大連市生態環境行政處罰裁量基準制度正式發布

為進一步規范生態環境行政執法行為，持續優化法治化營商環境，《大連市生態環境行政處罰裁量基準制度（2026版）》（大環發〔2026〕17號）于近日正式印發實施，原2023年版基準制度同時廢止。此次修訂堅持制度完善與清單擴容并舉，突出精準化、規范化、人性化三大導向，既通過“一把尺”規范執法行為、壓縮裁量空間，又聚焦企業關切，在嚴守生態環境底線的基礎上，為企業劃定“容錯邊界”，實現剛性約束與柔性執法的有機統一，以法治溫度助推生態環境監管與營商環境優化同頻共振。

亮點一：免罰清單大幅擴容 包容監管力度升級

免罰清單從19項大幅增加至45項，新增內容涵蓋建設項目環評、污染防治設施運維、在線監測數據異常等常見輕微違法行為。例如，對首次發現且及時整改的“未按規定公開環境信息”“污染防治設施輕微故障未造成危害后果”等情形，可依法不予處罰。此舉擴大了包容審慎監管的覆蓋范圍，鼓勵企業主動糾錯，實現“執法+服務”的有機融合。

亮點二：計算基準更加清晰 企業減負更具實感

本次修訂將原“裁量額百分比”計算方式，調整為以法定最高罰款金額為統一基準，徹底告別“裁量區間內浮動”的模糊性。以法定最高罰款100萬元的違法行為為例：原規定“從輕處罰為裁量額的20%”（裁量區間為50-100萬元，實際從輕金額為10-20萬元），企業難以預判具體處罰額度；現明確為“法定最高罰款的20%”，即固定從輕至20萬元。這一調整通過固定比例壓縮自由裁量空間，實現執法標準“一把尺”，既確保行政處罰的規范統一，又讓企業對處罰結果“心中有數”，切實增強減負的透明度和獲得感。

亮點三：裁量基準擴圍升級 制度適配性持續增強

針對近年來法律法規政策調整，新增碳排放配額清繳、海水養殖中違法行為處罰的裁量基準，細化相關違法行為的處罰標準。讓制度始終“跟得上”政策變化，不僅為執法人員提供了可直接對照的操作手冊，解決了“新領域無標準可依”的難題，更通過“清單式”細化標準，讓企業對合規要求“一目了然”，實現生態監管與營商環境優化的雙向提升。

亮點四：企業規模納入“從輕清單” 差異執法更顯溫度

2026版制度將“企業規模”納入從輕處罰的考量因素，明確對符合法定條件的小微企業可依法從輕處罰。此舉旨在統籌兼顧法律嚴肅性與經濟發展需求，通過差異化執法避免“一刀切”，確保行政處罰既有力度、又有溫度，更加體現精準施策的公平性與合理性。

半島晨報、39度視頻記者蘇琳