北京
促進新污染物與常規污染物協同治理技術攻關，需要堅持需求牽引、多學科交叉、產學研用合作、政府支持引導社會資本投入等模式
打破傳統單一環境介質治理模式，構建權責清晰、良性互動的多方共治體系
文 |《瞭望》新聞周刊記者 魏雨虹
我國正健全新污染物治理體系，促進以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛戰，提升美麗中國、健康中國建設水平。
目前，國內外廣泛關注的新污染物主要包括持久性有機污染物、內分泌干擾物、抗生素以及微塑料等。新污染物來源涉及化工、醫藥、農藥、紡織、農畜漁、塑料制造等眾多行業，部分新污染物與常規污染物具有共同排放源和通用治理技術。當前，新污染物與常規污染物協同治理的技術與管理模式正加速創新。
中國工程院院士、北京師范大學未來技術學院院長余剛從事持久性有機污染物（POPs）等新污染物研究30余年，正在從事中國工程院科技戰略咨詢項目“新污染物與常規污染物協同減排戰略研究”。余剛告訴《瞭望》新聞周刊記者，推進新污染物與常規污染物協同治理，應優先管控高風險新污染物和重點排放源，從源頭控制有毒有害物質的生產、使用和排放，通過工藝升級和過程控制實現污染物協同削減，同時構建統籌大氣、水、土壤多介質的新污染物綜合治理體系。
錨定“事半功倍”污染治理目標
《瞭望》：為何強調新污染物與常規污染物協同治理？
余剛：協同治理新污染物與常規污染物首先是發展需要。我國在常規污染物治理上仍然有較多工作要做，同時在持續發現新污染物，不能等到常規污染物都治理好了再解決新污染物問題，需要協同兼顧。
協同還可以節約治理成本，起到事半功倍的效果。很多類別的新污染物與常規污染物同源排放，且在環境中共同存在，從技術、工程、管理等方面構建體系，協同治理新污染物與常規污染物，相比分頭治理能夠降低建設和運行成本。
《瞭望》：新污染物與常規污染物協同治理的技術發展方向是什么？
余剛：新污染物治理技術體系包括新污染物篩查監測、風險評估、淘汰替代、污染治理即“篩、評、控”等方面的關鍵技術，目前，新污染物與常規污染物協同治理技術側重在“控”，即對“篩”和“評”確定的重點管控新污染物與常規污染物協同治理。對于和常規污染物沒有同源排放和共同存在的新污染物，仍需要針對性技術來單獨治理。
隨著《新污染物治理行動方案》的推進，“加強科技支撐”“突破關鍵核心技術”成為我國新污染物治理技術研發的重要方向，特別是在能夠從源頭控制有毒有害物質排放、具有顛覆性的綠色替代技術上亟需從跟跑轉向自主創新突破。
發展綠色替代技術不僅關乎新污染物治理，還關系到新質生產力發展和產業主導權。比如芯片加工制造需要用到全氟和多氟烷基物質（PFAS），屬于新污染物中的持久性有機污染物，目前較多國家都在關注它們的綠色替代品研發。一旦其綠色替代技術能夠研發出來并成熟應用，很有可能被某些國家圍繞其設定市場準入條件等。我們團隊正在承擔的全氟類新污染物防控學科突破先導項目將PFAS綠色替代技術研發作為重點任務，如果我國能率先突破相關技術，將引領該領域的產業“綠色跨越”，推動新質生產力發展。
頂層設計推動協同治理技術攻關
《瞭望》：研究發現的新污染物與常規污染物協同治理重點排放源有哪些？相關治理技術的發展情況如何？
余剛：推進新污染物與常規污染物協同治理的重點源包括化工與制藥行業、紡織印染行業、農業污染源以及污水處理廠、垃圾焚燒廠、電子廢棄物處理廠等環保設施。比如化工與制藥行業既會排放化學需氧量（COD）、氨氮、硫化物、揮發性有機物（VOCs）等常規污染物，又會排放抗生素、內分泌干擾物、微塑料、PFAS、二噁英等新污染物。
目前比較成熟的協同治理技術主要有吸附技術、催化降解技術、膜分離技術、高溫熱解技術等，能有效控制常規污染物和部分新污染物，正在中試和工程示范應用，還有部分前沿技術處于研發階段。
針對工業廢水和地表水中的PFAS等新污染物和常規有機污染物協同治理，我們開發了高效吸附材料和催化劑，研制了反應器并在實際工程中應用；針對城市污水中藥物和個人護理品等新污染物和有機污染物的協同治理，開發了電催化氧化技術并中試應用等。
《瞭望》：你對促進新污染物與常規污染物協同治理技術攻關有何建議？
余剛：促進新污染物與常規污染物協同治理技術攻關，需要堅持需求牽引，用明確的協同控制目標倒逼技術突破；堅持多學科交叉，通過環境、材料、化學、生物、信息、管理等多學科交叉研究促進技術進步；堅持產學研用合作、政府支持引導社會資本投入等模式。
具體而言，一是強化頂層設計，在正在實施的“京津冀環境綜合治理國家科技重大專項”以及“十五五”規劃的環境領域重點研發計劃項目中，推動新污染物和常規污染物全過程協同治理研究；集中攻關高通量篩查、綠色替代材料、復合污染協同去除、智能監測預警等關鍵技術；建設國家級新污染物和常規污染物協同治理中試基地和工程中心，加速技術成果從實驗室走向工程應用。
二是同步推進企業、園區、區域或流域層面的技術研發。在企業層面，研究高風險行業新污染物物料衡算和清潔生產審核方法，將協同治理融入綠色工廠建設體系；在園區層面，研究集中式預處理或深度處理技術，在廢水、廢氣、固廢處理處置中實現新污染物和常規污染物的協同減排；在區域或流域層面，選擇長江、太湖、珠江等典型水系，研究基于環境容量的部分新污染物與氮磷等常規污染物總量控制與分配模型，開展協同治理技術工程應用。
