軌交總里程將達 1260 公里，上海綜合交通發展十五五規劃 公示

內容摘要：“十五五”，軌交運營總里程達到 1260 公里，高快速路總里程達到 1200 公里左右。

近日，《上海市綜合交通發展十五五規劃 (公示稿)》發布（下文簡稱《規劃》）。

《規劃》寫道，為全面落實交通強國建設要求，加快構建“人本、高效、 智慧、綠色、韌性”的國際大都市高質量一體化交通，根據 《上海市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》，編制本規劃，規劃期限為 2026-2030 年。

《規劃》開篇首先回顧了上海“十四五”期間工作要點及成果。

本文我們重點聚焦“十五五”期間規劃。

《規劃》指出““十五五”期間發展目標，到 2030 年，上海要按照“強樞紐、優體系，重融合、精治理，促轉型、育新質”的發展思路，持續構建“樞紐型、功能性、網絡化”的綜合交通體系，建成與具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市相稱的“人本、高效、智慧、綠色、 韌性”的高質量一體化交通，為 2035 年實現交通強市目標奠定扎實基礎。國際航運中心水平保持世界一流，綜合立體交 通網絡水平世界前列，交通現代化治理能力全國領先，市民出行體驗滿意度顯著提升。

國際航運中心方面，上海港集裝箱年吞吐量達到5800 萬標準箱以上，海鐵聯運量達到200 萬標準箱左右，集裝箱水水中轉比例達到 55%；航空旅客年吞吐量達到1.5 億人次， 航空貨郵年吞吐量達到470 萬噸左右

綜合交通骨干網絡方面，軌道交通運營總里程達到1260 公里(含金山鐵路)；高快速路總里程達到1200 公里左右；內河高等級航道達標總里程達到280 公里

綜合交通運輸服務方面，上海連接長三角客流中鐵路 (含軌道交通)所占比例達38%，中心城軌道交通站點 600 米半徑范圍面積覆蓋率達到46%

下面我們來重點看一下上海“十五五”期間空港、鐵路、軌交和公路規劃建設情況。

空港方面，建成浦東國際機場四期擴建工程。開展虹橋國際機場航站樓、跑道能力及效率提升研究。推進長三角區域城市航站樓、前置貨站布局。推進上海終端區空域結構優化，提升空管保障能力。

《上海“十五五”規劃綱要》版“十五五”軌交建設示意圖

鐵路方面，加快構建“軌道上的長三角”國家鐵路層面推進滬通鐵路二期、滬渝蓉高鐵(上海段)、滬杭高鐵、滬乍杭鐵路建設和四團樞紐建設，基本形成“四向十線”格局。

與滬通鐵路二期同步建設外高橋集裝箱鐵路中心站和港區專用線。

軌道交通（市域鐵路+市區線）方面城際鐵路(市域鐵路)層面形成連通滬蘇浙三省市的主通道骨架，協同推進滬蘇嘉城際鐵路(含上海示范區線、嘉善至西塘線、水鄉旅游線)、嘉閔線(含北延伸)與蘇錫常城際鐵路太倉先導段、嘉興至楓南線等線路建設，在基礎設施互聯互通的“硬連接”和運營一體化體制機制的“軟聯通”方面實現突破。

上述提到“十五五”期間將形成連通滬蘇浙三省市的主通道骨架，但并沒有明確提到蘇淀滬城際，這至少說明了該項目推進的極其艱難，上海境內銜接點依舊是謎。

嘉閔線北延伸段工程將在今年開工。

市區線層面，持續完善市區線服務功能，建成 23 號線一期、12 號線西延伸等線路，加快推進 19 號線等線路建設，進一步強化對重點地區的服務覆蓋和發展保障，有效緩解既有大客流線路運營壓力。加快構建市域線骨架網絡，建成上海示范區線、 南匯支線等線路，分段推進南楓線建設，進一步支撐國家戰略承載區和東方樞紐發展，提升新城與中心城以及重要樞紐之間聯系效率，填補郊區軌道交通服務空白。

持續推進軌道交通大修更新改造。

我們看到，這次《規劃》再次強調了“十五五”期間將重點提升新城與中心城以及重要樞紐之間聯系效率。

這與今年上海兩會期間市交通委回復兩會代表關于“軌交郊區環線”的精神一致，這意味著五大新城與市中心之間的放射線將優先被考慮納入下一輪規劃建設清單如示范區線東延伸、松江快線、嘉定快線、奉賢線。而25號線，其東起徐匯區，西至青浦區華新鎮，也屬于郊區連接市中心的范疇，并肩負了疏導虹橋樞紐、強化虹橋商務區核心區軌交布局，也大概率會被列入下一輪軌交規劃，即上海第四期軌交規劃

