精選文章丨2025主要國際科技創(chuàng)新中心發(fā)展回顧與新一輪科技革命重塑區(qū)域創(chuàng)新版圖趨勢展望

國際科技創(chuàng)新中心是全球科技創(chuàng)新的核心節(jié)點，匯聚了頂尖的科研機構(gòu)、創(chuàng)新型企業(yè)和人才資源，成為推動全球科技進步和產(chǎn)業(yè)變革的重要力量。國際科技創(chuàng)新中心指數(shù)（以下簡稱GIHI）自2020年開始逐年跟蹤全球創(chuàng)新發(fā)展最新趨勢，GIHI2025綜合排名前十的城市（都市圈）依次為：舊金山-圣何塞、紐約、北京、粵港澳大灣區(qū)、倫敦、波士頓、東京、巴黎、巴爾的摩-華盛頓、上海。2025年，依托國際科技創(chuàng)新中心，全球科技強國在人工智能、量子計算、綠色科技等領(lǐng)域取得了一系列突破性成就，同時呈現(xiàn)出區(qū)域擴容和科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的發(fā)展趨勢。

主要國際科技創(chuàng)新中心2025主要成效

（一）美國：AI與量子計算引領(lǐng)

新一屆美國政府對AI技術(shù)寄予厚望并為此采取了多項措施。2025年1月，特朗普宣布，美國OpenAI、軟銀和甲骨文公司將聯(lián)合建立投資5000億美元的“星際之門”的新項目，用于在美國境內(nèi)建設(shè)新一代AI基礎(chǔ)設(shè)施。11月，特朗普簽署行政令，正式啟動一項旨在利用AI加速科學研究的“創(chuàng)世紀計劃”，擬充分利用聯(lián)邦科學數(shù)據(jù)集訓練科學基礎(chǔ)模型，并創(chuàng)建AI智能體以驗證新假設(shè)、自動化研究流程，從而加速科學突破，推動科研范式的深刻變革。此外，美國能源部正在將其量子研究體系與國家優(yōu)先戰(zhàn)略緊密結(jié)合，集中資源推進全美量子信息科學領(lǐng)域的關(guān)鍵研發(fā)，強化量子創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，加速催生下一代技術(shù)的科學發(fā)現(xiàn)，確保美國在量子計算、硬件及應(yīng)用領(lǐng)域的全球領(lǐng)導權(quán)。

美國灣區(qū)是全球人工智能創(chuàng)新的核心區(qū)域。2025年，OpenAI和谷歌DeepMind等機構(gòu)持續(xù)突破AI邊界，引領(lǐng)全球人工智能技術(shù)的發(fā)展潮流。OpenAI推出的GPT-5模型在多模態(tài)理解和邏輯推理能力上實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，該模型不僅能夠處理文本信息，還能理解和生成圖像、音頻等多種模態(tài)的數(shù)據(jù)，這使得它在醫(yī)療診斷、金融分析、教育輔導等領(lǐng)域展現(xiàn)出強大的應(yīng)用潛力。谷歌DeepMind則在強化學習和通用人工智能（AGI）領(lǐng)域取得了重要進展，其開發(fā)的AlphaFold系列模型在蛋白質(zhì)結(jié)構(gòu)預測方面達到了前所未有的精度，為藥物研發(fā)和生物醫(yī)學研究提供了強大的工具。通過準確預測蛋白質(zhì)的三維結(jié)構(gòu)，科學家可以更深入地理解蛋白質(zhì)的功能和作用機制，從而加速新藥的研發(fā)進程。此外，DeepMind還在機器人控制、游戲AI等領(lǐng)域進行了深入探索。

