馬克龍提“前沿威懾”計劃，欲將“核保護傘”覆蓋歐洲

法國總統馬克龍近日提出“前沿威懾”計劃，欲將法國“核保護傘”擴展至全歐洲。該計劃對歐洲防務安全架構以及跨大西洋關系將有何影響？

正值美以聯手打擊伊朗之際，法國總統馬克龍近日在法國長島核潛艇基地發表有關核威懾的重要演講，宣布法國將增加核彈頭數量，但不再公布具體庫存，并提出全新的戰略概念“前沿威懾”。所謂“前沿威懾”，是指在法國保留核主權和最終決策權的前提下，通過允許伙伴參與威懾演習、必要時在盟友境內部署戰略力量等要素，同時加強參與國的預警探測、空天防護和縱深打擊等能力，使法國核威懾更具體地嵌入歐洲安全空間。

目前，該倡議已經得到英國、德國、波蘭、荷蘭、比利時、希臘、瑞典和丹麥等八國積極響應。馬克龍強調，法國會在戰略判斷中納入盟友利益，但跨越核門檻的責任仍將由法國單獨承擔，法國的核威懾仍是國家層面的、獨立的、自主的和主權的。

戰略出臺動機

2020年，馬克龍首次就核威懾與歐洲安全的關系發表系統講話時，歐洲各國回應寥寥。時隔6年，法國再次提出相關設想，歐洲所處的戰略環境已發生明顯變化。

法國總統馬克龍。圖源：新華社

首先，美國對歐洲政策的不確定性顯著上升，歐洲被迫尋求戰略自主。從威脅退出北約，到施壓歐洲增加軍費，再到在烏克蘭問題上試圖繞開歐洲，“美國優先”的邏輯越來越清晰。格陵蘭事件更進一步讓歐洲認識到，美國的單邊主義不僅沖擊對手，也可能直接傷及多年盟友。法國提出“前沿威懾”，正是試圖在美國主導的北約核保護傘之外，再加上一道由歐洲內部支撐的戰略保險。

其次，法國提出“前沿威懾”有著清晰的戰略考量，即借歐洲安全秩序重組之機，爭取更大的領導權和影響力。法國是歐盟內唯一擁有完整獨立核威懾能力的國家，在歐洲安全議題上具有其他成員國難以替代的戰略資本。與此同時，德國正逐步走出長期的戰略克制，重新武裝已是大勢所趨。對法國而言，關鍵在于如何避免自身影響力被相對削弱，維持法德之間戰略平衡。馬克龍提出“前沿威懾”，一方面將德國納入歐洲安全的常規協作框架中，另一方面仍由法國掌握核決策權，維持法國在歐洲安全架構中的主導地位。

再者，“前沿威懾”的戰略設計，也是為了在歐洲獨自承受俄羅斯安全壓力的情況下，抬高俄羅斯核威懾的成本。俄烏沖突以來，俄羅斯多次用核武器向歐洲施壓，又在白俄羅斯部署戰術核力量，進一步加重歐洲的安全焦慮。在美國“核保護傘”不再牢靠的背景下，馬克龍試圖把法國核威懾的作用范圍從本土向整個歐洲推進，提高歐洲的安全系數。

最后，“前沿威懾”還源于法國對國際秩序加速滑向“叢林法則”的判斷。法國《國家戰略評估報告（2025）》明確指出，全球安全迅速惡化，核武器在大國競爭中的核心地位重新上升。2026年《新削減戰略武器條約》到期后，美俄首次進入無條約、無核查的核軍控真空期。伊朗危機再度升級也讓歐洲更直觀地看到，核擴散、地區戰爭、導彈襲擊以及能源通道受阻等問題，可能直接沖擊歐洲安全與經濟。正是在這種規則退潮、力量回歸的背景下，馬克龍才強調“和平紅利已經結束”，歐洲必須盡快學會如何自保。

歐洲審慎歡迎

目前來看，法國這一倡議在歐洲內部獲得歡迎，但支持之中伴隨保留；在歐洲之外，則牽動著美俄與北約的不同盤算。

從歐洲內部看，法國國內爭議有所緩和，歐洲盟友總體持審慎歡迎態度。法國戰略研究基金會認為，長島講話標志著馬克龍的核威懾計劃跨越了從象征意義到實際意義的門檻，反復強調“最終決定權屬于法國”緩解了法國國內有關“法國重大利益歐洲化”將導致主權流失的爭議。法國各派政治力量雖對具體實施方式仍有分歧，但普遍接受“最終決定權必須屬于法國”這一底線。

德國總理默茨。圖源：新華社

在歐洲層面，德國最為積極。德國總理默茨此前曾主張法英共同為歐洲提供核保護，如今迅速同法國成立高級別核事務指導小組，并明確表示德國將從今年開始攜常規部隊參加法國核演習，打破了數十年來在核問題上的謹慎姿態。作為歐洲僅有的兩個核武器國家，英國對法國的倡議表示歡迎，將延續和強化英法核協同。中東歐國家態度則更復雜：波蘭愿同法國磋商，但仍強調美國核共享的重要性；羅馬尼亞明確表示中期內不會在本國部署核武器，并重申仍處于美國提供的北約核保護傘之下。整體來看，多數歐洲國家歡迎法國為北約核保護提供補充，卻并不愿用法國替代美國。

從歐洲之外看，俄羅斯明確反對，美國則處于兩難之中。作為法國核威懾的主要戰略假想敵，俄羅斯迅速作出批評回應，稱法國延展核保護傘是“極具破壞穩定性的動向”。而美國一方面希望歐洲能在防務上自立為美國減負，另一方面不愿輕易放棄在歐洲的利益，更不愿坐視高盧雄雞拉幫壯大，頗為糾結。

落地仍存疑慮

總的來看，“前沿威懾”既是法國回應美國不確定性和歐洲安全焦慮的一次主動布局，也是法國借核威懾重塑自身歐洲角色的一次嘗試。馬克龍不再滿足于只是批評美國、呼吁歐洲自主，而是拿出帶有可操作性的安全供給方案。在這個意義上，法國迎來了一個難得的歷史性機遇，如果這一設想能夠持續推進，法國在歐洲集體安全中的地位和影響力都將顯著上升。

不過，“前沿威懾”能否真正落地，還取決于幾個難以回避的現實問題：

其一，法國核力量能否為整個歐洲提供足夠可信的保障仍然存疑。雖然法國不再公布核武器庫規模，但核力量擴充必然給法國財政和歐洲防務協作帶來不小壓力。

其二，核威懾不僅取決于能力，也取決于承諾是否長期、穩定、可信。馬克龍無法連任，下任總統是否會延續這一方向尚不確定。

其三，法國堅持不共享核主權也會引發成員國疑慮。歐洲伙伴無法參與最終決策，這使法國提供的安全承諾仍有明顯邊界。

其四，美國究竟會把法國的做法視為更公平的責任分擔，還是視為對北約體系的潛在挑戰，也有待觀察。因此，“前沿威懾”的提出更接近于歐洲新一輪安全辯論的起點，而并非終點。

（作者系復旦大學歐洲問題研究中心主任、歐盟讓-莫內講席教授、上海歐洲學會會長、上海外國語大學區域國別學博士生）

原標題：《馬克龍提“前沿威懾”計劃，欲將“核保護傘”覆蓋歐洲》

欄目編輯：王若弦

文字編輯：丁純 尚麗雪

本文作者：丁純 尚麗雪