立，是我國與教科文組織合作歷史上的重要里程碑，將成為我國與教科文組織深化合作的新平臺，不僅將推動我國STEM教育高質量發展，也將助力全球STEM教育共同發展。11月，第23屆上海國際課程研討會在華東師范大學召開，會議以“AI+STEM教育：中國與世界”為主題，匯聚了聯合國教科文組織、國家教育主管部門、省市教育行政部門代表和海內外知名高等院校的專家學者，以及來自國家教材建設重點研究基地的300余名代表，共同探討智能時代下STEM教育的前沿趨勢與發展方向，分享STEM教育中國經驗與創新實踐，推進STEM教育國際交流與合作。

六、深化辦學體制和教育管理改革，推進基礎教育治理體系和治理能力現代化

《綱要》提出，提升依法治教和管理水平。提升基礎教育治理水平是推動基礎教育高質量發展、辦好人民滿意的教育的內在要求。2025年，基礎教育戰線聚焦管理體制改革、加強規范管理、推進依法治教、抓嚴教育督導持續發力，扎實推進基礎教育治理體系和治理能力現代化。

（一）推進“市縣結合”的基礎教育管理體制改革

習近平總書記指出，要深化辦學體制和教育管理改革，充分激發教育事業發展生機活力。2025年，《綱要》《基礎教育綜合改革試點項目實施方案》《縣域普通高中振興行動計劃》等政策文件以及國務院新聞辦公室“高質量完成‘十四五’規劃”系列主題新聞發布會、全國兩會部長通道等重要會議均對推進“市縣結合”的基礎教育管理體制改革提出明確要求。

長期以來，我國基礎教育階段主要實行“以縣為主”的管理體制，隨著經濟社會的快速發展，“市縣結合”的基礎教育管理體制改革在優化資源供給結構、補齊財政薄弱縣區教育短板等方面發揮了積極作用。“市縣結合”基礎教育管理體制就是要在優化“以縣為主”管理體制基礎上，完善優質均衡的市域基本公共教育服務體系，建立與人口變化相適應的市域教育資源統籌調配機制，構建市縣教育資源共建共治共享機制，最終實現市域內基礎教育的優質均衡發展。

在高中教育階段探索“市縣結合”的管理體制改革具有重要意義。《縣域普通高中振興行動計劃》提出在普通高中以縣級為主管理的基礎上，鼓勵有條件的地方加大市級在資源配置、經費投入、教育評價、規范辦學等方面的統籌力度，著力補短板、兜底線、促公平。一方面，可有效統籌調配市域內教育資源，緩解部分縣區因財政薄弱導致的辦學短板，同時避免因過度集中投入帶來的資源浪費，更好推動城鄉教育協調發展。另一方面，當前中考和高中階段招生錄取一般以地市為單位組織，在“以縣為主”的管理體制下，縣與縣之間容易出現爭搶辦學資源、比拼升學率等一系列問題。建立“市縣結合”的管理體制，有利于弱化惡性競爭，促進形成良好教育生態。

多個“市縣結合”管理體制改革試點單位開展了相關探索，形成了一定的政策基礎和實踐經驗。一是抓好市域統籌辦好縣域普通高中。湖南常德堅持市域統籌，“一盤棋”推動縣中整體提質，從工作推進、規劃布局、隊伍建設、招生管理、教育教學、多方協同上統籌，呈現出“優質均衡、特色多樣、齊頭并進”的發展格局。二是“市縣結合”為全域教育優質均衡提速。山東威海以“市縣結合、一體推進”為核心，構建起全域協同、資源共享的基礎教育發展新格局，2025年威海全域通過縣域義務教育優質均衡發展國家督導評估認定，5個區（市）、開發區躋身“國家學前教育普及普惠縣（市、區）”行列。內蒙古鄂爾多斯著力加強市域統籌、部門統籌和城鄉統籌，推動基礎教育辦學格局由縣域“小循環”向市域“大協同”轉變。陜西寶雞建立項目資金、師資編制、教育資源三項統籌機制，實施全域協調規劃布局，統一優化學校布局，推動區域教育優質均衡發展。

（二）聚焦重點問題開展基礎教育“規范管理提升年”行動

2025年5月，教育部辦公廳印發通知，部署開展基礎教育“規范管理提升年”行動。基礎教育戰線聚焦關鍵領域和突出問題，從“三項整治”、規范辦學、安全保障等方面細化管理標準，強化過程監管，推動基礎教育規范管理向縱深發展。

“三項整治”重點推進。2025年7月，教育部在成都召開全國中小學深化“校園餐”專項整治和開展利用征訂教輔購買校服謀利等問題專項整治推進會，強調推進“校園餐”整治，重點強化食堂管理監督，規范膳食資金管理，加強食堂條件保障，完善家校社協同監督；根治教輔征訂亂象，重點強化入校全流程管控，推進免費教輔政策落地，深化教育評價體系改革，讓教輔回歸教育本質功能；規范校服采購管理，重點完善陽光采購流程規范，強化全鏈條質量監管，創新采購模式改革實踐。聚焦“校園餐”專項整治，2月25日教育部在杭州召開全國中小學校園食品安全和膳食經費管理現場推進會。3月13日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步強化食品安全全鏈條監管的意見》，要求規范食材采購、供應、驗收、結算等流程。5月，市場監管總局批準發布《校園配餐服務企業管理指南》國家標準，明確原料采購、加工制作等關鍵環節的技術要求和管理規范。8月，教育部辦公廳、市場監管總局辦公廳印發《學校食堂大宗食材采購驗收管理工作指引》，進一步健全校園食品安全制度體系。12月，教育部基礎教育司組織編寫的《中小學幼兒園校園餐輔導百問》正式出版發行，系統梳理了校園餐管理的政策要求與實操規范。

規范辦學行為堅決落實。2025年3月，教育部辦公廳印發《查處中小學違規辦學行為典型案例》，曝光違規招生、有償補課等典型問題，發揮警示震懾作用；督促各地進一步開展違規辦學行為排查整治，對查實的違規行為依法依規嚴肅處理，同時完善教學常規管理，規范作業布置與考試評價。從具體文件看，一是繼續推進陽光招生。3月，教育部辦公廳印發通知，部署開展2025年義務教育陽光招生專項行動，進一步整治“暗箱操作”和“掐尖招生”行為，提出落實“教育入學一件事”等七項專項行動重點任務，持續提高義務教育招生入學工作規范化、科學化、制度化水平。二是抓細考試管理。12月，教育部辦公廳印發《關于進一步加強中小學日常考試管理的通知》，提出七方面重點任務20條具體舉措，要求減少日常考試測試頻次，提升日常考試質量，強化考試安全風險防范，減輕學生過重學業負擔，促進學生全面健康發展。三是強化校外培訓監管。3月，教育部印發《全國校外教育培訓監管與服務綜合平臺應用管理辦法》，以數字化平臺賦能對校外培訓機構資質審核、課程備案等環節的全流程管控，構建“監管+服務”并重的治理新格局。

