上海首個(gè)！浦東以GEP核算“試水”水域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化

“相對(duì)來(lái)說(shuō)，在上海能參與皮劃艇的機(jī)會(huì)不多，正好家附近就有，所以帶著孩子來(lái)體驗(yàn)一下，滿足他的新鮮感，這已經(jīng)是第二次了。”趁著天氣晴好，家住森蘭的李女士帶著孩子來(lái)到森蘭湖公園，在湖上暢快地游玩了一番。

森蘭湖公園擁有4.7萬(wàn)平方米的水域，目前由上海指向?yàn)I水體育發(fā)展集團(tuán)有限公司在此運(yùn)營(yíng)皮劃艇、卡丁船等水上運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。其經(jīng)營(yíng)權(quán)，源自浦東以生態(tài)產(chǎn)品總值（gep）核算為依據(jù)，通過(guò)公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行的掛牌出讓。

這是上海首個(gè)基于gep核算確定底價(jià)并通過(guò)公開(kāi)交易方式完成的水域經(jīng)營(yíng)權(quán)項(xiàng)目。該項(xiàng)目的意義在于，一方面通過(guò)gep核算，將水生態(tài)的無(wú)形價(jià)值轉(zhuǎn)化為可量化資產(chǎn)；另一方面借助公開(kāi)交易，有望破解水上經(jīng)濟(jì)“經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)難”的問(wèn)題，為生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)探索出一條市場(chǎng)化路徑。

對(duì)于擁有豐富水域資源的浦東而言，這一“試水”具有深遠(yuǎn)意義。

綠水青山有了市場(chǎng)價(jià)

生態(tài)產(chǎn)品總值（gep），是指一定區(qū)域內(nèi)各類生態(tài)系統(tǒng)在核算期內(nèi)提供的所有生態(tài)產(chǎn)品的貨幣價(jià)值之和，再減去來(lái)自該區(qū)域外的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，是衡量生態(tài)系統(tǒng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)貢獻(xiàn)的重要指標(biāo)。通俗地講，它可以理解為綠水青山的貨幣價(jià)值，而gep核算正是為綠水青山賦予可量化的價(jià)格。

浦東新區(qū)生態(tài)環(huán)境局水利處工作人員介紹，gep主要由三部分構(gòu)成，包括物質(zhì)供給類、調(diào)節(jié)服務(wù)類和文化服務(wù)類。“以水體為例，物質(zhì)供給類指河道、湖泊中的魚(yú)蝦等水產(chǎn)品，調(diào)節(jié)服務(wù)類主要指水體的調(diào)蓄能力，文化服務(wù)類則涵蓋水上運(yùn)動(dòng)、休閑觀光等。”

在森蘭湖水域，這三個(gè)類別的占比分別為1%、23%和76%。而對(duì)浦東而言，占比最高的文化服務(wù)類，正是水域價(jià)值中最具轉(zhuǎn)化潛力的部分。基于對(duì)水域價(jià)值轉(zhuǎn)化的思考，區(qū)生態(tài)環(huán)境局委托水利科學(xué)研究院對(duì)森蘭區(qū)域進(jìn)行了gep核算，最終核算價(jià)值達(dá)1.48億元。

然而，僅有核算并不夠，關(guān)鍵在于如何實(shí)現(xiàn)價(jià)值轉(zhuǎn)化。浦東的創(chuàng)新探索在于“市場(chǎng)化公開(kāi)交易”——依托上海市公共資源交易中心，以gep核算結(jié)果為依據(jù)，將“上海市浦東新區(qū)森蘭湖生態(tài)清潔小流域4.7公頃區(qū)域水上運(yùn)動(dòng)及附屬設(shè)施3年經(jīng)營(yíng)權(quán)”作為文化服務(wù)類標(biāo)的，設(shè)定35萬(wàn)元/年的底價(jià)，面向市場(chǎng)公開(kāi)招引運(yùn)營(yíng)主體。

最終，上海指向?yàn)I水體育發(fā)展集團(tuán)有限公司以105萬(wàn)元摘得森蘭湖4.7公頃水域的3年經(jīng)營(yíng)權(quán)。這也成為上海首個(gè)通過(guò)公共資源交易平臺(tái)公開(kāi)掛牌、基于生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算確定價(jià)格的水域經(jīng)營(yíng)權(quán)交易項(xiàng)目。

區(qū)生態(tài)環(huán)境局介紹，這4.7公頃水域是從整個(gè)森蘭區(qū)域篩選出的水生態(tài)治理完善、適合開(kāi)展水上運(yùn)動(dòng)的區(qū)域，經(jīng)過(guò)專項(xiàng)治理后，水質(zhì)保持在ⅲ類水平。“隨著市民對(duì)美好生活的追求日益多元化，水上運(yùn)動(dòng)、休閑觀光等文化服務(wù)類需求將越來(lái)越大。”

唯一公開(kāi)摘牌的門(mén)店

去年國(guó)慶節(jié)，指向?yàn)I水體育位于森蘭湖的水上運(yùn)動(dòng)門(mén)店正式啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)。公司負(fù)責(zé)人于力告訴記者，開(kāi)業(yè)當(dāng)月的營(yíng)收就達(dá)到了17萬(wàn)元。