升級“跨界”共治管理體系
《瞭望》：促進新污染物與常規污染物協同治理，如何升級優化傳統的管理模式？
余剛：需要整合現有大氣、水、土壤污染防控體系，結合環境影響評價制度、排污許可制度等，探索新污染物協同管理機制。
源頭防控方面，可在相關法律法規中明確新污染物和常規污染物協同管理要求，將二者一起納入建設項目環境影響評價的重點審查內容，對涉及高風險新污染物的項目實施嚴格準入；在修訂常規污染物排放標準時，可同步納入新污染物控制項目，實現“一次修訂，雙重管控”。
過程控制方面，可在排污許可制度中增加新污染物排放限值、監測頻次和報告義務，并入已有的“一證式”管理。研究強化環保基礎設施“建—運—管”全周期協同方法，在新建或改造污水處理、垃圾處置等設施時，強制預留新污染物處理單元。研發智慧監管平臺，實現對治理效能的實時監控與優化調控。
建立激勵機制，將新污染物管理績效納入企業環境信用評價體系，對表現優異者在項目審批、資金申請、政府采購等方面給予傾斜，加大對違規企業懲戒力度?？商剿髟O立新污染物治理專項綠色信貸、綠色債券和政府引導基金，對采用綠色替代技術、建設協同治理設施的企業給予貼息、擔?；蚨愂諆灮?。
《瞭望》：新污染物具有遷移性強、跨介質傳輸的特點，如何更好開展跨區域、多介質的污染治理？
余剛：相比常規污染物，新污染物表現出更廣泛的擴散性和跨介質（氣-水-土-生物鏈）遷移性，PFAS、微塑料等部分物質可能通過食物鏈富集，最終威脅人類健康。因此，推進新污染物與常規污染物協同治理，需打破傳統單一環境介質治理模式，構建權責清晰、良性互動的多方共治體系。
政府層面，完善和加強跨部門、跨區域協作機制。
建議強化生態環境、工信、農業農村、衛健、市場監管等部門的常態化協同，統籌推動大氣、水、土壤中常規污染物防治與新污染物治理業務條線的有機融合，建立健全跨部門信息共享、聯合調查、協同執法機制。如農業農村部門加強農藥和獸藥使用管理與生態環境部門的監測數據互通互聯；又如衛健部門的抗生素使用監測與生態環境部門的抗生素污染治理同向發力等。
建議建立跨區域聯防聯控機制，針對新污染物擴散性強的特質，在京津冀、長三角、粵港澳等重點區域開展跨區域聯合執法。建立長江、黃河、珠江、太湖等流域協同治理機制，形成流域上下聯動的治理格局。
企業層面，通過強制性環境信息申報和披露制度，推動企業履行主體責任，主動防范從原料到產品的全鏈條化學品環境風險。
社會層面，通過加強科普宣傳、全面依法公開環境信息、拓寬公眾監督舉報渠道、在政策制定中嵌入公眾參與環節等措施，保障公眾對新污染物與常規污染物治理的知情權、監督權和參與權。
以三大保衛戰為抓手減少復合污染
《瞭望》：在藍天、碧水、凈土保衛戰中推動新污染物與常規污染物協同治理，需要采取哪些舉措？
余剛：藍天、碧水、凈土保衛戰是生態環境污染防治的“主戰場”，推動新污染物與常規污染物協同治理是深化戰役的方向?？稍谒{天、碧水、凈土三大保衛戰的行動方案中，增設新污染物治理相關規劃、標準、考核指標。
在藍天保衛戰中，可拓展大氣污染源解析范圍，將PM2.5、臭氧等常規污染物與揮發性新污染物納入聯合監測與健康風險評估。推動VOCs治理工程同步考慮揮發性POPs等新污染物治理。
在碧水保衛戰中，將抗生素、激素、藥品殘留、微塑料等新污染物納入重點流域、飲用水水源地、污水處理廠出水的監控指標。在城鎮污水處理提標改造中考慮高風險新污染物深度處理，推動工業園區廢水預處理標準覆蓋重點管控新污染物限值。
在凈土保衛戰中，可將農藥、微塑料和場地殘留化學品等新污染物納入農用地和建設用地土壤污染狀況調查與風險評估范圍，對復合污染土壤應用綠色修復技術，避免傳統修復過程造成新污染物遷移或活化。
《瞭望》：新污染物治理是一項長期、復雜、系統的工程，如何循序漸進推動其與常規污染物協同治理？
余剛：中國環境治理涉及的行業復雜程度和難度是獨有的?？芍贫▏倚挛廴疚镏卫碇虚L期戰略和專項行動計劃，明確不同階段新污染物管控目標，逐步發布重大、高、中風險的新污染物管控清單，并依風險等級分階段、分區域、分行業開展治理行動，加強新污染物治理和常規污染物治理、化學品環境風險防控等的協同。
可規劃新污染物與常規污染物協同治理階段性目標：首先夯實技術基礎，建立協同治理機制，實施協同治理重大工程，顯著降低重點管控新污染物環境風險；并逐步健全協同治理技術與管理體系，實施協同治理工程，新污染物環境風險得到有效管控；最終實現協同治理融入生態環境治理體系，使得新污染物與常規污染物對人與自然和諧共生的復合影響盡可能小。■
特別聲明：以上內容(如有圖片或視頻亦包括在內)為自媒體平臺“網易號”用戶上傳并發布，本平臺僅提供信息存儲服務。
Notice: The content above (including the pictures and videos if any) is uploaded and posted by a user of NetEase Hao, which is a social media platform and only provides information storage services.
