中國(guó)高速8年虧7萬(wàn)億，美國(guó)免費(fèi)盈利原因何在

中國(guó)高速公路總里程到2024年底已經(jīng)達(dá)到19.07萬(wàn)公里，繼續(xù)穩(wěn)坐全球第一。這個(gè)數(shù)字聽(tīng)起來(lái)讓人自豪，可背后賬本卻一直讓不少人心里打鼓。

根據(jù)交通運(yùn)輸部早年統(tǒng)計(jì)公報(bào)推算，從2012年起行業(yè)就持續(xù)入不敷出，到2021年左右累計(jì)收支缺口已經(jīng)逼近6萬(wàn)億規(guī)模，利息和本金壓力巨大。

全國(guó)收費(fèi)公路里，高速公路占了通行費(fèi)收入的九成以上，每天進(jìn)賬超18億元，一年下來(lái)也有六千多億，可支出往往翻倍，主要砸在還貸和養(yǎng)護(hù)上。

為什么會(huì)這樣？很多人忍不住問(wèn)，美國(guó)那邊90%的高速路都不收費(fèi)，還能靠公共資金穩(wěn)穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)，中國(guó)14億人交的費(fèi)卻好像填不上這個(gè)坑。這不是簡(jiǎn)單的誰(shuí)養(yǎng)得起誰(shuí)養(yǎng)不起，而是兩國(guó)修路模式、地形條件和發(fā)展階段的真實(shí)差異。

先說(shuō)中國(guó)這邊的實(shí)際情況。高速公路建設(shè)資金大部分靠貸款和專(zhuān)項(xiàng)債，資本金比例通常只占兩到三成，剩下靠銀行借款。

全國(guó)收費(fèi)公路累計(jì)建設(shè)投資早就超過(guò)12萬(wàn)億，其中債務(wù)性資金占七成左右。2024年底，部分省級(jí)收費(fèi)公路樣本企業(yè)債務(wù)總額接近9萬(wàn)億元，資產(chǎn)負(fù)債率超過(guò)63%。

西部地區(qū)尤其明顯，貴州、云南、四川這些省份橋隧比例高，單公里造價(jià)動(dòng)輒1.5億到2億元。東部平原地帶成本相對(duì)低些，可全國(guó)平均新建高速每公里也要1.75億元左右。

相比之下，美國(guó)中西部平原區(qū)一公里才幾千萬(wàn)美元，差距主要來(lái)自地形和標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)路網(wǎng)要覆蓋山區(qū)、跨江越嶺，抗震防洪標(biāo)準(zhǔn)高，征地拆遷在一些地方也貴，這些錢(qián)都得先借著修，后面用通行費(fèi)慢慢還。

通行費(fèi)收入確實(shí)不少，可支出更大。2021年全國(guó)收費(fèi)公路通行費(fèi)收入6630.5億元，支出卻達(dá)到12909.3億元，缺口6278.8億元，其中82%用于償還本息。利息一項(xiàng)就幾千億，每年光這塊就壓得運(yùn)營(yíng)公司喘不過(guò)氣。

有的西部公司一年收10億費(fèi)，還貸卻要12億以上。偏遠(yuǎn)路段車(chē)流量小，一天收入有時(shí)連電費(fèi)和人工都勉強(qiáng)覆蓋。更別提每年節(jié)假日免費(fèi)政策了。

春節(jié)、清明、勞動(dòng)節(jié)、國(guó)慶這些日子，7座及以下小客車(chē)免費(fèi)通行，雖然方便了億萬(wàn)家庭出門(mén)團(tuán)聚，可運(yùn)營(yíng)方少收的錢(qián)直接計(jì)入損失。

以前數(shù)據(jù)顯示，一個(gè)春節(jié)七天就能少收近200億。這些錢(qián)不是憑空消失，而是實(shí)打?qū)崗墓举~上扣，疊加日常養(yǎng)護(hù)、橋梁檢測(cè)、路面修補(bǔ)，壓力層層加碼。

