入境游“高光之年”，哪座城市掌握了引流密碼？｜城市論

2025年國民經濟和社會發展統計公報交出了入境游市場的亮眼答卷：入境游客15450萬人次，同比增長17.1%，其中外國人3517萬人次；入境游客總花費1311億美元，漲幅高達39.2%；通過免簽入境的外國人更是以49.5%的增速突破3008萬人次。

一組組持續攀升的數據，勾勒出中國入境游市場強勢增長的勢頭，也讓各地的入境游競逐更具看點。從北國冰城到南海之濱，從西部山城到東部沿海，不同城市憑借自身優勢各展所長。

在這場“吸睛又吸金”的比拼中，既有老牌龍頭城市持續領跑，也有新銳城市異軍突起。亮眼表現的背后，則是國家政策紅利的持續釋放、城市文旅服務的精準升級，以及地方特色資源的創新挖掘。

北京、上海領跑全國

憑借完善的文旅配套和強大的綜合承載力，北京、上海在入境游市場持續領跑，同樣作為直轄市，重慶也有亮眼表現。

2025年，上海入境游人數達936萬人次，同比增長39.58%，其中入境過夜游客878.94萬人次，同比增長45.09%，兩項數據均創下歷史新高。北京2025年入境游人數達548萬人次，同比增長39%，與上海增幅基本持平。

回溯2024年，兩座城市便已展現出爆發式增長態勢，上海當年接待入境游客670.59萬人次，同比增長84%，北京更是以394.2萬人次的入境游人數實現186.8%的同比增幅。連續兩年的高速增長，讓兩大城市坐穩入境游市場第一梯隊。

而在增幅方面，重慶也不甘示弱。2025年，重慶接待入境游客214.78萬人次，同比增長68.2%，展現出強勁的增長潛力。

老牌龍頭城市的長紅表現，從來不是偶然，而是政策利好、文旅魅力與服務升級的多重疊加。我國對亞洲、歐洲、大洋洲多國實施階段性免簽政策，疊加240小時過境免簽政策，大幅降低了外國游客的入境門檻，而國際和地區航班的快速恢復，更是為跨國短途旅游提供了便利條件。

從2024年底開始，“周五下班飛上海過周末”成為韓國游客在社交平臺的熱門話題，外灘、南京步行街、城隍廟、豫園等景點隨處可見韓國游客的身影。2025年1月的OTA平臺數據顯示，韓國游客在上海的活動區域主要集中在黃浦區、楊浦區、徐匯區及浦東新區，其活躍度同比增幅分別達到366.7%、52.2%、40.8%和16.4%，黃浦區的超高增幅，印證了上海核心文旅區域對外國游客的強大吸引力。

2025年9月，外國游客在上海外灘游覽。圖/IC photo

北京則走出一條“文旅+消費”的融合發展之路，進一步提升入境游的消費附加值。2025年“五一”假期，北京實現入境旅游花費11.3億元，同比大幅增長48%；國慶中秋長假期間，北京共接待入境游客11.9萬人次，同比增長48%，實現入境游客花費12.3億元，同比增長54.1%，假期消費數據的雙增長，折射出北京入境游消費市場的巨大潛力。

從事20多年外國游客接待的旅游從業者竇俊杰對此感受頗深：“一般來說，北京的五六月是入境游的平季，但去年明顯不一樣，不僅傳統景區景點的外國旅游團增加，來北京自由行的外國游客也不少。”

梳理北京和上海關于推動入境游的政策不難發現，優化服務始終是兩地的主要抓手，從旅游線路設計、消費支付環節到交通出行保障，推出一系列便利舉措，讓外國游客的中國之旅更舒心。

例如，北京推出《北京市優化入境旅游服務專項行動方案》，圍繞產品、宣傳、服務和保障四大方面推出22條具體舉措，著力構建“近者悅、遠者來”的入境旅游新生態。其中提出，推廣全國首個英文版城市地圖，動態植入文旅、購物、美食、賽事、通信、外幣、實時公交、退稅點位等要素資源；推動更多境外銀行卡支持軌道交通“拍卡過閘”；設立市內“即買即退”集中退付點，在全國首創“全城退稅，一點通辦”服務新模式。

上海則出臺《全面推動上海旅游業高質量發展三年行動計劃（2025—2027 年）》，通過21條舉措從多維度系統推動入境游發展，持續提升上海的國際旅游目的地形象。開發“航空+鐵路”“機票＋郵輪”等多元化入境游渠道組合，升級通關、通信、支付、購票、免稅退稅等便利化舉措。