美國灣區(qū)在量子計算領(lǐng)域也處于全球領(lǐng)先地位，IBM和谷歌等科技巨頭在量子糾錯技術(shù)上展開了激烈的競爭。量子糾錯是量子計算實用化的關(guān)鍵，它能夠有效減少量子比特在計算過程中產(chǎn)生的錯誤，提高量子計算的穩(wěn)定性和可靠性。IBM推出的量子計算機在量子比特數(shù)量和糾錯能力上都有了顯著提升，其量子計算機采用了先進的量子糾錯編碼方案，能夠有效地檢測和糾正量子比特的錯誤，為密碼學、材料科學等領(lǐng)域提供了新的研究工具。谷歌則在量子霸權(quán)（Quantum Supremacy）方面進行了持續(xù)探索，其量子計算機在特定任務(wù)上的計算速度遠超傳統(tǒng)計算機，展示了量子計算在解決復雜問題方面的巨大潛力。谷歌通過優(yōu)化量子算法和硬件設(shè)計，實現(xiàn)了量子計算機在特定任務(wù)上的高效運行，為量子計算在優(yōu)化問題、機器學習等領(lǐng)域的應(yīng)用奠定了基礎(chǔ)。

（二）法國：綠色科技與數(shù)字主權(quán)并重

巴黎-薩克雷是法國科技創(chuàng)新集中承載地區(qū)。2025年，法國科技政策圍繞AI、科研主權(quán)強化、能源轉(zhuǎn)型、國際人才集聚等方面展開，通過系統(tǒng)性戰(zhàn)略布局與大規(guī)模資金投入，力求提升國家科技競爭力，鞏固其歐洲科技樞紐地位。

科研主權(quán)與關(guān)鍵技術(shù)方面，法國通過“法國2030”投資計劃框架內(nèi)的戰(zhàn)略研究項目，重點資助健康、農(nóng)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型、低碳能源、AI等關(guān)鍵領(lǐng)域，尋求技術(shù)突破，強化科研主權(quán)與技術(shù)自主。

能源轉(zhuǎn)型方面，法國于7月發(fā)布《國家無碳氫戰(zhàn)略2025》，提出氫能供給目標，到2030年實現(xiàn)運行4.5吉瓦電解設(shè)備；到2035年達到8吉瓦電解裝機容量。法國將投入6億歐元開發(fā)電解槽工廠，探索高溫電解與核能耦合技術(shù)，提高電解效率。法國國家科學研究中心（CNRS）開發(fā)出全球首個可無限循環(huán)的有機硅無損回收工藝，能將廢舊硅膠材料完全逆轉(zhuǎn)至生命周期早期狀態(tài)，無需添加原生原料，為解決高分子材料污染提供了顛覆性方案。在極端物理研究方面，法國團隊揭示了水在極端高溫高壓下會轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺瑥娝帷保⒛軐⒓淄榈忍細浠衔镛D(zhuǎn)化為類鉆石結(jié)構(gòu)的碳晶體，這不僅解釋了冰巨星內(nèi)部“鉆石雨”的形成機制，也為工業(yè)鉆石合成和高效煉油開辟了新路徑。此外，法國在分子級動力系統(tǒng)上實現(xiàn)了人工再現(xiàn)生物蛋白機制，為靶向藥物遞送和納米機器人研發(fā)提供了核心動力元件。

人工智能方面，法國著力從制定戰(zhàn)略向全生態(tài)構(gòu)建深化。2025年是法國《國家AI戰(zhàn)略》第三階段的啟動年，政策重點從基礎(chǔ)研究轉(zhuǎn)向價值鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)與全場景應(yīng)用，核心目標是讓法國成為AI有影響力大國。法國將依托“法國2030”投資計劃，重點發(fā)展AI專用計算基礎(chǔ)設(shè)施，利用其歐洲海底電纜核心節(jié)點、核電能源保障數(shù)據(jù)中心供電等優(yōu)勢，打造全球AI基礎(chǔ)設(shè)施托管中心。同時，通過“AI卓越教席”計劃吸引頂尖人才回歸，為AI研究提供穩(wěn)定人才支撐。法國在AI推理領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)關(guān)鍵進展，推出了專為法律、金融和醫(yī)療等高門檻領(lǐng)域設(shè)計的Mistral AI的Magistral系列模型。該模型采用“動態(tài)模態(tài)適配架構(gòu)”，能深度融合文本與圖像信息，在醫(yī)療影像分析中異常識別準確率提升超20%，金融量化分析響應(yīng)速度達競品10倍，其核心創(chuàng)新在于通過純強化學習訓練，擺脫了對標注數(shù)據(jù)的依賴，并在AIME數(shù)學競賽中展現(xiàn)出逼近全球頂尖的邏輯能力。同時，法國里爾大學與國家信息與自動化研究所聯(lián)合開發(fā)的“推理核心”平臺，通過生成無限邏輯問題與動態(tài)難度調(diào)節(jié)，使AI在定理證明等任務(wù)中的推理能力提升30%以上。

