財權事協彰善治 河陽舊韻憶吉利——回望吉利區高質量發展制度華章

洛水揚波，河陽留韻。昔日吉利，以彈丸之地行精善之治，憑科學財稅、精簡機構、明晰事權，更靠一支專業敬業、擔當作為的干部隊伍，筑就發展高地、服務高地、民生高地。撤區回眸，其治理范式與實績彪炳史冊；撫今追昔，一套權責對等、協同高效的體制機制，疊加一支作風過硬、能力精湛的隊伍，讓這片土地曾居全市前列、百姓安居樂業。然區劃更迭，風華已逝，唯以數據為證、以史實為據，復盤這段不可復制的治理傳奇。

一、財稅分配合規有度 財力支撐穩中有進

科學市、區財稅分成，是原吉利區發展與民生的財力壓艙石。執行增值稅、企業所得稅、個人所得稅地方留成**市級50%、區級50%**共享，房產稅、資源稅、耕地占用稅等為區級固定收入，財權與事權高度匹配。

撤區前五年（2016—2020年），該區財力實現質效雙升：一般公共預算收入從6.2億元增至10.3億元，五年增幅66.1%，年均增速13.2%，高于全市平均4.5個百分點；稅收占比常年穩定68%—72%，較全市均值高出3—5個百分點，收入質量穩居市轄區第一梯隊。

一般公共預算支出結構持續優化，五年累計支出39.5億元，呈現“保民生、強公共服務、重城鄉建設、優生態、穩運轉”的清晰投向：

- 教育支出累計8.7億元，占比22.0%，年均增長8.2%，生均一般公共預算教育經費居全市前列；

- 社會保障與就業支出累計6.1億元，占比15.4%，重點保障低保、特困、優撫、養老與就業扶持；

- 衛生健康支出累計3.8億元，占比9.6%，支撐基層醫療、公共衛生服務與醫保補助；

- 城鄉社區支出累計7.9億元，占比20.0%，用于道路、管網、老舊小區改造、環衛與市政運維；

- 節能環保支出累計2.3億元，占比5.8%，聚焦園區綠色改造、大氣與水環境治理；

- 一般公共服務支出占比從16.7%降至12.1%，行政成本持續壓降，更多財力投向民生與項目。

財力分配向民傾斜成效顯著：五年民生支出累計30.8億元，占一般公共預算支出比重從72.3%升至78.1%，年均提升1.5個百分點，較全市均值高出2—4個百分點；人均民生支出從4.1萬元增至4.8萬元，為全市平均水平的1.8倍。人均GDP達110923元，位居全市第一，是全市均值的1.6倍，“稅源穩、財力足、支出優、投向準”的良性循環，為高質量發展筑牢根基。

二、機構精簡賦能隊伍 專業素養鍛造治理效能

扁平化、大部門制機構架構，是原吉利區提效減負的組織金鑰匙，更為公務人員專業能力發揮搭建了高效平臺。嚴控機構編制、整合職能重疊，構建“區級統籌、街道主責、社區落地”三級治理體系，行政層級少、響應鏈條短，倒逼干部隊伍向“專業、高效、全能”轉型。

從縱向對比看，撤區前五年，吉利區公務人員專業能力實現階梯式躍升：財政、稅務、審計、規劃等核心崗位人員中，具備本科及以上學歷占比從78%提升至91%，持有中級及以上專業技術職稱占比從32%增至47%，通過跨部門輪崗、專題培訓，85%以上干部掌握至少兩項核心業務技能，實現“一專多能、多崗勝任”。政務服務領域，干部從“單一窗口辦理”向“綜合受理審批”轉型，企業開辦、民生審批等關鍵事項辦理效率較五年前提升2.1倍，干部專業素養與履職能力同步升級。