全鏈條校園安全保障不斷完善。2025年全國教育工作會議強調，織密扎牢校園安全“防護網”。4月21日，全國中小學幼兒園安全工作視頻會議召開，強調要守好育人陣地；加強校園安防建設、排查整治和周邊治理；強化家校共育、關愛幫扶、教育懲戒和責任追究，形成學生欺凌防治長效機制；全面落實五育并舉，提升師生心理素養；強化學校門口管理、接送學生車輛管理和交通安全教育，確保學生出行安全；緊盯重點時間節點、重點防控措施、重點學生群體，持續鞏固防溺水治理成效；組織全國責任督學對基礎教育學校的辦學基本條件進行“全覆蓋”進校摸排。7月，教育部辦公廳發布通知，聚焦溺水防控、交通安全、消防安全等重點領域專門部署做好2025年中小學暑期安全工作。

（三）推進教育立法，夯實法治保障

推進教育立法是全面依法治國戰略在教育領域的縱深體現，為教育強國建設提供了重要制度支撐。2025年持續完善基礎教育法律法規體系，為基礎教育高質量發展夯實法治保障。

學前教育正式進入“有專門法可依”新階段。2025年6月1日，《中華人民共和國學前教育法》正式施行，至此，學前教育、義務教育、職業教育、高等教育均有了專門立法。學前教育法共9章85條，主要規定了堅持黨的領導，把準辦學方向；堅持公益普惠，明確屬性定位；堅持政府主導，完善保障機制；堅持兒童為本，提高保教質量；堅持教師為基，提升隊伍素質；堅持依法治理，強化監督管理。一年來，各地深入領會法律精神，健全配套政策，履行法定職責，抓好貫徹落實，在法治軌道上推進學前教育高質量發展。

積極推進地方教育立法。2025年12月，教育系統首次地方教育立法工作推進會在湖南長沙召開。會議指出，推進地方教育立法是貫徹落實黨中央決策部署的必然要求，是提升地方治理水平的關鍵一招，是解決教育領域突出問題的現實需要。要自覺對標教育強國建設的宏偉藍圖和戰略部署，發揮地方教育立法的重要作用，以立法凝聚共識、強化協同，積極推進立法與改革相互促進、相得益彰。2025年，一些地方在地方教育立法上取得突破。5月，《貴州省學前教育條例》審議通過，這是貴州學前教育的首次立法。9月，全國首部省級特殊教育地方性法規《山東省特殊教育條例》審議通過，標志著在推進特殊教育依法治教方面邁出關鍵一步。

規范中小學生和學前兒童學籍管理。2025年2月，新修訂的《中小學生學籍管理辦法》正式印發，一是明確了學籍、學籍信息、學籍管理、學籍檔案的定義；二是明確了國家、省、市、縣、校各級學籍管理部門的權力、職責；三是明確了國家學籍系統采用一級部署、五級應用模式；四是對跨省轉學、省內轉學等學籍變動條件作出細化規范；五是對特殊教育學生、專門學校學生、境外學生、高中階段職普融通項目學生等類型的學籍管理作出規定；六是對學生教育數字身份、學籍管理移動端建設、減證便民等作出明確規定。12月，教育部印發《全國學前兒童學籍管理辦法（試行）》，強調凡在依法舉辦的幼兒園就讀的學前兒童均須建立學籍，學籍號一人一號，小學學段接續使用，終身不變，學籍變動管理實行“一人一籍、籍隨人走”制度。

規范和加強支持學前教育發展資金管理。2025年8月，財政部、教育部修訂印發《支持學前教育發展資金管理辦法》，提出落實學前教育免保育教育費政策，免除符合條件的公辦幼兒園在園兒童保育教育費；國家統一實施的免保育教育費政策，所需資金由中央與地方財政共同承擔；擴優提質補助資金要重點向農村地區、革命老區、民族地區、邊疆地區、脫貧地區傾斜。《辦法》的出臺，為逐步推行免費學前教育提供了有力支持。

首次修訂國家通用語言文字法。2025年12月27日，新修訂的《中華人民共和國國家通用語言文字法》表決通過，自2026年1月1日起施行。國家通用語言文字法是我國語言文字領域首部專門性法律，于2000年頒布。修訂后的法律共5章32條，主要從加強黨的領導、健全使用規則、強化保障措施、完善法律責任四方面做了修改，進一步強化了學校教育在推廣普及國家通用語言文字方面的基礎作用。

（四）抓嚴教育督導，強化治理效能的監督評價保障

教育督導是推動政策落實、提升治理效能的關鍵抓手。《綱要》明確，“完善督政、督學、評估監測教育督導體系，健全國家、省、市、縣教育督導機構”。一年來，教育督導體制機制進一步完善，質量監測進一步強化，督導“利劍”作用充分發揮。

督導評估體制機制不斷完善。2025年1月，第十二屆國家督學聘任暨督學隊伍建設座談會召開。會議指出，要深化教育督導體制機制改革，發揮督導評估“指揮棒”作用，督促指導各級政府將優先發展教育的要求落到實處。3月，教育部召開2025年教育督導重點工作部署暨健全教育督導機構強化督學隊伍建設工作會，強調要落實督政、督學、評估監測各項工作部署，持續完善教育督導機構，強化督學隊伍建設。8月，教育部成立2025—2029年基礎教育評估專家委員會并召開第一次全體會議，為評估監測提供專業支撐。9月，教育部印發《督學管理辦法》。12月，中國教育學會教育督導分會2025年年會舉辦，以政策解讀等形式展現了以教育督導評估護航教育強國建設的成果。會上，2025年度《中國教育督導報告》藍皮書發布，系統呈現了教育督導領域重大議題的理論探索與實踐成果。