在空間科學與天文學領(lǐng)域，法國在火星演化與系外行星探測方面取得重要發(fā)現(xiàn)。研究團隊通過模擬與觀測數(shù)據(jù)對比，推算出火星早期可能擁有約為現(xiàn)今地球2.9倍的大氣壓，遠超當前稀薄狀態(tài)。此外，法國科學家還在火星表面發(fā)現(xiàn)了迄今最長的有機分子鏈，為探索火星生命跡象提供了新線索。在天體物理領(lǐng)域，法國實現(xiàn)了對小質(zhì)量系外行星的首次直接成像，并精確修正了天王星的自轉(zhuǎn)周期。

（三）英國：密集發(fā)布創(chuàng)新計劃

2025年，以倫敦—劍橋為主要代表的英國在科技領(lǐng)域取得了多項突破性成就，尤其在量子計算、基礎(chǔ)物理、人工智能和生命科學等前沿方向表現(xiàn)突出。

人工智能實現(xiàn)從國家戰(zhàn)略到生活滲透。英國將AI視為國家競爭力的核心驅(qū)動力。2025年，政府發(fā)布《英國計算路線圖》，明確增強AI基礎(chǔ)設(shè)施，推動研究突破。首相斯塔默宣布投入10億英鎊，提升國家算力20倍，目標是將政府擁有的計算能力提升至相當于10萬個英偉達GPU的水平。與此同時，AI已深度融入公共服務(wù)與日常生活：NHS醫(yī)院引入AI輔助診斷系統(tǒng)，倫敦地鐵采用智能客流調(diào)度，微軟計劃在英培訓百萬工人掌握AI工具。此外，英美達成歷史性科技協(xié)議，美國科技巨頭如微軟、NVIDIA、OpenAI等承諾向英國AI基礎(chǔ)設(shè)施投資超31億英鎊，進一步鞏固其全球第三大AI生態(tài)地位。

量子科技呈現(xiàn)基礎(chǔ)研究領(lǐng)先，商業(yè)化加速態(tài)勢。2025年被聯(lián)合國和UNESCO定為“國際量子科學與技術(shù)年”（IYQ2025），英國借此契機加大投入，宣布未來十年對國家量子計算中心提供長達10年的資金支持，目標是到2035年實現(xiàn)量子計算機超越傳統(tǒng)超級計算機。牛津大學牽頭的國際團隊首次觀測到太陽中微子觸發(fā)的罕見核反應(yīng)，標志著其在基礎(chǔ)物理領(lǐng)域的重大進展。

生物醫(yī)藥開啟生命科學新紀元。2025年，英國研究人員正式啟動全球首個“合成人類基因組計劃”，旨在未來幾十年內(nèi)實現(xiàn)人類基因組的完整合成，為疾病治療與生命起源研究開辟全新路徑。此外，政府推動成立七家科技監(jiān)管與創(chuàng)新中心，加速AI在醫(yī)療審批與個性化診療中的應(yīng)用。

空間與基礎(chǔ)科學側(cè)重探索宇宙與材料前沿。在空間技術(shù)方面，英國科學家在宇宙起源、早期天體演化及系外行星研究中取得進展，揭示了星際“第一滴水”的形成過程與新物質(zhì)結(jié)構(gòu)。新材料領(lǐng)域，科研人員在新型碳結(jié)構(gòu)與高效催化材料方面實現(xiàn)突破，為電子、通信和綠色化工提供關(guān)鍵支撐。

（四）日本：堅持長期科研投入

東京——筑波地區(qū)是日本主要科技創(chuàng)新。日本在2025年在人工智能、半導體、生物醫(yī)學和基礎(chǔ)研究等領(lǐng)域取得了一系列具有全球影響力的進展，這些成果得益于日本對長期科研投入的堅持，也反映出其在技術(shù)創(chuàng)新與社會融合方面的戰(zhàn)略深化。

