未來五年如何推進城市更新

預計未來5年，我國城市更新行動將取得重要進展，城市更新體制機制不斷完善，城市開發(fā)建設方式轉(zhuǎn)型初見成效，安全發(fā)展基礎更加牢固，服務效能不斷提高，人居環(huán)境明顯改善，經(jīng)濟業(yè)態(tài)更加豐富，文化遺產(chǎn)有效保護，風貌特色更加彰顯，城市成為人民群眾高品質(zhì)生活的空間。

我國城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的新階段。未來5年，城市更新如何推進？“十五五”規(guī)劃綱要要求，高質(zhì)量推進城市更新。城市更新是從老百姓實際需求出發(fā)的“民生工程”，是擴投資、促內(nèi)需、穩(wěn)增長的“發(fā)展工程”，更是補短板、強弱項、防風險的“安全工程”。

“十五五”規(guī)劃綱要明確了一些具體量化指標，讓實現(xiàn)城市美好生活的目標更清晰。

地下管網(wǎng)建設改造更注重城市發(fā)展的“里子”。“十五五”規(guī)劃綱要明確，未來5年，我國將建設改造城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)約20萬公里、排水管網(wǎng)約17.5萬公里、供水管網(wǎng)約17.5萬公里、污水管網(wǎng)約10萬公里、供熱管網(wǎng)約12萬公里，同步推進智慧化改造。因地制宜建設綜合管廊。各類管網(wǎng)往往并不顯露在表面，很多都是深藏在地下。這表明，城市更新正從老百姓實實在在的需求出發(fā)，避免“為更新而更新”的形象工程、面子工程，有望大大提升城市發(fā)展質(zhì)量，提升居民獲得感。

推進城市更新將提升百姓的宜居安居水平。我國將以國有土地上C級、D級危險住房等為重點，改造城鎮(zhèn)危舊房約50萬套（間）。具體而言，將加快拆除改造D級危險住房，通過加固、改建、重建等多種方式，積極穩(wěn)妥實施國有土地上C級危險住房和國有企事業(yè)單位非成套住房改造。分類分批對存在抗震安全隱患且具備加固價值的城鎮(zhèn)房屋進行抗震加固。改造老舊小區(qū)約11.5萬個，老舊小區(qū)改造將抓好“樓道革命”“環(huán)境革命”“管理革命”。在全面摸清需求的基礎上，因地制宜多渠道發(fā)展保障性住房，包括有序發(fā)展公租房，加快發(fā)展保障性租賃住房，因地制宜發(fā)展配售型保障性住房。我國還將平穩(wěn)有序推進城中村改造，各個改造項目都將制定征收補償方案和資金平衡方案，切實保障群眾合法權(quán)益，防止新增債務風險。

老舊街區(qū)廠區(qū)改造有助于帶動當?shù)亟?jīng)濟增長。我國將推動老舊街區(qū)功能轉(zhuǎn)換、業(yè)態(tài)升級、活力提升，以市場化方式盤活利用閑置低效廠區(qū)、廠房和設施，更新改造約1500個老舊街區(qū)廠區(qū)。改造后的老舊街區(qū)廠區(qū)，沿街店鋪招商率、開業(yè)率、人流量、客單價、租金水平等明顯提升，很多都可以成為城市網(wǎng)紅IP打卡點，能夠釋放巨大的促消費穩(wěn)就業(yè)潛能。

應明確，城市體檢是城市更新的重要前提。“十五五”規(guī)劃綱要提出，開展城市體檢。“先體檢、后更新”“無體檢、不更新”，已經(jīng)成為大家的共識。做好城市體檢工作，應堅持問題導向，查找群眾身邊的急難愁盼問題。應堅持目標導向，查找影響城市競爭力、承載力和可持續(xù)發(fā)展的短板弱項。將城市體檢發(fā)現(xiàn)的問題作為城市更新的重點。目前，全國地級及以上城市都已經(jīng)全面開展了城市體檢工作。

“十五五”規(guī)劃綱要明確，加快建設完整社區(qū)。完整社區(qū)建設將完善社區(qū)基本公共服務設施、便民商業(yè)服務設施、公共活動場地等，建設安全健康、設施完善、管理有序的完整社區(qū)，構(gòu)建城市一刻鐘便民生活圈。開展城市社區(qū)嵌入式服務設施建設，因地制宜補齊公共服務設施短板，優(yōu)化綜合服務設施布局。引導居民、規(guī)劃師、設計師等參與社區(qū)建設。完整社區(qū)建設對經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用明顯。社區(qū)基礎設施建設、適老化改造、智慧化升級等投資可直接帶動建筑建材、信息技術等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一刻鐘便民生活圈完善后釋放的養(yǎng)老托育、健康消費等新需求，將有力拓展民生消費市場。

預計未來5年，我國城市更新行動將取得重要進展，城市更新體制機制不斷完善，城市開發(fā)建設方式轉(zhuǎn)型初見成效，安全發(fā)展基礎更加牢固，服務效能不斷提高，人居環(huán)境明顯改善，經(jīng)濟業(yè)態(tài)更加豐富，文化遺產(chǎn)有效保護，風貌特色更加彰顯，城市成為人民群眾高品質(zhì)生活的空間。（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：亢舒）