但下一輪軌交規劃不能等同于“十五五”期間。

25號線是否能在“十五五”期間建設存在不確定性，與《上海“十五五”規劃綱要》一樣，這次《規劃》也沒有提及青浦市民非常關系的25號線和嘉青松金線。

“十五五”期間更多軌交資訊請查閱延伸閱讀：

嘉青松金線、25號線未被納入上海“十五五”軌道交通建設示意圖

市域線布局示意圖

提升綜合交通樞紐整體效能，建成東方樞紐上海東站， 提升虹橋綜合交通樞紐交通功能，持續完善樞紐綜合交通集疏運體系；推進上海寶山站、青浦新城樞紐、四團樞紐建設。 完善鐵路樞紐場站系統功能布局，客運方面，全面形成“四主多輔”鐵路客運樞紐格局；充分利用既有樞紐內車站能力， 研究推進樞紐提質增效措施，更好服務旅客出行需求。貨運方面，提升鐵路服務港口集疏運能力，建成外高橋集裝箱辦理站，實施蘆潮港中心站設施增能。

這里提到了推進青浦新城樞紐建設，目前青浦新城站被規劃定義為三線換乘樞紐站，該站17號線已建成運營中，并正在建設示范區線，同步建設嘉青松金線（僅限站點區域）

而上述《規劃》提及，基礎設施互聯互通的“硬連接”和運營一體化體制機制的“軟聯通”方面實現突破，也就是說，近滬地區的城際鐵路（市域鐵路）目標是實現跨線、互聯互通貫通運營。

這意味著，青浦新城站理論上可能還會增加水鄉旅游線和嘉善至西塘線的停靠。這兩條城際鐵路在青浦境內水鄉客廳站與示范區線交互，理論上可以與示范區線實現跨線互聯互通。

另外，進展緩慢的蘇淀滬城際上海境內選線方案不明，如果最終選擇南線方案，即走青浦新城南站，那么，蘇淀滬城際也將停靠青浦新城站。這樣對于做大做強青浦新城站樞紐來說意義重大。

那么，在建的青浦新城樞紐站何時啟用呢？

示范區線竣工節點有兩種說法，相關招標文件提到了目標2027年12月建成通車，官方籠統說法滬蘇嘉城際鐵路將于2028年6月建成通車（含示范區線），所以，正在施工的青浦新城站樞紐啟用時間或許也有以上兩種可能性。

《規劃》還提到，“十五五”期間將全面形成“四主多輔”鐵路客運樞紐格局。“四主多輔”，是以上海站、上海南站、上海虹橋站、上海東站為主站和上海寶山站、上海松江站等其他客運站為輔站的鐵路客站格局。

公路方面，持續提升與上海大都市圈骨干路網的鏈接能力。強化與江蘇沿海經濟帶一體化融合發展，推動環杭州灣城鎮圈協同聯動，提升滬寧、滬杭走廊交通聯系效率，建設 S16 公路、 G50 公路、S26 公路等對外高速公路。

持續提升高速公路網絡運輸服務能級，優化北部路網布局，加快西部通道能力擴容，完善南部沿灣通道格局。建設 G1503 沿江通道浦東段、G1503 公路浦東樞紐段等新改建項目，支撐重點地區發展，形成“兩環、十二射、 一縱一橫、多聯”布局。優化快速骨干通道服務功能，推進南北通道、漕寶路快速路、周鄧快速路等項目建設，持續完善中心城骨干通道結構，不斷提升大虹橋、大東方樞紐集散服務效率。強化普通國省干線發展支撐能力，建設 G318 公路、G320 公路出省段等項目，進一步改善普通國省干線運行瓶頸，加強對沿線地區的服務保障能力。完善一江一河通道布局，建設隆昌路隧道、嘉松公路越江大橋、龍水南路隧道、白玉路跨蘇州河橋、涇陽路跨蘇州河橋等，加快構建浦江兩岸一體化的交通格局，進一步促進蘇州河兩岸車行、慢行交通的便捷聯通。

上述“十五五”期間公路建設涉及青浦區的有G50（滬渝高速）、S26（滬常高速）、G318 （滬青平公路），這三個項目均被納入了今年上海市重大工程清單，其中G50（滬渝高速）預計今年正式開工建設，其余項目均在建設中。

另外，盡管《規劃》沒有提及，但對于青浦來說還有兩條重要道路正在建設中，分別是沈海高速改擴建工程和北青公路改擴建工程。

本次《規劃》征求意見截止日期為2026年4月23日。

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資料：上海市政府網等
編輯：大青浦房談