人工智能上升為國家戰(zhàn)略。2025年，日本將AI發(fā)展路徑聚焦于社會適配性與制度穩(wěn)定性，而非單純追求技術(shù)奇點。《AI推進法》于9月1日正式施行，內(nèi)閣隨之設(shè)立由首相親自領(lǐng)導的“AI戰(zhàn)略本部”，實現(xiàn)AI治理從分散管理向中央統(tǒng)籌的轉(zhuǎn)變。與此同時，日本加快推動AI在醫(yī)療、制造和科研中的深度融合。例如，東京大學開發(fā)出可自動生成化學反應(yīng)路徑的生成式AI模型，顯著提升催化劑設(shè)計效率；日本科學技術(shù)振興機構(gòu)（JST）發(fā)布《AI研究的新潮流2025》報告，強調(diào)“AI for Science”在機器人驅(qū)動科研中的優(yōu)勢。在ICFP2025編程大賽中，日本Sakana AI團隊以人機協(xié)同模式奪冠，彰顯其在AI工程實踐中的領(lǐng)先地位。

半導體產(chǎn)業(yè)重奪產(chǎn)業(yè)鏈制高點。2025年被視為日本半導體產(chǎn)業(yè)的“復興之年”。在設(shè)備與材料領(lǐng)域，日本繼續(xù)保持全球領(lǐng)先地位——市場份額達30%，其中涂膠顯影設(shè)備市占率高達90%，形成對全球供應(yīng)鏈的關(guān)鍵制約。2025年前八個月，日本半導體設(shè)備銷售額突破3.3萬億日元，同比增長19.2%，創(chuàng)下歷史新高。在先進制程方面，Rapidus公司在政府近3萬億日元支持下，于2025年7月成功試制出2納米GAA（Gate All Around）晶體管原型，標志著日本在高端芯片制造上邁出關(guān)鍵一步，計劃2027年實現(xiàn)量產(chǎn)。功率半導體領(lǐng)域同樣表現(xiàn)亮眼，羅姆公司（ROHM）正大規(guī)模擴建碳化硅（SiC）產(chǎn)能，目標到2030年提升35倍，并與緯湃科技等車企深度合作，搶占車規(guī)級市場。

生物醫(yī)學方面，誘導多能干細胞（iPSC）與新型療法加速臨床轉(zhuǎn)化。2025年，日本在以iPSC為核心的再生醫(yī)學領(lǐng)域成果豐碩，正從實驗室加速走向臨床應(yīng)用。京都大學團隊在iPS視網(wǎng)膜移植術(shù)后10年隨訪中確認無異常，為該療法長期安全性提供了關(guān)鍵證據(jù)。此外，岡山大學研究團隊僅通過光照即可消除腫瘤，為癌癥治療帶來新希望。在疾病機制研究方面，京都大學闡明了中風后腦前體細胞促進血管新生的恢復機制；大阪大學成功利用冷凍細胞培育出香魚后代，為珍稀遺傳資源保存開辟新路徑。

基礎(chǔ)研究聚焦凝聚態(tài)物理與量子科學領(lǐng)域持續(xù)深耕。理化學研究所（RIKEN）在極低溫條件下直接觀測到強關(guān)聯(lián)電子材料的量子臨界行為，深化了對非常規(guī)超導機制的理解。同時，日本將2025年定為“量子產(chǎn)業(yè)化元年”，推動量子計算與AI融合，拓展其在金融、材料模擬等領(lǐng)域的應(yīng)用前景。在量子器件方面，NICT與索尼合作開發(fā)出全球首個用于光纖通信系統(tǒng)的量子點表面發(fā)射激光器，為下一代高速光通信奠定基礎(chǔ)。NICT實現(xiàn)了1.02拍比特/秒、1808公里的超大容量光纖傳輸世界紀錄。