學前教育、義務教育督導評估扎實推進。2025年2月，教育部下發通知公布2024年學前教育普及普惠縣（市、區）名單，認定天津市濱海新區等301個縣（市、區）為學前教育普及普惠縣。通知要求各地牢牢把握公益普惠基本方向，健全學前教育普惠保障機制，建立同學前人口變化相協調的基本公共教育服務供給機制。3月，教育部印發《關于公布2024年義務教育優質均衡發展縣（市、區）名單的通知》，認定天津市和平區等188個縣（市、區）為2024年義務教育優質均衡發展縣，并提出各地要進一步落實義務教育法和教育部有關規定，扎實推進義務教育均衡發展，大力促進教育公平，進一步鞏固成果，持續提升教育質量和群眾滿意度。

義務教育質量監測全面實施。2025年國家監測圍繞語文、藝術、英語、心理健康等4個學科領域展開，優質均衡監測圍繞語文、心理健康、數學、科學、德育、勞動、藝術、英語、體育等9個學科領域進行。

3月，2025年國家義務教育質量監測實施工作說明會召開，要求引導學校和教師把精力真正放在提升教育教學水平、促進學生全面發展上，監測實施要嚴格規范操作，切實保證監測數據質量，深化監測結果應用，推動義務教育質量提升。4月，2025年國家義務教育質量監測現場測試工作程序與要求培訓會召開，進一步明確了具體操作流程和工作要求、標準，為順利推進現場數據采集工作提供了重要支撐。5月，2025年國家義務教育質量監測現場測試工作完成，各地嚴格按照要求組織開展現場測試，順利完成數據采集與核查任務。國家義務教育質量監測平臺實現數據實時上傳、分析處理和結果反饋，監測結果為政策制定、學校改進教學提供了數據支撐。

啟動高中教育質量監測試點。2025年，深入貫徹落實《綱要》有關要求，啟動普通高中教育質量試點監測工作，將體現“健康第一”教育理念的心理素質、服務國家戰略的數字素養與科學素養納入試點監測項目，重點考查新時代與學生成長密切相關的價值觀念、必備品格和關鍵能力的培養成效。4月，全國315個樣本區縣同步開展監測，結果顯示：參與監測的高中學生心理狀態整體積極向上，數字素養表現亮眼，科學基礎能力扎實穩固，學生核心素質素養呈現穩步向上、持續向好的積極態勢。監測同時揭示了關鍵素養間的深度聯動效應—數字素養賦能科學探索提升學習效能，心理韌性支撐深度學習促進鉆研深度，為深化普通高中教育教學改革、推動高中學生全面發展及教育強國建設提供了數據支點。

七、深入實施國家教育數字化戰略，構建面向智能時代的現代數字教育體系

《綱要》明確提出建設學習型社會，以教育數字化開辟發展新賽道、塑造發展新優勢的重點任務。4月，習近平總書記在中共中央政治局第二十次集體學習時強調，面對新一代人工智能技術快速演進的新形勢，要充分發揮新型舉國體制優勢，堅持自立自強，突出應用導向，推動我國人工智能朝著有益、安全、公平方向健康有序發展。當前，全球數字教育發展迅猛，根據《全球數字教育發展指數報告》，我國整體水平從2024年第9位躍升至2025年第6位，已穩固躋身全球數字教育發展的第一方陣。

2025年5月，2025世界數字教育大會發布首部《中國智慧教育白皮書》，提出“2025年是智慧教育元年”和未來教師、未來課堂、未來學校、未來學習中心的“四個未來”構想，并正式啟動國家教育數字化戰略行動2.0，著力提升數字教育公共服務水平和綜合治理能力，推動實現從資源匯聚到公共服務再到治理能力現代化的系統性躍升。白皮書指出，中國數字教育正從轉化階段、轉型階段并行，加速邁進智慧教育階段，構建起面向智能時代的現代數字教育體系，中國教育部將立足新階段（Newstage）、新標準（Newstandard）、新路徑（Newways）“3N”，推動教育的深層次、系統變革，為全球智慧教育發展貢獻中國智慧、提供中國方案。

（一）深化人工智能賦能教育行動，融合應用取得階段性進展

2025年8月，國務院印發《關于深入實施“人工智能+”行動的意見》，將教育作為重點領域之一，提出把人工智能融入教育教學全要素、全過程，推進人工智能全學段教育和全社會通識教育等要求。12月，教育部舉行“教育大會一年間·教改進行時”發布會，介紹我國人工智能在教育領域的應用已在頂層設計、教育培訓、應用供給、推進機制、安全保障等方面取得階段性進展。

全方位加強政策支持與引領。2025年5月，教育部發布《中小學人工智能通識教育指南（2025年版）》和《中小學生成式人工智能使用指南（2025年版）》。前者旨在構建一套科學完備的人工智能通識教育體系，以素養培育為核心，通過螺旋式課程設計實現從認知啟蒙到創新實踐的素養發展。后者緊密圍繞生成式人工智能在中小學教育中的應用場景，明確各學段使用規范。同月，教育部發布《職業院校人工智能應用指引》，推動職業教育與人工智能技術的深度融合，培養符合智能化產業需求的復合型高技能人才，助力產業智能化升級。12月，教育部發布《教師生成式人工智能應用指引（第一版）》，著力引導教師科學、安全、合規、理性應用生成式人工智能，促進教育改革創新。

全面提升不同學段人群AI素養與能力。依托國家智慧教育公共服務平臺，匯聚基礎教育、職業教育、高等教育、終身教育人工智能的精品課程1000余門，滿足不同學段人群的學習需求。以國家智慧教育平臺為重要陣地，上線豐富多元的人工智能應用。3月，國家智慧教育公共服務平臺迎來三周年。教育部召開全國教育數字化戰略行動2025年部署會，正式發布國家智慧教育公共服務平臺2.0智能版，并上線核心模塊“AI試驗場”，匯聚14個AI智能工具。持續推動國家平臺智能化改造，設立“人工智能教育”專欄，上線“育小苗”智能體，推出AI“十講百問”系列資源，輔助中小學教師和學生高效獲取平臺資源；上線思政教育智能體，涵蓋新生入學、黨團建設等7大應用場景；在中國高校科技成果交易平臺發布“科交匯”智能體，實現企業需求智能感知和轉化成果智能匹配。4—10月，教育部陸續舉辦人工智能校長局長專題培訓班、全國高校輔導員人工智能專題培訓班、中西部中小學教師人工智能素養提升專題培訓班，促進教育工作者深刻把握人工智能賦能教育高質量發展的戰略價值、目標任務和理念方法。