周末天氣晴好，前來(lái)森蘭湖公園休閑游玩的市民被水上運(yùn)動(dòng)門(mén)店吸引，紛紛前來(lái)咨詢或直接體驗(yàn)。市民馮先生帶著兒子一起體驗(yàn)了皮劃艇，他告訴記者，用這樣的方式度過(guò)一段屬于父子倆的親子時(shí)光，曬著太陽(yáng)、參與水上運(yùn)動(dòng)。“非常安靜，非常自由。”

“基本上，我們從3月開(kāi)始會(huì)重新進(jìn)入旺季，周末只要天氣好，就會(huì)有不少人前來(lái)，卡丁船項(xiàng)目也會(huì)一輪接一輪地持續(xù)有人玩。我估計(jì)今年四五月份就能達(dá)到去年10月的運(yùn)營(yíng)高峰。”于力對(duì)此充滿信心。

于力告訴記者，指向?yàn)I水體育在上海共有7家門(mén)店，但森蘭店具有特殊意義——“這是公司唯一通過(guò)公開(kāi)摘牌方式取得經(jīng)營(yíng)權(quán)的門(mén)店，這對(duì)公司而言是標(biāo)志性事件。”

“我們?cè)谏虾５钠渌T(mén)店，經(jīng)營(yíng)權(quán)獲取方式五花八門(mén)，經(jīng)營(yíng)中難免有顧慮和擔(dān)憂。”在于力看來(lái)，此次公開(kāi)摘牌方式，對(duì)于公司在森蘭的經(jīng)營(yíng)而言，無(wú)異于一顆“定心丸”。

而作為“甲方”的森蘭商運(yùn)公司，也是在考察了指向?yàn)I水體育的專業(yè)度、影響力、安全性、市民參與度等方面，并綜合考量后才決定簽約。森蘭商運(yùn)公司公園運(yùn)管部負(fù)責(zé)人朱晶磊告訴記者，公司對(duì)合作方的穩(wěn)定性非常看重。

事實(shí)上，水域經(jīng)營(yíng)權(quán)交易項(xiàng)目背后也曾面臨不少阻礙，權(quán)屬問(wèn)題便是關(guān)鍵之一。公共河道屬于國(guó)家所有的自然資源，其管理、使用和開(kāi)發(fā)均需嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)。

區(qū)生態(tài)環(huán)境局工作人員告訴記者，森蘭湖項(xiàng)目之所以能夠順利交易，根本原因在于森蘭區(qū)域由外高橋集團(tuán)集中收儲(chǔ)、成片開(kāi)發(fā)，權(quán)屬清晰。“當(dāng)時(shí)掛牌交易時(shí)，審核最嚴(yán)的就是權(quán)屬問(wèn)題。”

為新賽道掃清障礙

隨著浦東生態(tài)文明建設(shè)深入推進(jìn)，全區(qū)水生態(tài)環(huán)境逐年改善提升，41個(gè)國(guó)市考斷面水質(zhì)優(yōu)ⅲ類的占比連續(xù)兩年達(dá)到100%，鎮(zhèn)級(jí)及以上河道水質(zhì)優(yōu)ⅲ類占比去年也達(dá)到了89.4%。

隨之而來(lái)的是，市民群眾對(duì)濱水空間和水域美好生活的需求不斷升級(jí)。在此背景下，水上運(yùn)動(dòng)已成為一個(gè)備受期待的新興產(chǎn)業(yè)。對(duì)于水體資源豐富的浦東而言，更是如此。

如何真正用好gep核算和公開(kāi)交易，讓“綠水青山就是金山銀山”進(jìn)一步具體化實(shí)現(xiàn)？浦東已率先啟動(dòng)多項(xiàng)配套工作，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

一方面，編制特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值（vep）核算管理辦法，填補(bǔ)地方核算標(biāo)準(zhǔn)空白。區(qū)生態(tài)環(huán)境局表示，gep核算針對(duì)整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，覆蓋面較廣；而水上運(yùn)動(dòng)集中于水域，需要更精準(zhǔn)的vep核算辦法。“目前上海尚無(wú)核算標(biāo)準(zhǔn)，浦東先行先試，將vep核算的指標(biāo)體系固定下來(lái)。”

另一方面，開(kāi)展全區(qū)水域利用規(guī)劃編制，對(duì)浦東1.4萬(wàn)多條河道進(jìn)行排摸，篩選適合開(kāi)展水上運(yùn)動(dòng)的區(qū)域，重點(diǎn)聚焦浦東五環(huán)水脈區(qū)域及周邊，在評(píng)估基礎(chǔ)上形成全區(qū)水上運(yùn)動(dòng)和活動(dòng)的水域規(guī)劃。

此外，探索制定內(nèi)河河道管理范圍內(nèi)開(kāi)展水上運(yùn)動(dòng)和活動(dòng)的管理規(guī)定，破解管理瓶頸、規(guī)范行業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)化生態(tài)價(jià)值，為這一全新賽道的發(fā)展掃清障礙，為浦東水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化提供充分保障。

上觀號(hào)作者：浦東觀察