（五）中國：科技自立自強推動科技大國向科技強國邁進

北京、上海、粵港澳大灣區(qū)是我國三大國際科技創(chuàng)新中心，分別承擔著“原始創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、開放轉(zhuǎn)化”的戰(zhàn)略使命，形成互補協(xié)同的“三足鼎立”格局：北京依托雄厚的基礎(chǔ)研究和國家戰(zhàn)略科技力量，在腦科學、量子信息、人工智能等領(lǐng)域持續(xù)突破，強化京津冀協(xié)同創(chuàng)新；上海聚焦集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導產(chǎn)業(yè)，打造世界級科研設(shè)施集群和全鏈條創(chuàng)新生態(tài)，引領(lǐng)長三角一體化發(fā)展；粵港澳大灣區(qū)則發(fā)揮“一國兩制”優(yōu)勢，推動跨境科技合作與成果轉(zhuǎn)化，以深圳—香港—廣州創(chuàng)新集群連續(xù)位居全球前列，正加速建設(shè)具有全球影響力的開放創(chuàng)新高地。

1.北京

北京在2025年科技創(chuàng)新領(lǐng)域取得了一系列具有全球影響力的突破性成就，不僅在前沿基礎(chǔ)研究上持續(xù)領(lǐng)跑，更在腦科學、人工智能、量子信息、生物醫(yī)學等關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)從“跟跑”到“并跑”乃至“領(lǐng)跑”的躍升，進一步鞏固了其作為國際科技創(chuàng)新中心的核心地位。

腦科學與腦機接口實現(xiàn)“意念控制”的臨床突破。“北腦一號”完成首批無線人體全植入，成為2025年中國十大科技進展之一，該系統(tǒng)基于柔性高密度ECoG電極，可無線采集128通路腦電信號，解碼大腦意圖，實現(xiàn)“意念”控制外部設(shè)備。系統(tǒng)攻克了微型主機集成、無線通信與實時編解碼算法三大核心技術(shù)，達到世界領(lǐng)先水平，這一成果標志著我國在腦機接口領(lǐng)域從實驗室走向臨床應(yīng)用的關(guān)鍵一步，為全球神經(jīng)康復提供了“中國方案”。

人工智能大模型生態(tài)全國領(lǐng)先，創(chuàng)新應(yīng)用密集落地。北京在AI大模型研發(fā)與產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建方面穩(wěn)居全國首位，截至2025年末，全市累計備案上線大模型達209款，占全國總數(shù)近1/3。“北京人工智能創(chuàng)新應(yīng)用成果”作為十大重大科技成果之一，在2025中關(guān)村論壇發(fā)布，涵蓋智能醫(yī)療、城市治理、工業(yè)優(yōu)化等多個場景，研發(fā)中心設(shè)在北京的深度求索（DeepSeek）公司推出具有自主路徑的中國AI大模型，入選2025年中國十大科技進展。同時，AI技術(shù)深度賦能科研，如北京大學團隊利用AI輔助設(shè)計超寬帶光電融合芯片，為6G通信提供支撐。

量子科技全鏈條布局，產(chǎn)業(yè)化加速推進。北京在量子信息領(lǐng)域形成“科研—孵化—產(chǎn)業(yè)”全鏈條生態(tài)，成為全球量子競爭的重要一極。2025年中關(guān)村量子大會上，發(fā)布“北京未來開源量子創(chuàng)業(yè)投資基金”，規(guī)模達5億元，重點支持初創(chuàng)期硬科技企業(yè)；超導量子計算原型機“祖沖之三號”問世，入選2025年中國十大科技進展。

原始創(chuàng)新策源地持續(xù)強化。北京在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的投入與產(chǎn)出均處于國際前列，全市研究與試驗發(fā)展(R&D)經(jīng)費投入強度保持在6%左右，基礎(chǔ)研究占比達16%，居世界領(lǐng)先水平。全市擁有全國重點實驗室145家，懷柔綜合性國家科學中心16個重大科技基礎(chǔ)設(shè)施面向全球開放，這些“國之重器”為原始創(chuàng)新提供了堅實支撐。

2. 上海

2025年上海在諸多科技創(chuàng)新領(lǐng)域不僅在前沿技術(shù)上實現(xiàn)“從0到1”的躍升，更在成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)和制度創(chuàng)新方面構(gòu)建起全鏈條支撐體系，成為我國建設(shè)科技強國的核心引擎之一。