大力創新多樣化實踐探索路徑。2025年11月，教育部在北京召開人工智能賦能教育行動試點工作推進會。會議就試點安排及推進機制、試點方案和舉措等進行部署。12月，全國中小學人工智能教育聯盟成立，設立華東、華南、華中、華北、東北、西北、西南七大區域協作中心，形成覆蓋全國、互聯互通的“一盤棋”協同網絡，計劃按照“人工智能+”行動的總體部署，在政策研究、標準研制、資源建設、師資培訓等方面系統推進，為全國提供可復制、可推廣的方案。同月，教育部公布第二批中小學人工智能教育基地325個，旨在通過基地試點進一步探索人工智能教育的新理念、新模式和新方案，形成可推廣的優秀案例和先進經驗，推動中小學人工智能教育深入開展。

（二）啟動“國家教育數字化戰略行動2.0”，數字賦能學習型社會建設

2025年1月，全國教育工作會議在北京召開。會議指出，要持續推進國家教育數字化戰略，助力教育教學深層次變革。強化制度建設，全面提升數字化領導力，始終堅持“應用為王”，加強前瞻布局，持續擴大數字教育國際影響力。

健全制度保障，提升全民數字素養與技能。2025年4月，教育部等九部門聯合印發《關于加快推進教育數字化的意見》，明確了教育數字化工作的總體要求，對深入推進集成化、全面推進智能化、大力推進國際化、健全教育數字化保障體系、筑牢教育數字化安全屏障等方面作出任務部署。同月，中央網信辦、教育部等部門聯合印發《2025年提升全民數字素養與技能工作要點》，部署了6個方面共16項重點任務。6月，教育部會同有關部門舉行數字賦能學習型社會建設主題活動，要求把握學習型社會建設的重點，積極推動人工智能和終身教育深度融合，加快建成泛在可及的終身教育體系。同月，教育部聯合多部門和單位正式啟動“終身學習優質資源共享行動”，推出近800門優質特色課程，在國家終身教育智慧教育平臺上線。此外，中央網信辦、中央黨校（國家行政學院）、教育部等十四部門以“數智賦能全民共享”為主題，共同主辦2025年全民數字素養與技能提升月。7月，教育部印發《關于組織實施數字化賦能教師發展行動的通知》，深化教師隊伍改革創新。同月，“全民數字素養與技能提升平臺”小程序正式上線，聚合重要新聞資訊和優質課程資源，為不同年齡、職業、需求的公眾打造一站式數字素養與技能提升平臺。10—11月，教育部先后在黑龍江哈爾濱、吉林長春、陜西西安舉辦教育廳局長教育數字化專題培訓班，共計359人參加培訓。

堅持應用導向，國家智慧教育平臺全面深化應用試點。目前，我國已建成世界規模最大且高質量的教育資源中心，優質均衡水平實現新提升。截至2025年底，國家智慧教育公共服務平臺已匯集13萬余條中小學優質資源、1.25萬余門職業教育精品課程、14.5萬門高等教育優質課程，形成了涵蓋從學前教育到研究生教育全過程，包含德智體美勞各方面的教育資源中心，用戶總量突破1.78億、覆蓋200多個國家和地區，日均訪問量達5200萬，總訪問量累計突破726億。在全面深化國家平臺應用方面，2025年7月，教育部全面啟動部署國家智慧教育平臺全面深化應用試點工作，要求各試點省份依托自身優勢著力推動資源匯聚、平臺應用、評價激勵、體制機制的實踐創新，探索國家平臺深度應用的有效模式。9月，國家智慧教育平臺全面深化應用試點工作現場推進會在廣東深圳召開，強調將國家教育數字化戰略行動向縱深推進，為實現教育強國建設目標提供有力支撐。會上，國家智慧教育平臺上線澳門專區，啟動國家平臺澳門試點，并上線國家平臺教師中心和數字魯班工坊，發布國家平臺App鴻蒙版。

打造國家品牌，持續擴大數字教育國際影響力。2025年5月，2025世界數字教育大會在湖北武漢舉辦。大會以“教育發展與變革：智能時代”為主題，發布了《中國智慧教育白皮書》《關于構建國際數字教育標準體系框架的倡議》和《教育大模型總體參考框架》聯盟標準、全球數字教育發展指數2025、數字教育研究全球十大熱點、《數字教育合作武漢倡議》等5項具有里程碑意義的教育數字化成果，同時正式啟動“國家教育數字化戰略行動2.0”，以集成化、智能化、國際化為戰略方向，全面啟動教育數字化發展新征程。4月，第八屆數字中國建設峰會在福建福州召開，發布了《數字中國發展報告（2024）》《全國數據資源調查報告（2024年）》等70余項成果，全面呈現我國在數字技術創新、人工智能應用、數據資源開發利用等方面的新進展。5月，第九屆上海合作組織成員國教育部長會議在新疆烏魯木齊舉行，審議通過了《上海合作組織大學數字教育發展計劃》等事項，揭牌成立上海合作組織國家數字教育聯盟。8月，2025全球智慧教育大會在北京召開，大會以“人機協同催生教育新生態”為主題，匯聚國內外教育、科技、企業等領域專家學者及一線教育工作者，共同探討新技術與教育深度融合的創新路徑。11月，2025年世界互聯網大會烏鎮峰會在浙江烏鎮舉行，發布了《中國互聯網發展報告2025》和《世界互聯網發展報告2025》藍皮書，并授予教育部2025年“攜手構建網絡空間命運共同體”實踐案例卓越組織、2025年世界互聯網大會領先科技獎卓越組織。大會數智教育論壇發布了人工智能賦能教育創新計劃、中小學人工智能教育基石計劃，并啟動數字教育“4E行動”，充分展現人工智能賦能教育新范式的無限可能與廣闊前景。

（三）統籌數字教育安全與發展，構建“智能向善”新生態

2025年11月，中共中央政治局就加強網絡生態治理進行第二十三次集體學習。習近平總書記在主持學習時強調，網絡生態治理是網絡強國建設的重要任務，事關國家發展和安全，事關人民群眾切身利益。要健全網絡生態治理長效機制，著力提升治理的前瞻性、精準性、系統性、協同性，持續營造風清氣正的網絡空間。