2025年6月15日起，北京城市軌道新增支持境外發行的JCB卡和境內外發行的美國運通卡非接觸式拍卡過閘及購補票功能。北京城市軌道成為全球首個全網覆蓋中國銀聯、萬事達、維薩、JCB、美國運通五大卡組織支付服務的城市軌道交通系統。圖為一名外籍乘客使用美國運通卡拍卡過閘。資料圖片/新京報記者 王貴彬 攝

西安成“黑馬”，多地拿“真金白銀”引客

如果說直轄市是入境游的“壓艙石”，那么各省會、首府城市則是入境游市場的中堅力量。目前，福州、長沙、成都、貴陽、西安等省會城市已發布2025年入境游成績單，其中，西安以91.56%的入境游人數增幅、92.84%的入境游客總花費增幅一騎絕塵，成為“黑馬”。

西安的強勢突圍，是交通升級、文化賦能等因素的協同發力。去年2月，西安咸陽國際機場T5航站樓正式投用，邊檢執勤設施全面升級，候檢面積擴大至6500平方米，人工查驗通道和快捷查驗通道各增加至36條，通關承載能力實現質的提升。同時，西安持續織密“空中絲綢之路”，去年新增至塔吉克斯坦杜尚別、哈薩克斯坦奇姆肯特、土耳其伊斯坦布爾等多條國際航線，不斷完善至中西亞的航點布局，為入境游的增長打通了關鍵的空中通道。

梳理其資源稟賦，西安深厚的歷史文化底蘊與創新的文化體驗，是讓外國游客流連忘返的核心原因。作為十三朝古都，西安擁有秦始皇帝陵博物院、大雁塔、古城墻等眾多世界級文旅資源。在服務創新方面，秦始皇帝陵博物院自2024年上線兵馬俑境外融合服務平臺，支持24種語言、34種貨幣，服務覆蓋39個國家和地區，直接帶動外國游客接待量高速增長。長安十二時辰主題街區每天上演百余場精彩演藝，將唐詩意境融入景區。在這里，時常能看到穿著古代中式服裝的外國游客，傳統與現代的融合，讓西安的文化體驗更具吸引力。

2025年8月，西安市大雁塔景區。圖/IC photo

此外，2025年貴陽入境旅游人次同比增長48%、入境旅游消費金額同比增長64%，消費增幅大幅高于人次增幅，體現了入境游消費的高質量發展；成都全年接待入境游客238萬人次，同比增長44.3%，延續了2023年以來的強勁增長態勢；長沙接待入境游客42.59萬人次，接待入境游客花費3.35億美元，按可比口徑同比分別增長40.45%、40.07%；福州入境旅游人次同比增長超30%，消費規模同比增長超50%，消費端表現亮眼。

縱觀各大省會城市，消費環境與服務配套的全方位升級成為提升入境游吸引力的共同發力點。

福州、長沙、成都、貴陽等地均著力優化消費環境，積極布局離境退稅商店，大力推廣“即買即退”服務。2024年，財政部等五部門聯合印發通知完善市內免稅店政策，成都、福州、長沙憑借自身優勢入選試點，分別設立1家市內免稅店。2025年，這些市內免稅店已陸續迎客。

在服務配套方面，打造國際化服務環境成為重點。例如，福州要求國家4A級及以上旅游景區、省級及以上旅游度假區完善入境旅游接待設備設施及服務，鼓勵開設英文服務熱線，提供多語種講解設備或服務；成都西嶺雪山景區上線支持24種語言實時翻譯、29種貨幣結算的國際預訂平臺，讓境外游客一部手機就能完成購票、消費全流程；貴陽龍洞堡國際機場設立集貨幣兌換、通信保障、旅游推介、租車約車等于一體的“境外來賓服務中心”。

值得注意的是，2025年，福州、長沙在推動入境游方面都拿出“真金白銀”，鼓勵旅行社積極向海外引客。《福州市促進入境旅游若干措施》提出，單家旅行社年度內吸引境外游客和在華外國人入榕獎勵累計不超過60萬元；《長沙市2025年度入境旅游促進工作方案》明確，旅行社年度接待入境過夜游團隊游客達到3000人次的，給予12萬元一次性獎勵，接待的數量越多，獎勵越高，達到10000人次的，給予80萬元一次性獎勵。