為什么國(guó)家還堅(jiān)持修呢？因?yàn)殚L(zhǎng)遠(yuǎn)賬算下來(lái)，路通了，經(jīng)濟(jì)才活。過(guò)去很多山區(qū)縣城，現(xiàn)在高速出口一開(kāi)，貨車(chē)?yán)r(nóng)產(chǎn)品當(dāng)天就能進(jìn)城，損耗少，價(jià)格穩(wěn)。年輕人開(kāi)車(chē)去外地打工，早出晚歸成了常態(tài)。

修建過(guò)程本身就拉動(dòng)就業(yè)，水泥廠、鋼材廠、工程機(jī)械操作、服務(wù)區(qū)管理，一條路帶起成千上萬(wàn)崗位。西部省份通過(guò)高速把礦產(chǎn)和農(nóng)特產(chǎn)品外運(yùn)，東部設(shè)備和技術(shù)反向輸入，形成循環(huán)。整個(gè)路網(wǎng)對(duì)區(qū)域平衡和統(tǒng)一市場(chǎng)貢獻(xiàn)實(shí)打?qū)崱?/p>

2024年公路運(yùn)輸客貨量繼續(xù)增長(zhǎng)，高速公路在其中還是主力。短期賬面虧，換來(lái)的是長(zhǎng)期民生紅利和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，這筆投資本質(zhì)上是為全國(guó)人民鋪路。

再看美國(guó)那邊，為什么免費(fèi)還能轉(zhuǎn)得動(dòng)。他們的州際高速公路網(wǎng)主要靠1956年艾森豪威爾時(shí)期啟動(dòng)的法案，用聯(lián)邦信貸先借錢(qián)建，之后靠燃油稅還貸。

司機(jī)每次加油，油槍一插，稅款就自動(dòng)扣除。聯(lián)邦燃油稅每加侖18.4美分，州稅另外疊加，這些錢(qián)直接進(jìn)公路信托基金，專(zhuān)門(mén)管建設(shè)和養(yǎng)護(hù)。貸款還清后，大部分路段就徹底免費(fèi)了。

現(xiàn)在美國(guó)90%以上的州際公路都不收費(fèi)，維修和運(yùn)營(yíng)靠政府財(cái)政加持續(xù)燃油稅兜底。整個(gè)系統(tǒng)避免了單個(gè)公司背巨債，風(fēng)險(xiǎn)分散到公共賬戶。

美國(guó)建路成本低是重要原因。中西部平原多，施工簡(jiǎn)單，早期很多路50-60年代就修好了，折舊早攤完，只剩日常維護(hù)。

維護(hù)費(fèi)占收入比例遠(yuǎn)低于中國(guó)，信托基金每年幾百億美元穩(wěn)定流入。隱形分?jǐn)傄泊嬖冢热缡鹿释宪?chē)按英里收費(fèi)，服務(wù)區(qū)商業(yè)收入，但主體框架是公共付費(fèi)。

國(guó)會(huì)定期調(diào)整稅率，確保基金平衡。新能源汽車(chē)多了以后，基金面臨壓力，美國(guó)也在討論額外稅費(fèi)補(bǔ)充，可整體模式還是“用車(chē)者多交稅，多用路多貢獻(xiàn)”，公平且高效。

兩國(guó)模式本質(zhì)區(qū)別在于融資路徑。中國(guó)是“貸款修路、收費(fèi)還貸”，快速鋪開(kāi)路網(wǎng)，優(yōu)先解決地域不平衡，先讓偏遠(yuǎn)地區(qū)連上大市場(chǎng)。

美國(guó)是“燃油稅預(yù)籌資”，成熟路網(wǎng)靠稅制長(zhǎng)期維系，債務(wù)不顯性化。地理上，中國(guó)地形復(fù)雜，西部橋隧比全球最高；美國(guó)平原為主，早期投資已回收。

發(fā)展階段也不同，中國(guó)過(guò)去30年高速擴(kuò)張，新增里程多，債務(wù)集中；美國(guó)路網(wǎng)70年代基本成型，現(xiàn)在重在養(yǎng)護(hù)更新。