完善教育信息化標準建設。2025年2月，教育部印發《教育信息化標準化工作管理辦法》，范圍包含教育信息化設施與設備標準、軟件與數據標準、運行維護與技術服務標準、教育網絡安全標準、教育信息化業務標準、數字教育資源標準、師生數字素養標準等，旨在加強教育信息化標準管理，提高標準制修訂工作質量與效率，支撐國家教育數字化戰略行動實施。5月，教育部發布《智慧教育平臺個人信息保護通用要求》和《中小學教職工基礎數據》兩項教育行業標準，旨在完善教育信息化標準體系，提升各級各類智慧教育平臺建設與應用水平，支撐教育高質量發展。同月，中央網信辦等三部門聯合印發《2025年深入推進IPv6規模部署和應用工作要點》，部署了9個方面42項重點任務。其中，在深化融合應用方面，明確提出提升教育系統IPv6網絡性能和接入能力等任務。6月，教育部發布《普通高中信息技術教學裝備配置標準》等7項教育行業標準，規定了普通高中信息技術教學裝備的配置要求，并給出運用信息技術教學裝備可開展的活動建議及所指向的學科核心素養培育目標。

推動教育治理數字化轉型。2025年5月，教育部全國學生資助管理中心召開教育部政府采購信息管理平臺上線應用培訓會，正式上線教育部政府采購信息管理平臺，開展平臺應用培訓，推動教育部本級政府采購工作數字化、智能化轉型升級。6月，教育部全國學生資助管理中心在全國學生資助數字化平臺上線運行學生資助智能問政助手，面向省、市、縣、校各級資助工作人員開放。同月，教育部“陽光志愿”信息服務系統進行了六個維度的全新升級，覆蓋31個省份本專科批次，推進移動端適配升級，上線“智慧小招”AI助手，新增高中選科參考功能模塊，構建“1+31”立體式服務體系，信息交互更智能。8月，全國學生資助管理中心印發《關于上線應用港澳臺僑學生獎學金評審系統的通知》，正式上線港澳臺僑學生獎學金評審系統。同月，與教育部教育管理信息中心、全國技工院校學生資助管理辦公室共同舉辦2025年全國學生資助數字化平臺應用培訓會。12月，全國教師管理信息系統升級上線，為各級教育行政部門和學校搭建起標準統一、數據集中、業務協同、服務便捷的教師管理數智工作平臺，切實賦能教師隊伍建設。

嚴格提升網絡安全水平。2025年9月，中央宣傳部、中央網信辦、教育部等十部門聯合舉辦2025年國家網絡安全宣傳周活動，發布了《人工智能安全治理框架》2.0版、《政務大模型應用安全規范》、2025年人工智能技術賦能網絡安全應用測試結果。同月，國家互聯網信息辦公室發布《國家網絡安全事件報告管理辦法》，主要對網絡安全事件報告適用范圍、監管職責、報告主體、報告流程、報告時限、報告內容等提出規范要求。10月，十四屆全國人大常委會第十八次會議表決通過關于修改網絡安全法的決定，自2026年1月1日起施行。此次網絡安全法的修改，適應網絡安全新形勢新要求，重點強化網絡安全法律責任，加強與相關法律的銜接協調。同月，教育部印發《進一步加強中小學生心理健康工作十條措施》，部署了“培養學生健康用網習慣”等10項措施，要求加強學生網絡素養教育，培養學生網絡安全和網絡法治意識，幫助學生養成良好用網習慣；規范管理學生帶入學校的智能終端產品；鼓勵學生和家長共同開展“息屏行動”；會同有關部門壓實網站平臺監管責任；持續凈化未成年人網絡環境等。11—12月，教育部舉辦3期教育系統網絡安全專題研討班，旨在深入貫徹落實習近平總書記關于網絡強國的重要思想，提升教育系統網信戰線管理干部和技術骨干的網絡安全意識水平及技術能力。

八、持續深入弘揚教育家精神，鑄魂強師造就高水平教師隊伍

習近平總書記在2024年全國教育大會上指出：“要實施教育家精神鑄魂強師行動，加強師德師風建設，推動教育家精神融入教師培養培訓全過程，貫穿課堂教學、科學研究、社會實踐各環節。”

2024年8月發布的《中共中央 國務院關于弘揚教育家精神加強新時代高素質專業化教師隊伍建設的意見》（簡稱《教師隊伍建設的意見》）是新時代新征程強教強師的綱領性文件，提出了加強教師隊伍思想政治建設、涵養高尚師德師風、提升教師專業素養、加強教師權益保障、弘揚尊師重教社會風尚五方面的重要舉措。《綱要》提出“建設高素質專業化教師隊伍，筑牢教育強國根基”的目標，并從實施教育家精神鑄魂強師行動，提升教師專業素質能力，優化教師管理和資源配置，提高教師政治地位、社會地位、職業地位等方面對打造支撐強國建設的新時代高素質專業化教師隊伍作出全面部署。10月，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出，弘揚教育家精神，培養造就高水平教師隊伍，強化教師待遇保障。

深刻學習領會習近平總書記關于教師隊伍建設的重要論述，貫徹落實《教師隊伍建設的意見》和《綱要》的有關部署與要求，成為一年多來教師隊伍建設各項工作的主線。基礎教育教師隊伍建設工作在實施教育家精神鑄魂強師行動，健全中國特色教師教育體系，提升教師專業素質能力，優化教師管理和資源配置，提高教師政治地位、社會地位、職業地位等方面做了很多扎實的工作。

（一）實施教育家精神鑄魂強師行動，凝聚投身教育強國建設的強大合力

《綱要》強調，要推動教育家精神融入教師培養培訓全過程，貫穿課堂教學、科學研究、社會實踐各環節，構建日常浸潤、項目賦能、平臺支撐的教師發展良好生態。教育家精神對當前的教師隊伍建設工作起著統領的作用。

繼續強化教育家精神的宣傳工作。2025年2月，教育部在京開啟教育家精神2025年巡回宣講活動，活動中教育部黨組書記、部長懷進鵬指出，要將弘揚教育家精神與加快建設教育強國結合起來，把加強教師隊伍建設作為建設教育強國最重要最基礎最核心的工作來抓。宣講團成員由基礎教育、職業教育、高等教育、特殊教育等領域的時代楷模、全國教書育人楷模、全國“最美教師”、全國模范教師、全國優秀教師、全國高校黃大年式教師團隊負責人等優秀教師代表共25人組成，足跡遍及北京、山西、上海、安徽、福建、江西、河南、重慶、貴州、陜西、青海等11個省份，以生動、具體、真實的個例詮釋著教育家精神，感動、激勵著廣大教師。