腦機接口實現(xiàn)全球領(lǐng)先臨床進展。階梯醫(yī)療聯(lián)合中國科學院腦科學與智能技術(shù)卓越創(chuàng)新中心、復旦大學附屬華山醫(yī)院，成功開展國內(nèi)首例侵入式腦機接口前瞻性臨床試驗，使我國成為繼美國之后全球第二個將該技術(shù)推進臨床試驗的國家。全球首位腦機接口再就業(yè)者在上海誕生，高位截癱患者通過腦控完成無人售貨機商品分揀，入選2025年國內(nèi)十大科技新聞。

光子計算驗證真實場景可行性。曦智科技研發(fā)的光電混合計算加速卡PACE集成超1.6萬個光子元件，在極低時延下完成復雜計算任務(wù)，相關(guān)成果發(fā)表于《自然》，標志著我國在光子計算領(lǐng)域進入國際第一梯隊。

綠色燃料技術(shù)全球首創(chuàng)。由復潔科技牽頭的“沼氣全碳定向轉(zhuǎn)化制綠色甲醇”項目打通工藝流程，建成千噸級中試裝置，首次實現(xiàn)城市濕垃圾沼氣的“全碳利用”，大幅降低船用綠色甲醇生產(chǎn)成本，助力上海打造“綠色燃料中心”。

原子級制造邁出產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵一步。上海發(fā)布首個省級原子級制造行動方案，聚焦原子級加工、構(gòu)筑與測量技術(shù)，舉辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇并組織院士專家對接企業(yè)，推動基礎(chǔ)研究向高端制造轉(zhuǎn)化。

3. 粵港澳大灣區(qū)

2025年，粵港澳大灣區(qū)高居GIHI全球排名第4，躋身世界頂尖科創(chuàng)灣區(qū)行列。大灣區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超25%，研發(fā)投入強度突破4.5%，通過河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)、橫琴粵澳合作平臺等機制創(chuàng)新，推動科研資金跨境流動、人才高效集聚和成果快速轉(zhuǎn)化。在硬科技領(lǐng)域，深圳、廣州聚焦AI芯片、EDA工具與先進制造，香港強化基礎(chǔ)研究與國際鏈接，澳門—珠海聯(lián)動發(fā)展特色科技，形成錯位協(xié)同的創(chuàng)新生態(tài)。世界知識產(chǎn)權(quán)組織數(shù)據(jù)顯示，大灣區(qū)已集聚全國30%的高層次人才和7.6萬家高新技術(shù)企業(yè)，正加速建設(shè)具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心。

重大科技平臺落地，成果轉(zhuǎn)化加速推進。大灣區(qū)科技創(chuàng)新服務(wù)中心成功入選2025年度國家重點研發(fā)計劃高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化試點單位；高校科技成果交易會（科交會）在廣州舉行，吸引全國600余所高校參展，集中展示新一代信息技術(shù)、新能源、生物醫(yī)藥、低空經(jīng)濟等前沿科技成果，推動“校企攜手、融合創(chuàng)新”，助力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力；廣州、深圳、珠海等地加快建設(shè)概念驗證中心和中試平臺，打通從實驗室到市場的“最后一公里”。

重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破性進展。集成電路與人工智能打造硬科技基底，深圳、廣州在AI芯片、EDA工具、先進封裝等領(lǐng)域持續(xù)突破，支撐國產(chǎn)算力自主可控。香港科技大學、中山大學等高校聯(lián)合企業(yè)推進大模型輕量化與邊緣部署，推動AI在制造、醫(yī)療、金融場景深度落地。生物醫(yī)藥跨境協(xié)同釋放創(chuàng)新活力，粵港澳三地共建生物醫(yī)藥聯(lián)合實驗室，推動臨床試驗數(shù)據(jù)互認、科研設(shè)備共享；橫琴、前海、南沙等平臺加速引進國際創(chuàng)新藥企，形成“研發(fā)在港澳、轉(zhuǎn)化在內(nèi)地”的高效模式。低空經(jīng)濟與未來產(chǎn)業(yè)搶占新賽道，深圳成為全國低空經(jīng)濟試點城市，無人機物流、城市空中交通（UAM）進入規(guī)模化應(yīng)用階段；大灣區(qū)多地布局量子信息、腦科學、深海深地等未來產(chǎn)業(yè)，培育新質(zhì)生產(chǎn)力。