這么一比，就能理解為什么中國(guó)收費(fèi)還“虧”。不是14億人養(yǎng)不起，而是把發(fā)展紅利提前透支給了全國(guó)。司機(jī)交的費(fèi)，不光養(yǎng)路，還在養(yǎng)整個(gè)基建循環(huán)。

相比美國(guó)隱形稅，中國(guó)直接收費(fèi)更透明，但也更直接感受到壓力。未來(lái)中國(guó)也在優(yōu)化，比如延長(zhǎng)部分經(jīng)營(yíng)性路段收費(fèi)期、推廣差異化收費(fèi)、發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債和REITs盤(pán)活存量資產(chǎn)。

2024年以來(lái)，部分省份路產(chǎn)收并購(gòu)活躍，多元化業(yè)務(wù)如物流、貿(mào)易也在補(bǔ)充收入。政策上，新修訂《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》討論中，養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)機(jī)制可能逐步落地，保障到期路段不至于沒(méi)人管。

美國(guó)模式也不是完美無(wú)缺。燃油稅收入因車(chē)更省油和電動(dòng)化在下滑，信托基金多次面臨短缺，國(guó)會(huì)得靠一般財(cái)政補(bǔ)。

部分州開(kāi)始試水私人資本PPP模式，引入收費(fèi)權(quán)換投資，但也引發(fā)公平爭(zhēng)議。兩國(guó)都在根據(jù)實(shí)際調(diào)整，中國(guó)側(cè)重快速均衡，美國(guó)側(cè)重可持續(xù)分擔(dān)。

普通開(kāi)車(chē)人最關(guān)心的是出門(mén)成本和路好不好走。中國(guó)高速雖然收費(fèi)，但節(jié)假日免費(fèi)讓家庭自駕省下不少錢(qián)，路網(wǎng)密了，擁堵慢慢緩解。

西部山區(qū)那些曾經(jīng)要繞幾天山的路，現(xiàn)在幾個(gè)小時(shí)直達(dá)，貨運(yùn)司機(jī)少跑冤枉路，貨物更新鮮，價(jià)格更親民。就業(yè)崗位從建設(shè)到維護(hù)，覆蓋了無(wú)數(shù)家庭。

長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這套路網(wǎng)把資源流動(dòng)起來(lái)，東部技術(shù)去西部，西部產(chǎn)品進(jìn)東部，14億人生活圈子都大了。

美國(guó)免費(fèi)通行讓司機(jī)省心，跨州跑貨或自駕旅行不用算費(fèi)，物流成本低，推動(dòng)全國(guó)市場(chǎng)一體化。可他們加油時(shí)已經(jīng)把稅交了，等于間接買(mǎi)單。

兩種方式最后都是使用者付費(fèi)，只是時(shí)間和形式不同。中國(guó)模式像年輕人先貸款買(mǎi)房，住進(jìn)去再慢慢還；美國(guó)像老人房貸還清，輕松住著交物業(yè)稅。誰(shuí)更劃算？看你站在哪個(gè)階段。

把賬算清楚，中國(guó)高速不是“養(yǎng)不起”，而是正在用債務(wù)換未來(lái)通達(dá)。7萬(wàn)億左右的累計(jì)壓力，換來(lái)的是全球最大路網(wǎng)和區(qū)域均衡發(fā)展。

美國(guó)免費(fèi)盈利靠的是成熟稅制和早期投資回收。兩種路徑服務(wù)同一個(gè)目標(biāo)：讓人和貨動(dòng)起來(lái)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)起來(lái)。

普通人開(kāi)車(chē)上路時(shí)，或許可以多想想，這些路不光連著城市鄉(xiāng)村，還連著國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)賬本。以后政策怎么調(diào)，燃油稅會(huì)不會(huì)多收點(diǎn)，節(jié)假日免費(fèi)要不要優(yōu)化，大家心里都有桿秤。