從2025年4月起，教育部在全國范圍內組織開展了“教育家精神萬里行”活動。教育部聯合中央主流媒體和教育類媒體開設“教育家精神萬里行”“講述我的育人故事”“人民需要這樣的教育家”等專欄；刊發一批優秀教師事跡報道；宣發一系列優秀教師微視頻；刊發一批地方典型經驗做法；開展“講述我的育人故事”展演活動；開展教師風采“感人瞬間”短視頻征集展播活動。這些活動和宣傳浸潤傳承著教育家精神，使教師可感可及、可學可鑒。

2025年6月，在國務院新聞辦公室舉行的“新征程上的奮斗者”中外記者見面會上，浙江省杭州第二中學教育集團總校長蔡小雄、貴州省黔西南布依族苗族自治州望謨縣實驗高中教師劉秀祥、廣西壯族自治區北海市第一幼兒園園長范徽麗等優秀教師代表，圍繞“大力弘揚教育家精神加快建設教育強國”與中外記者見面交流，見面會的內容得到廣泛傳播。

樹立先進典型，增強教師榮譽感。2025年9月，在第41個教師節來臨之際，習近平總書記在給全國特崗教師代表的回信中說，“特崗計劃”實施20年來，廣大特崗教師積極投身鄉村教育事業，扎根三尺講臺，潛心耕耘、默默奉獻，展現了人民教師的情懷和擔當。習近平強調，教育大計，教師為本。希望你們繼續堅守教育初心，不斷提高教書育人本領，用心用情呵護引導孩子們健康成長，努力培養出更多德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人，為推進鄉村振興、建設教育強國作出新的貢獻。習近平總書記給全國特崗教師代表回信，充分體現了黨中央對教師隊伍的關心和重視。廣大教師和教育工作者表示要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，大力弘揚教育家精神，全面落實立德樹人根本任務，到祖國和人民最需要的地方傳道授業、教書育人，為教育強國建設貢獻更大力量。之后，中央教育工作領導小組秘書組、中共教育部黨組印發《關于深入學習貫徹習近平總書記給全國特崗教師代表重要回信精神的通知》，就學習宣傳貫徹落實有關工作作出部署。教育部黨組書記、部長懷進鵬強調，學習貫徹習近平總書記重要回信精神，最核心的是要強化教育家精神引領，塑造教師群體共同價值追求，要以學習貫徹這次重要回信精神為契機，抓好抓實宣傳引領、培育涵養、弘揚踐行、師德師風建設，引導廣大教師將教育家精神轉化為思想自覺、行動自覺。

2025年9月，第41個教師節主題是“以教育家精神鑄魂強師，譜寫教育強國建設華章”。教育部會同中央有關部門開展了“時代楷模”宣傳選樹、教育家精神巡回宣講（港澳站）、“為教師亮燈”感念師恩等活動，開展了“特崗計劃”20年成效宣傳，選樹優秀銀齡教師等工作。同時，中央宣傳部、教育部向全社會公開發布了2025年全國“最美教師”，丁美珍等24名同志和保定學院畢業生赴疆任教群體代表光榮入選。他們的先進事跡，生動體現了新時代人民教師的良好精神風貌和強烈責任擔當，詮釋和弘揚了教育家精神。

加強學習、研究與引導工作。教育家精神的培育涵養，已經納入師范生培養和教師全員培訓，并要成為引導教師踐行的共同價值追求。教育部組織專訪各省分管教育負責同志和部屬高校主要負責同志闡釋教育家精神，組織專家團隊開發教育家精神課程資源、發表理論文章，推動教師專業標準修訂，將教育家精神融入教學科研和教師教育課程。

2025年6月，中央黨校（國家行政學院）、教育部聯合舉辦全國中小學黨組織書記校長培訓班，這是黨的二十大以來國家層面首次開展的全國中小學黨組織書記校長全覆蓋培訓，是黨和國家在基礎教育領域落實教育強國戰略的重要舉措。培訓班突出政治性、思想性和專業性，課程圍繞全面提升中小學黨組織書記校長政治能力和辦學治校能力，將“思想理論+形勢任務+實踐案例”相結合，作了精心設計。培訓班在中央黨校設主課堂，以縣為單位在地方教師發展機構設立近4000個分課堂，依托國家智慧教育平臺同步直播培訓課程，實現對中小學黨組織書記校長全覆蓋。

2025年12月，教育部師德師風建設能力提升培訓班舉辦，培訓班聚焦新時代師德師風建設的新形勢新要求，旨在大力弘揚踐行教育家精神，全面加強師德師風建設。

（二）完善中國特色教師教育體系，進一步提升教師教育能力

2025年是貫徹全國教育大會精神的關鍵之年，是《綱要》落地實施的開局之年，高素質專業化教師隊伍是教育強國的根基，這一年在提升教師教育能力、完善教師教育體系上邁出了關鍵性步伐。

實施教師教育能力提升工程。2025年4月，教育部和國家發展改革委發布《關于組織實施教師教育能力提升工程的通知》（簡稱《提升工程》），對“十四五”到“十五五”期間完善中國特色教師教育體系、進一步提升教師教育能力有關工作作出部署。《提升工程》立足教育強國建設新要求，圍繞重點支持建設一批高水平教師教育院校，打造支撐引領中國特色教師教育體系高質量發展的核心引擎與戰略支柱目標，突出重點、強化布點、凸顯特點、把好節點，以培養未來教師科學能力、實踐能力為重點，硬投資和軟建設相結合，全面提升教師教育能力，著力建設具有中國特色、一流水平的教師教育學院、學科專業和課程，構建自主的教師教育學科體系。《提升工程》從構建教師人才培養新模式、搭建教師教育研究新平臺、夯實教師教育改革新支撐、建設引領服務社會新高地及開創教育國際交流新局面等5個方面對建設單位提出要求。