開放協(xié)同機制深化，“一國兩制”優(yōu)勢凸顯。2025年，粵港澳三地在科研資金跨境使用、人才簽證便利化、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面取得實質(zhì)性進展。橫琴粵澳深度合作區(qū)、前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)等平臺成為制度創(chuàng)新“試驗田”。

2026年國際科技創(chuàng)新中心發(fā)展展望

根據(jù)GIHI2025榜單顯示，全球科技創(chuàng)新格局呈現(xiàn)出新興力量崛起與傳統(tǒng)強隊穩(wěn)固并存的態(tài)勢。舊金山-圣何塞在國際科技創(chuàng)新中心指數(shù)中再次登頂，實現(xiàn)六連冠，其得分遙遙領(lǐng)先于其他城市（都市圈);紐約以87.10分蟬聯(lián)亞軍，北京以85.19分位列三甲，粵港澳大灣區(qū)和倫敦分列第四位和第五位。其余綜合得分排名前二十的城市（都市圈）分別為波士頓、東京、巴黎、巴爾的摩-華盛頓、上海、首爾、新加坡、西雅圖-塔科馬-貝爾維尤、慕尼黑、洛杉磯-長灘-阿納海姆、圣地亞哥、教堂山-達勒姆-洛麗、芝加哥-內(nèi)珀維爾-埃爾金、達拉斯-沃斯堡、阿姆斯特丹。綜合排名前20的城市（都市圈）整體格局延續(xù)穩(wěn)定。舊金山-圣何塞、紐約、北京連續(xù)三年位列前三甲，憑借卓越的創(chuàng)新體系和積淀，主要頭部城市的位次較為穩(wěn)定。

展望2026年，傳統(tǒng)科技創(chuàng)新強隊依然占據(jù)領(lǐng)先地位，它們在人工智能、量子計算、綠色科技等前沿領(lǐng)域持續(xù)投入，保持了強大的創(chuàng)新能力和競爭力。與此同時，新興科技創(chuàng)新中心迅速崛起，在全球科技創(chuàng)新排名中取得了顯著進步。

國際科技創(chuàng)新中心競爭日趨激烈，全球創(chuàng)新版圖正加速走向多極化，AI產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展成為推動創(chuàng)新的關(guān)鍵引擎，不確定性正在影響全球創(chuàng)新生態(tài)。依托巨型城市群的高度融合的協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，全球創(chuàng)新主熱點的領(lǐng)軍城市高度集聚創(chuàng)新要素，同時輻射帶動周邊發(fā)展；微型科技創(chuàng)新中心通過特色發(fā)展路徑，憑借差異化空間功能形態(tài)不斷強化專業(yè)領(lǐng)域。北美城市在頂尖創(chuàng)新實力與全鏈條發(fā)展上繼續(xù)領(lǐng)先，歐洲城市憑借深厚的文化與制度基礎(chǔ)保持穩(wěn)健，亞洲城市則在頭部城市引領(lǐng)下快速追趕。

國際科技創(chuàng)新中心呈現(xiàn)出區(qū)域擴容和科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的發(fā)展趨勢。全球在高利率、地緣緊張、氣候風險與技術(shù)更迭等因素疊加中尋找新均衡。國際科技創(chuàng)新中心作為連接知識、資本與產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵樞紐，引領(lǐng)技術(shù)突破成為推動增長的新動能，尤其是生成式人工智能、高端制造、清潔能源與生物醫(yī)藥等。網(wǎng)絡(luò)化城市群與跨境走廊加速要素流動，區(qū)域協(xié)同對技術(shù)標準、數(shù)據(jù)安全與供應(yīng)鏈韌性提出更高要求。區(qū)域擴容通過城市群協(xié)同提升創(chuàng)新效率，而科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合則推動科研成果快速轉(zhuǎn)化，賦能垂直行業(yè)。

未來，各中心仍需堅持開放協(xié)作、應(yīng)用牽引和制度創(chuàng)新，強化原始創(chuàng)新供給與場景落地，為全球復蘇與長期增長注入確定動能。