從橫向比較看，吉利區公務隊伍專業素質與職業精神全市領先。與洛陽市其他市轄區相比，該區干部專業化程度更高：具備財經、法律、公共管理、工程管理等專業背景的干部占比達63%，較全市平均水平高18個百分點；職業精神更務實，建立“全員包聯企業、包聯社區、包聯困難群眾”機制，干部下沉一線時長年均超120天，問題辦結率達98%；執行力更強勁，承接市級下放148項事項后，干部快速適配新職能，事項落地時效較全市均值快32%，群眾滿意度達99.6%，連續五年獲評“洛陽市政務服務先進區”“干部作風建設優秀區”。

三、事權明晰錘煉本領 民生福祉彰顯擔當精神

市區權責邊界清晰、支出責任對等，是原吉利區精細治理的制度定盤星，更是對公務人員專業能力、職業精神的實戰檢驗。市級統攬規劃、重大基建、跨區域服務；區級全權負責轄區治安、市政、教育、醫療、社保、社區治理等148項承接事項，事權與財力、執行力高度統一，倒逼干部隊伍在民生一線淬煉本領、踐行初心。

撤區前五年，民生保障數據縱向攀升、橫向領跑，背后是公務人員專業能力與職業精神的雙重支撐：

- 城鄉低保標準從每人每月510元提至841元，五年增幅64.9%，干部精準摸排、動態調整，實現應保盡保率100%，較全市平均精準率高7.2個百分點；

- 累計發放救助補助資金3628萬元，惠及困難群眾5.9萬人次，干部通過“大數據比對+實地走訪”，實現救助資金零錯發、零漏發，資金發放時效較全市快18%；

- 建成保障性住房1129套，實施老舊小區改造11個，住房保障覆蓋率100%，干部全程參與項目規劃、建設、分配，專業規劃能力與群眾溝通能力獲群眾一致認可。

公共服務均等化水平全市領先，同樣離不開干部隊伍的專業深耕與實干擔當：率先實現城鄉養老、醫保、大病救助全覆蓋，參保率99.2%，干部創新“線上參保+線下代辦”模式，老年群體、困難群體參保率較全市均值高5.8個百分點；教育經費投入五年增長41%，干部精準測算教育需求、優化經費分配方案，義務教育均衡發展通過國家評估，獲評“全國義務教育發展基本均衡區”；醫療床位每千人擁有量7.8張，高于全市2.3張，干部推動基層醫療設施升級、人才引進，基層醫療機構診療量較五年前增長65%；城鄉居民人均可支配收入年均增速8.7%，高于GDP增速0.9個百分點，較全市平均高1.8個百分點，干部落實就業扶持政策、搭建創業平臺，新增就業崗位超1.2萬個。群眾安全感、滿意度連續五年穩居全市前三，正是對吉利區公務人員專業能力過硬、職業精神過硬的最好印證。

四、體制隊伍協同發力 善治典范永留史冊

財稅穩則根基固，機構簡則效能強，事權清則民生安，隊伍強則治理優。原吉利區以財權事權協同為核心，以高效機構為載體，以專業隊伍為支撐，以小體量實現大作為、以精治理贏得大民心。

撤區前五年，該區發展動能持續迸發：GDP從53.9億元增至79.4億元，五年增幅47.3%；固定資產投資累計250.3億元，產業轉型、城市建設、生態保護同步推進，獲評“全國健康促進示范區”“河南省食品安全達標區”等多項榮譽，成為市轄區高質量發展的鮮活樣本。這一系列成績的背后，是科學制度與優秀隊伍的同頻共振，是公務人員專業能力、職業精神與治理效能的深度融合。

山河不改，區劃已更。曾經的吉利區，如流星劃過河洛大地，以制度之善、隊伍之強、治理之實、民生之暖，書寫了市轄區高質量發展的范本。嘆其治，嚴謹有序；念其績，有目共睹；惜其形，已然不再。那些鐫刻在數據里的輝煌、流淌在民心間的溫暖、彰顯在隊伍中的擔當，終將成為洛陽城市治理史上最珍貴的記憶，在歲月中熠熠生輝、歷久彌新。

（2026.3.23）