教師教育工作創新機制改革與教師教育新動向。根據教育強國建設首批試點安排，2025年4月教育部召開教師教育創新機制改革試點工作部署會。會議提出，要聚焦當前教師教育改革發展中存在的突出問題，著力探索建立適應學齡人口變動的教師人才供需銜接新機制，適應教育優質均衡發展的教師教育院校新布局，適應教育高質量發展的教師培養層次新結構，適應科學教育和創新人才培養的教師教育專業與課程新體系，適應人工智能等新技術挑戰的數字化賦能教師培養新模式，適應我國教育國際影響力提升的教師教育國際交流合作新平臺。要強化央地協同，健全組織保障體系，形成閉環管理機制。12月召開教師教育創新機制改革試點工作推進會，會議總結了試點的初步成果，包括高水平大學舉辦教師教育、吸引優秀人才從教、適應學齡人口變化、推進教師供需銜接、教師培養結構的優化、教師教育課程等方面。會議要求繼續推進創新教師培養模式、職前職后一體改革、夯實學科基礎、拓展跨學科素養、提升數智教育素養、增強教育實踐創新能力、建設教師教育課程新體系等方面的工作。

2025年“國培計劃”開展了精準培訓，重點提升音體美勞、科技教育、心理健康等緊缺和薄弱學科教師的教學能力。2025年1月發布的《關于加強新時代中小學體育教師隊伍建設若干舉措的通知》和11月發布的《關于實施學生體質強健計劃的意見》都涉及“國培計劃”，提出要加強體育教師培訓。10月發布的《關于加強中小學科技教育的意見》提出要加強科技教育教師培訓，并在中小學幼兒園教師“國培計劃”和暑期教師研修中向科技教育教師傾斜。

2025年10月，教育部舉辦全國中小學科技教育校長局長專題培訓班，幫助校長、局長深化對科技教育重要性的認識，準確把握加強科技教育的內涵實質，系統推進以科學思維、工程思維、技術思維為主導的科技教育理念實施。培訓班通過全國3700余個分課堂，覆蓋約20萬名中小學黨組織書記和校長，地市、區縣教育局局長。此外，教育部還會同中國科學院、中國科協開展了科學教師專項培訓。

既有的教師培養工作計劃開花結果。2023年教育部啟動國家優秀中小學教師培養計劃（簡稱“國優計劃”），組織以“雙一流”建設高校為代表的高水平大學培養研究生層次的中小學教師。到2025年參與這項計劃的高校已從首批的30所拓展至43所，兩年多來全國累計1.5萬余名學生報名“國優計劃”，各參與高校從中擇優選拔了3660名樂教適教的理工科背景學生，對他們進行了系統培養。2025年首批近200名畢業生已投身基礎教育的各個教學崗位，這些高水平的中小學教師將為我國教育、科技、人才一體化發展戰略作出基礎性貢獻。2025年11月召開“國優計劃”工作交流會，會議強調“國優計劃”是探索高水平大學培養高素質研究生層次中小學教師的創新路徑，是實現教育發展、科技創新、人才培育一體推進的有力舉措，并肯定了兩年多來取得的成效。下一步，“國優計劃”將重點強化精神引領，選拔培養真正樂教適教的優秀學生；深化課程改革，以未來教師能力圖譜為導向系統構建課程體系；強化教育實踐，建立實踐全過程貫通、導師全方位指導、智能全流程支持的實踐教學體系；創新培養模式，針對性開展招生選拔、培養方式、考核評價、就業支持改革。

中西部欠發達地區優秀教師定向培養計劃（簡稱“優師計劃”），通過教育部部屬師范大學和省屬師范院校定向為中西部欠發達地區中小學每年培養1萬名左右本科層次的優秀教師，計劃始于2021年。到2025年“優師計劃”有了第一批師范畢業生，為此教育部辦公廳于2024年10月發布《關于做好“優師計劃”師范生就業工作的通知》，要求確保畢業生按照協議約定，到祖國和人民最需要的地方履約任教。2025年暑假開學，“優師計劃”第一批近萬名畢業生已經到達全國832個脫貧縣和中西部陸地邊境縣的中小學校任教，任教年限不少于6年，同時教育部出臺專門政策支持他們的職后學歷提升。2025年該項計劃已從培養階段進入服務階段。

為中小學體育教師隊伍建設制定專門舉措。長期以來，中小學體育教師隊伍存在數量不足、補充困難、專業化程度偏低等問題。2025年1月，教育部印發《關于加強新時代中小學體育教師隊伍建設若干舉措的通知》，明確了2027年、2035年目標任務，指導各地建強新時代中小學體育教師隊伍，為學生身心健康全面發展提供堅實的師資保障。該通知要求，根據體育與健康課程課時要求并結合實際，按照不高于班師比小學5∶1、初中6∶1、高中階段8∶1的標準配備體育專任教師，采取多種方式配足補齊校園足球、籃球、排球專（兼）職教師。明確要求：到2027年，推動中小學體育教師隊伍數量結構更加合理，教育教學水平明顯提升，評價激勵和保障機制不斷健全，滿足基礎教育高質量發展需要；到2035年，適應教育現代化和建成教育強國要求，形成完善的中小學體育教師隊伍建設機制，促進體教深度融合，造就一支新時代高素質專業化體育教師隊伍，持續提升學生身體素質和綜合素養。同時，該通知結合實際總結分析了體育教師隊伍的特點、現狀、問題，推出的措施突出解決體育教師補充配備問題、專業素質提升問題、待遇保障問題，突出了對“三大球”教師隊伍建設的重視。

強化數智賦能。為了落實國家教育數字化戰略行動，推進新時代高水平教師隊伍建設，推進相關教育實踐，2025年7月教育部辦公廳印發《關于組織實施數字化賦能教師發展行動的通知》，數字化賦能教師發展行動按照“應用為王、服務至上、簡潔高效、安全運行”的基本原則，以提高教師數字素養為關鍵，以數字技術、人工智能技術融合創新應用為牽引，擴大優質資源和服務供給，開辟教師發展新賽道、塑造教師發展新優勢。具體通過六大行動推進數字賦能：聚焦重點環節，實施教師數字素養提升行動；突出應用驅動，實施數字賦能教育教學改革行動；推動培養轉型，實施教師發展模式數字轉型行動；強化資源支撐，實施教師發展數字資源供給行動；推動治理升級，實施教師發展數字治理行動；深化國際交流，實施數字教育教師國際合作行動。

2025年4月，教育部舉辦人工智能校長局長專題培訓班。教育部黨組書記、部長懷進鵬在培訓班上強調，要深入學習領會習近平總書記關于教育與人工智能深度融合的重要指示批示精神，搶抓人工智能發展的歷史機遇，充分發揮智能技術的變革性力量，賦能教育強國建設邁上新臺階。培訓班結合人工智能新進展、新趨勢和賦能教育的新舉措，將政策理念、形勢任務、技術素養、實踐案例相結合，精心設計了課程，并依托國家智慧教育平臺同步直播，實現了對全國中小學書記校長、地方教育局局長和督學的全覆蓋。