此外，哈爾濱則憑借冬季旅游特色，成為2025年入境游市場中的冰雪“頂流”，2025年1月至10月，哈爾濱接待入境游客達99.2萬人次，成為北國入境游的核心目的地。一方面，在地理位置優勢加持下，中俄免簽政策讓俄羅斯游客量與消費規模雙雙爆發式增長，另一方面，隨著直飛越南、泰國等國際航線的開通，也有大批東南亞游客前來體驗。

主打差異化，特色城市成新增長點

值得注意的是，去年，一批特色旅游城市在入境游市場中脫穎而出，憑借各自的文旅資源稟賦，打造出差異化的文旅體驗，大連、廈門便是其中的典型代表。

2025年成為大連的入境游“里程碑之年”，截至去年11月，大連累計接待入境游客同比增長70.69%，這一數據不僅大幅超越2019年同期水平，更是首次打破2012年的歷史紀錄，登頂1985年以來的年度峰值，實現了入境游市場的跨越式發展。

視線轉向南方，廈門作為濱海旅游城市，2025年接待入境游客400.73萬人次，同比增長52.89%。

大連、廈門擁有各自不同的特色文旅賦能。大連主打海洋，擁有2211公里海岸線的濱海資源，以“Sea（海）、Sports（運動）、Seasons（四季）、Seafood（海鮮）、Service（服務）”5S核心優勢為基石，打造全方位沉浸式文旅融合體驗。整合非遺、康養等多元資源豐富產品體系，延長游客停留時長、帶動消費增長。同時推出入境旅游躍升計劃十條舉措，以部門協同升級便利化服務，推動入境游實現跨越式增長。

2025年7月，遼寧大連，眾多游客在星海灣景區游玩、觀賞海鷗。圖/IC photo

廈門獨特的閩南文化吸引游客，“中轉+城市游”已初步形成特色品牌。廈門市文旅局相關負責人曾表示，廈門將推動旅游業者持續用好廈門南北半球旅游中轉節點的地理優勢，著力開發“東南亞至東北亞”和“大洋洲至歐美”過境游線路產品，同時不斷提升入境游便利化，發揮與深圳、桂林、貴陽及福建省內的南平、龍巖等地入境游聯程協作機制優勢，持續打造入境游首站城市品牌。

此外，廈門還出臺《入境旅游獎勵實施細則》，對企業接待境外過夜游客、接待入境郵輪游客、境外文旅宣傳推介等予以獎勵，單項獎勵最高可達60萬元。

散客化、年輕化，城市如何持續引流？

“2025年入境游增長是國家對外開放政策持續發力、產業供給側不斷優化、服務保障全面升級的綜合結果。”中國人民大學長江經濟帶研究院高級研究員、休閑經濟研究中心主任王琪延表示。

2025年底，我國互免簽證國家達25個、單方面免簽國家增至48個，240小時過境免簽政策適用口岸增至65個。簽證政策的持續放寬直接帶動入境旅游的提升，尤其是春節期間入境游預訂量實現倍增。此外，大部分國際航線已全面恢復，為外籍游客來華提供了便捷的交通保障，各地提供了非遺、冰雪旅游項目，對外國游客極具吸引力。

2025年入境游表現搶眼，王琪延認為，未來入境游市場將呈現出散客化、年輕化、個性化與智能化的特點。“入境游團隊游占比下降，散客成為入境游主流群體，入境游客中年輕人占比大幅提升，同時帶來了個性化與多元化的游覽需求，游客從傳統觀光游向體驗游、深度游轉變，對文旅產品的個性化、特色化要求更高。”同時，產品供給方的科技應用不斷深化，智能化的體驗和服務成為外籍游客的核心需求之一。

面對入境游需求的新特點，各大城市如何持續引流？王琪延認為，各大城市可從產品供給端實現“雙輪驅動”。“一方面是挖掘在地文化，非遺項目、冰雪項目等為外國游客提供了消費可能，另一方面是科技創新體驗，各地通過科技手段讓傳統文化可體驗、可視化，進一步豐富消費場景。”

同時，入境游的持續增長離不開服務水平的全面提升與精準的海外營銷推廣。在服務層面，外語人才培養、多語種道路標志與電子地圖完善，解決了外籍游客來華旅游，尤其是自由行有可能遇到的語言障礙。同時，繼續完善支付方式，方便外籍游客消費。在營銷層面，北京、上海等地均加大了海外推廣力度，挖掘各地獨一無二的本土IP文化，讓中國文旅資源被更多海外游客知曉。

新京報記者 吳婷婷

編輯 白爽 校對 趙琳