民主黨“單獨撥款”動議遭否決 美國土安全部“停擺”危機何時解？

來源：央視

美國民主、共和兩黨圍繞國土安全部撥款法案的爭端已經(jīng)持續(xù)數(shù)周。美國參議院民主黨領(lǐng)袖查克·舒默21日提出動議，要求為運輸安全管理局（TSA）提供單獨撥款。

舒默表示：“這一動議與共和黨此前提出的方案截然不同。這是重大突破，因為它明確要求‘僅為運輸安全管理局撥款’且‘不附加任何條件’”。舒默強調(diào)共和黨必須作出選擇：要么投票確保運輸安全管理局獲得永久撥款，要么承擔(dān)政府持續(xù)停擺的全部責(zé)任。

美國參議院民主黨領(lǐng)袖查克·舒默

自2月14日美國國土安全部“停擺”以來，運輸安全管理局工作人員至今未領(lǐng)到薪水。民主黨人主張為國土安全部下屬除移民與海關(guān)執(zhí)法局、海關(guān)和邊境保護局外的其他機構(gòu)撥款，要求聯(lián)邦執(zhí)法人員在明尼阿波利斯市槍擊案后改革移民執(zhí)法政策。

3月20日，因民主黨拒絕提供必要支持，美國國會參議院再次未能推進為國土安全部提供資金的法案。舒默21日轉(zhuǎn)而提出替代方案，主張單獨為運輸安全管理局撥款。

不過，共和黨似乎對這項替代方案并不感興趣，他們要求與民主黨就國土安全部撥款問題達成協(xié)議，從而結(jié)束國土安全部及其下屬機構(gòu)的“停擺”狀態(tài)。參議院21日也否決了民主黨提出的“單獨撥款”動議。

美國參議院共和黨領(lǐng)袖約翰·圖恩呼吁結(jié)束“停擺”狀態(tài)

“單獨撥款”并非真讓步　而是新博弈

中國國際問題研究院美國所副所長張騰軍在接受總臺環(huán)球資訊《閃評》欄目專訪時分析認為，民主黨“單獨撥款”的動議是一種政治施壓手段，希望通過政治威脅迫使共和黨做出相應(yīng)妥協(xié)。

• 推出單獨撥款的動議是美國民主黨在當(dāng)前僵局狀態(tài)之下的一種策略性調(diào)整，實際上還是要將國土安全部的停擺責(zé)任推給共和黨。
• 此舉不是民主黨一個根本性的退讓，只是對運輸安全管理局這個問題松口。民主黨的核心訴求，比如在美國國土安全部，特別是海關(guān)和邊境保護局以及移民與海關(guān)執(zhí)法局等下屬機構(gòu)的撥款問題上并沒有退讓，而是試圖掌控后續(xù)談判的節(jié)奏。

替代方案面臨多重困難　恐難實現(xiàn)

張騰軍進一步分析認為，民主黨提出的“單獨撥款”動議，面臨多重障礙，很難真正實現(xiàn)。未來兩黨還是要經(jīng)過談判桌上的拉鋸，做出相應(yīng)的交易和妥協(xié)，才有可能達成相對折中的方案。

• 一是參議院整體的規(guī)則門檻，在參議院本身由共和黨主導(dǎo)的情況之下，很難在這個問題上支持民主黨提出的決議。
• 目前從共和黨的表態(tài)來看，他們認為國土安全部應(yīng)該整體撥款，“單獨撥款”會破壞部門的整體性，有損此前共和黨與民主黨談判的籌碼，這對共和黨來說是不利的。
• 眾議院明顯也否決了任何拆分撥款的法案。從立法的角度上來看，幾乎沒有通過這項“單獨撥款”替代方案的可能性。

隨著美國土安全部及其下屬機構(gòu)持續(xù)“停擺”，全美機場安檢系統(tǒng)受到明顯影響。美國總統(tǒng)特朗普21日表示，如果民主黨人不立即就國土安全部撥款達成協(xié)議，他將派遣移民與海關(guān)執(zhí)法局人員負責(zé)機場安保。

不過，據(jù)報道，移民與海關(guān)執(zhí)法局的執(zhí)法人員并沒有接受過機場安檢方面的任何培訓(xùn)。

美國總統(tǒng)特朗普社交媒體的發(fā)文截圖

派移民執(zhí)法人員進駐機場　實為政治作秀

張騰軍認為，特朗普的表態(tài)更多是政治施壓的手段，很難真正實現(xiàn)。

• 從現(xiàn)實角度上看，移民與海關(guān)執(zhí)法局的人員沒有經(jīng)過相關(guān)專業(yè)安全培訓(xùn)，不具備專業(yè)的資質(zhì)和能力。如果派遣相關(guān)人員進駐機場執(zhí)行安保任務(wù)，恐怕不僅無助于現(xiàn)有機場的安全狀況，反而會加劇相應(yīng)的混亂，導(dǎo)致更多失序狀況發(fā)生。
• 從法律層面也會有更多障礙。美國聯(lián)邦法律對于移民與海關(guān)執(zhí)法局的執(zhí)法權(quán)限僅限于移民領(lǐng)域，而不涉及到機場的安保。如果派遣移民與海關(guān)執(zhí)法局的人員大規(guī)模進入機場，實際上會涉嫌違憲，引發(fā)更多爭議。
• 從執(zhí)法角度上講，移民海關(guān)執(zhí)法局本身已經(jīng)面臨人手相對短缺的狀態(tài)，如果再將這部分人調(diào)到機場方面，將會加劇執(zhí)法上的困難。

美國交通部長達菲表示，目前約有10%的運輸安全管理局員工請假，是正常狀態(tài)時的5倍。據(jù)報道，近幾天休斯敦、新奧爾良、亞特蘭大等地機場超過30%甚至40%的安檢人員請假。一名運輸安全管理局官員警告稱，如果這種情況不能盡快得到解決，一些機場可能不得不關(guān)閉。

黨爭加劇　停擺繼續(xù)　恐將造成全方位惡劣影響

張騰軍分析認為，如果美國土安全部及其下屬機構(gòu)“停擺”僵局持續(xù)，將會給美國社會帶來持續(xù)的惡劣影響。

• 從安全角度上來講，人員流失迫使安檢流程的簡化，會導(dǎo)致相應(yīng)的安全風(fēng)險持續(xù)上升。
• 從經(jīng)濟上來講，對于航空旅游業(yè)造成嚴重損失，運輸安全管理人員的生計也面臨挑戰(zhàn)，會引發(fā)惡性循環(huán)，對美國經(jīng)濟帶來更深層次的影響。
• 從政治社會角度來講，兩黨圍繞這個問題持續(xù)進行政治博弈，加劇了問題處理的難度，特別是在中期選舉背景下，兩黨顯然都不愿意在這個問題上輕易妥協(xié)，所以會導(dǎo)致問題持續(xù)甚至延宕到中期選舉之前，進而將對美國社會的穩(wěn)定造成更多沖擊。

來源 | 總臺環(huán)球資訊

記者、編輯 | 單立娟