（三）統籌優化教師管理和資源配置，深化教師管理改革

到2024年底全國共有專任教師近1900萬人，這支龐大的教師隊伍支撐著世界上最大規模的教育體系。只有不斷優化對這支隊伍的管理，才能使之能夠更好、更全面地服務于教育強國建設，辦人民滿意的教育。

推動“特崗計劃”升級。2025年5月，教育部辦公廳、財政部辦公廳聯合印發《關于做好2025年農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃實施工作的通知》，計劃在全國招聘特崗教師2.1萬名。2025年“特崗計劃”仍面向中西部省份實施，重點向原“三區三州”、國家鄉村振興重點幫扶縣、少數民族地區等地方傾斜。引導和鼓勵高校畢業生到鄉村學校任教，進一步加強道德與法治、體育與健康、外語、科學、勞動、藝術、信息科技、心理健康、特殊教育等緊缺薄弱學科教師的補充。支持鼓勵符合條件的退役軍人、優秀退役運動員到中小學任教，可綜合考慮服役年限等因素相應放寬年齡限制。該通知要求各地把好招聘入口關，增強招聘考試針對性、科學性，體現“干什么、考什么”，突出對教師專業素質和教學能力的考查。同時要求各地切實做好特崗教師待遇保障。

縣域普通高中頭雁教師崗位計劃。2025年4月，為打造縣域普通高中領軍人才隊伍，支撐縣中全面振興，教育部辦公廳發布《關于實施全國縣域普通高中頭雁教師崗位計劃的通知》，明確提出要設立縣中頭雁教師崗位，由政治素質過硬、業務素質精湛、育人水平高超、組織協調能力突出的縣中優秀教師擔任。支持鼓勵他們建立工作室，搭建交流成長平臺，成立縣域內學科專業發展共同體，開展有組織的科研，創新教育理念，鉆研教學方法，引領教育教學改革，提升教師數字化能力。9月，教育部確定首批全國縣域普通高中頭雁教師崗位計劃入選教師600人。這一崗位的設立能輻射帶動縣中教師隊伍建設，有助于打造一支本土化基礎教育領軍人才隊伍，促進縣域普通高中教育振興和高質量發展。

繼續實施和優化系列支教計劃。2025年教育部會同中組部、財政部、人力資源和社會保障部等部門繼續實施并優化了國家鄉村振興重點幫扶縣教育人才“組團式”幫扶工作，得到東部省份的大力支持和西部省份的熱切期盼。2025年9月，教育部辦公廳、財政部辦公廳發布《關于做好2025年“三區”人才支持計劃教師專項計劃有關實施工作的通知》和《關于做好2025年銀齡講學計劃有關實施工作的通知》，要求繼續做好“三區”的人才支持計劃教師專項計劃和銀齡講學計劃。2025—2026學年全國計劃選派13606名骨干教師和能力強、經驗豐富的學校管理人員到脫貧地區進行為期1年的支教或管理工作；2025年招募7000名退休的校長、教研員、特級教師、骨干教師到脫貧地區進行為期1年的講學工作。同時，教育部部署開展了教學名師“西部行”行動。國家鄉村振興重點幫扶縣教育人才“組團式”幫扶、教學名師“西部行”行動等幫扶措施被寫入2025年印發的《縣域普通高中振興行動計劃》。這些工作有力提高了薄弱地區教育質量，促進了教育公平。

全國教師管理信息系統升級上線。2025年12月全國教師管理信息系統升級上線。這套系統采用“統一部署、多級應用”的模式，深度對接國家教育治理公共服務平臺等數據資源，為各級教育行政部門和學校搭建起標準統一、數據集中、業務協同、服務便捷的教師管理數智工作平臺，覆蓋教師管理和各類專項業務應用場景，切實賦能教師隊伍建設。教師系統升級后，形成了以教師管理、教師服務、專項業務和數據分析為核心的四位一體功能架構，創新融入人工智能與大數據技術，開展教師隊伍發展態勢分析，為科學決策提供有力支撐。

（四）提升教師待遇和社會地位，切實減輕教師負擔

鞏固提升教師待遇保障，提供惠師服務。2025年，國家持續鞏固義務教育教師平均工資收入水平不低于當地公務員平均工資收入水平成果，加大各級各類教師待遇保障力度，統籌做好高中、幼兒園教師工資待遇保障，落實鄉村教師生活補助政策，健全“越是基層，越是艱苦，待遇越高”的差異化補助激勵機制。教育部會同國家發展改革委、住房和城鄉建設部等部門加強鄉村教師住房保障，首次構建了“配租+配售”相結合的鄉村教師住房保障體系。教育部連續推出兩期“尊師惠師公益行動”，首次在國家層面圍繞醫療、交通、消費、旅游等出臺尊師惠師政策，上線“AI教師心理陪伴”智能應用，為廣大教師提供心理疏導、辦公學習、日常生活、娛樂餐飲等優惠和服務。2025年3月，教育部正式上線“中國教師”服務平臺及移動端“中國教師”小程序，廣大教師可以通過小程序享受到尊師惠師的專屬優惠，該程序也為全國各級各類學校教師提供教師政策資訊、教師培訓查詢等多元化服務。

切實減輕教師負擔。2025年10月，教育部印發《關于進一步減輕中小學教師非教育教學負擔若干措施的通知》，實行發文與基層減負一致性評估機制，將是否布置超出教師職責范圍的工作作為重要評估內容，開展社會事務進校園專項整治，健全社會事務進校園白名單制度，堅決遏制無關事務進校園。這些措施緊扣教師非教育教學負擔的關鍵環節和突出問題，提出一系列針對性、操作性強的具體舉措：嚴控外部干預，以剛性約束為學校和教師劃界，嚴禁強制師生參與與教育教學無關活動，抵御非教育教學事務過度侵擾；優化內部治理，聚焦教育系統內部，通過技術賦能與規范流程為教師松綁；強化監督問責，壓實主體責任，健全教師減負監測核查機制，強化多部門協同治理，發現一起查處一起，保持教師減負高壓態勢。

〔本報告由中國教育報刊社基礎教育中心（《人民教育》雜志）研制；研制者：劉琴、施久銘、程路、錢麗欣、邢星、董筱婷、宋佳欣、譚希、陶玉祥、冉楠、賈舒婷〕

《人民教育》2026年第3—4期