對我國科創(chuàng)中心的主要建議

一是加強頂層設(shè)計和跨區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立由科技、外事、公安、海關(guān)、外匯、稅務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)等多部門參與的專項協(xié)調(diào)機制，定期研究解決科研環(huán)境和制度型對外開放中的跨部門難題，推動政策集成創(chuàng)新和落地實施，提升管理效能。將國際化科研環(huán)境建設(shè)納入重要規(guī)劃制定、重點平臺建設(shè)以及重大項目部署過程中。

二是構(gòu)建安全便利的跨境科研要素流動管理體系。在自貿(mào)區(qū)等特定區(qū)域內(nèi)，探索跨境科研數(shù)據(jù)協(xié)作的“監(jiān)管沙盒”機制。針對人工智能訓練、國際多中心臨床試驗等前沿領(lǐng)域，允許科研主體在提交完善的風險控制方案后，開展限定場景、特定數(shù)據(jù)量級的跨境流動壓力測試，實行“事前報備、事中監(jiān)控、事后評估”的彈性監(jiān)管，探索兼顧安全與效率、可量化、可審計的數(shù)據(jù)跨境管理機制。爭取外匯管理政策支持，探索建立符合國際慣例的科研項目經(jīng)費審計標準和跨境結(jié)算便利化通道，建立科研資金境外撥付綠色通道，提高科研對外付匯、納稅的智能化和便利化程度。有針對性地研究并簡化重要科研物資的通關(guān)手續(xù)。探索建立并完善科研儀器設(shè)備、樣品、試劑、耗材等物資進出境“白名單”，采用事先承諾申報、進入海關(guān)“綠色通道”快速放行的管理方式。

三是構(gòu)建開放創(chuàng)新的國際科技合作新格局。聚焦金融、交通、健康、醫(yī)療等重點領(lǐng)域，加強與CPTPP、DEPA等國際規(guī)則的對接，探索與相關(guān)成員國科研人員資格認證和科研誠信記錄的互認，降低人才跨國流動的制度成本。選取適合領(lǐng)域的基金、項目等科技計劃作為試點，允許境外科研機構(gòu)作為項目合作單位，與國內(nèi)單位共同申請，并提供財政經(jīng)費支持。進一步強化知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護與國際糾紛解決能力，依托知識產(chǎn)權(quán)法院，探索引入國際知名調(diào)解仲裁機構(gòu)，建立跨境知識產(chǎn)權(quán)糾紛快速處理機制，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)打造國際化知識產(chǎn)權(quán)保護高地。支持高水平國際學術(shù)組織、專業(yè)機構(gòu)開展科技評估活動。

四是打造具有國際競爭力的人才發(fā)展環(huán)境。試點建立全球頂尖人才的“認證即許可”綠色通道，對國際公認的權(quán)威獎項獲得者或經(jīng)評定認定的全球頂尖科研團隊及其核心成員，經(jīng)評定后可直接獲得長期工作許可，豁免常規(guī)的學歷、工作年限等剛性條件審查，從“審批制”向“備案認證制”轉(zhuǎn)變。加強對國際化人才尤其是青年人才的支持力度，推動建立以創(chuàng)新質(zhì)量、實際貢獻和國際影響力為導向的科技人才與機構(gòu)評價體系，保障外籍人才平等參與國家和省部級科技獎勵評選和職稱評審的權(quán)利。對標國際構(gòu)建科研創(chuàng)新容錯機制，明確容錯的合理邊界，優(yōu)化容錯司法環(huán)境，加快科研誠信體系建設(shè)。

（作者王鐵錚，民盟中央經(jīng)濟委員會委員，北京市科學技術(shù)研究院數(shù)字經(jīng)濟所決策咨詢部主任）

研究所簡介

國際技術(shù)經(jīng)濟研究所（IITE）成立于1985年11月，是隸屬于國務(wù)院發(fā)展研究中心的非營利性研究機構(gòu)，主要職能是研究我國經(jīng)濟、科技社會發(fā)展中的重大政策性、戰(zhàn)略性、前瞻性問題，跟蹤和分析世界科技、經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，為中央和有關(guān)部委提供決策咨詢服務(wù)。“全球技術(shù)地圖”為國際技術(shù)經(jīng)濟研究所官方微信賬號，致力于向公眾傳遞前沿技術(shù)資訊和科技創(chuàng)新洞見。

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