在中方地盤，新加坡語出驚人：取消五常一票否決權，美國不是霸權

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2026年3月20日，北京國家會議中心內，第八屆國際戰略與安全論壇進入高潮階段。新加坡巡回大使陳慶珠登臺發言，語調沉穩卻字字千鈞。

她公開建議重新審視聯合國安理會五常一票否決機制，并明確指出：美國當前的角色已非傳統定義下的單極霸權。

選擇在中國主辦的高規格多邊場合拋出這一主張，究竟是坦率表達專業判斷，還是折射出小國在復雜格局中的精密權衡？

這場言辭背后，牽動的是全球治理底層邏輯的深層重構。

聯合國的老規矩為什么越來越不靈了

回溯當代全球協調失能的深層癥結，陳慶珠將焦點牢牢鎖定于安理會否決權制度——她將其稱為現行國際安全架構中最具結構性張力的制度設計。

長久以來，世界各國普遍視聯合國為集體安全的壓艙石，但現實運行中，這套沿襲自二戰后的決策程序正日益顯露出難以彌合的制度裂痕。

近年來持續升級的區域熱點沖突中，安理會屢次陷入表決僵局。根源在于五大常任理事國中，常有直接涉事方或深度利益關聯方存在。

當某一常任理事國自身卷入爭端，或在幕后深度影響局勢走向時，任何具備實際執行效力的和平行動授權，幾乎注定無法獲得全票支持。

這種由制度內生的“決策凍結”現象，赤裸裸地暴露了國際規則與權力現實之間的巨大鴻溝，使弱肉強食的原始邏輯再度在多邊舞臺上悄然復歸。

為突破這一困局，陳慶珠提出一項極具顛覆性的制度構想：逐步弱化并最終取消一票否決權，代之以基于廣泛共識的加權多數表決機制。

她強調，真正的全球安全治理必須實現責任共擔與權利共享的統一。若期待更多中等體量國家和小型主權實體實質性參與維和行動與可持續發展議程，就必須打破少數大國長期把持核心決策通道的既定模式，為非西方世界開辟制度化的政策發聲渠道。

新加坡的生存術不當大國博弈的炮灰

除對聯合國機制提出系統性質疑外，陳慶珠對美國在全球體系中的功能定位也作出冷靜而務實的再評估。

在研判“單極時刻是否終結”這一命題時，她摒棄簡單二元對立思維，轉而勾勒出一幅加速成型的非線性多極圖景。

在這個日趨離散、規則多元的新秩序里，單一超級大國試圖依靠硬實力單邊主導議程的成本正呈指數級上升。

盡管美國仍無可爭議地構成當今國際體系的關鍵支點，但若其龐大國家能力脫離多邊框架的有效規制，極易異化為觸發系統性風險的不確定變量。

在正式外交場合主動質疑大國特權安排，正是新加坡數十年如一日踐行的務實外交哲學的自然延伸。

作為一個資源有限、地緣敏感的城市型國家，新加坡的繁榮根基，始終系于一個穩定可期、規則明晰且普遍守約的外部生態。

一旦聯合國淪為大國相互推責的象征性舞臺，中小國家的戰略回旋余地必將被急劇壓縮。

因此，積極倡導多邊機制向更開放、更透明、更具包容性的方向演進，借助聯大平臺凝聚廣泛國際共識，以此反向約束大國行為邊界，已成為新加坡對沖地緣不確定性最核心的制度性工具。

拆房子容易建房子難

然而，撼動既有的全球權力配置結構，從來不是一場短平快的戰術調整，而是一場考驗歷史耐心與政治智慧的持久拉鋸戰。

在激進改革主張之外，作為現行國際秩序關鍵建設者與維護者的中國，展現出一套注重體系韌性的漸進改良路徑。

針對各類取消否決權的倡議，中方在多次高層外交對話中清晰闡明自身的法理依據與實踐考量。

在中國的制度認知中，安理會當前運轉滯澀的癥結，并非源于否決權本身的設計缺陷，而在于某些國家將該機制異化為服務地緣私利、推行排他性議程的政治杠桿。

否決權不僅是《聯合國憲章》第27條明文確立的根本性安排，更是二戰后為防止核武國家間爆發直接對抗、維系全球戰略穩定的終極保險栓。

倘若忽視現實條件成熟度，倉促強行廢止此項機制，非但無法根治聯合國效能衰減之疾，反而可能引發國際治理體系的整體性塌方，甚至重蹈國際聯盟因喪失大國信任而解體的歷史覆轍。

相較在決策權限上做簡單刪減，中國更主張在代表性維度上做扎實擴容。

中方認為，當前安理會改革的首要任務，是切實回應全球南方國家的正當訴求，彌補非洲大陸及廣大發展中國家長期缺席常任席位的歷史性缺位。

通過科學增設非常任與常任席位、優化議事流程、強化協商文化，以更具包容性的民主實踐稀釋個別國家濫用否決權帶來的負面效應，方為兼顧公平與穩定的理性修繕之道。

理想很豐滿現實很骨感

這兩種看似取向迥異、實則互為鏡像的觀點，精準切中了當下國際秩序轉型中最尖銳的矛盾交匯點。

一方面，中小國家正承受著地緣沖突外溢加劇與戰略擠壓持續深化的雙重壓力，迫切呼喚一個更具響應速度、更強執行力、更能遏制強權肆意妄為的全球安全協調中樞。

另一方面，主要大國基于守護全球戰略底線的審慎考量，始終堅持一條不可逾越的紅線：任何改革都不得動搖多邊體系賴以生存的制度根基。

聯合國的本質，從來不是凌駕于主權國家之上的超國家政府，而是一個為分歧預留空間、為妥協創造條件、為危機設置緩沖帶的巨型協作平臺。

倘若徹底剝奪大國否決權，全面轉向簡單多數決，表面看實現了形式平等，實則可能誘發大國集體退出或選擇性無視決議的連鎖反應，這對全球安全架構而言將是災難性后果。

因此，真正可持續的破局路徑，既非全盤否定，亦非固守成規，而在于通過精巧的機制微調，促使大國在動用否決權時心存敬畏，同時確保小國在重大議題上擁有真實有效的政策影響力。

世界秩序的歷史拐點，往往孕育于舊規則松動的縫隙之間，也萌發于新共識艱難凝聚的過程之中。

圍繞安理會改革展開的這場思想交鋒，本質上是對未來三十年全球權力如何分配、如何行使、如何制衡的一次全景式預演。

面對日益錯綜復雜的多極現實，僅依賴個別國家的危機應對能力早已力不從心。

在強權邏輯試圖借勢回潮的當下，唯有堅持包容性對話以消弭誤解，在尊重既有國際法基本框架的前提下，以歷史耐心推動權力與責任的再校準，才是人類避免滑向全面失序的唯一清醒選擇。

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參考資料：人民網《第八屆國際戰略與安全論壇在京舉行》