零碳概念大規(guī)模納入國家級行動計劃

2026年3月，隨著“十五五”規(guī)劃《綱要（草案）》提請全國兩會審查討論，一幅關乎中國未來五年經濟社會發(fā)展全面綠色轉型的“施工圖”徐徐展開。在國務院新聞辦公室舉行的吹風會上，國家發(fā)展改革委秘書長袁達明確提出，在加快產業(yè)“降碳增綠”的過程中，將一手做“加法”，一手做“減法”，其中核心增量舉措正是“有序推動符合要求的高載能產業(yè)向可再生能源資源富集地區(qū)轉移，建成100個左右國家級零碳園區(qū)，規(guī)劃布局1萬公里以上的零碳運輸走廊”。

在3月5日的政府報告中明確提出“完善促進綠色低碳發(fā)展政策，實施重點行業(yè)提質降本降碳行動，深入推進零碳園區(qū)和工廠建設。”

財政部3月5日提請十四屆全國人大四次會議審查的《關于2025年中央和地方預算執(zhí)行情況與2026年中央和地方預算草案的報告》中，2026年主要財政政策也提出積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。優(yōu)化政府綠色采購政策，加大對節(jié)能環(huán)保產品采購力度。發(fā)揮國家綠色發(fā)展基金作用，引導社會資本持續(xù)加大對環(huán)境保護、清潔能源、綠色交通等重點領域投入。

這是零碳概念首次大規(guī)模納入國家級五年規(guī)劃頂層設計，標志著我國綠色低碳發(fā)展從宏觀倡導正式走向微觀落地。三項舉措看似獨立，實則構成了一個嚴密的邏輯閉環(huán)：以產業(yè)轉移為空間重構手段，以零碳園區(qū)為產業(yè)承載核心，以零碳運輸走廊為系統(tǒng)循環(huán)動脈，共同指向一個核心目標——在碳達峰碳中和的關鍵推進期，實現經濟增長與碳排放的深度脫鉤。

產業(yè)轉移為零碳園區(qū)注入原生“綠色基因”

長期以來，我國高載能產業(yè)發(fā)展始終受制于資源分布與產業(yè)布局的空間錯配：80%以上的風能、太陽能等可再生能源資源集中在西北、華北、東北等“三北”地區(qū)，而鋼鐵、有色、化工、建材、數據中心等高載能產業(yè)，長期主要布局在東部沿海地區(qū)。東部地區(qū)產業(yè)基礎雄厚但環(huán)境容量有限、綠電資源匱乏，零碳轉型始終面臨“綠電消納缺口大、深度脫碳難度高”的瓶頸；西部地區(qū)可再生能源富集，卻長期面臨本地消納能力不足的“棄風棄光”困境，優(yōu)質綠電資源無法轉化為產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。此次高載能產業(yè)有序轉移的政策部署，正是從根源上破解這一核心矛盾，為零碳園區(qū)發(fā)展注入原生綠色基因。

從“煤電鎖定”到“綠電直供”的底層跨越

“有序推動符合要求的高載能產業(yè)向可再生能源資源富集地區(qū)轉移”，核心邏輯在于從能源供給端徹底改變產業(yè)的碳排放因子，為零碳園區(qū)實現深度脫碳提供根本可能。對于零碳園區(qū)而言，最大的挑戰(zhàn)從來不是末端節(jié)能，而是全鏈條深度脫碳：傳統(tǒng)的節(jié)能降碳改造只能實現碳排放“減速”，無法達成“近零排放”的核心目標，真正的零碳必須依賴能源結構的根本性變革，即高比例、可追溯的“綠電直供”體系落地。

當電解鋁、高端制造、算力設施等高載能產業(yè)向風光資源富集的西部、北部地區(qū)轉移，并與零碳園區(qū)建設深度綁定后，園區(qū)便具備了構建“源網荷儲”一體化能源系統(tǒng)的天然物理基礎。園區(qū)可直接聯(lián)動周邊規(guī)模化風電、光伏項目，探索“綠電直連”交易模式，甚至布局“綠電—綠氫—綠色化工”的耦合應用場景，實現綠電本地生產、本地消納的閉環(huán)。這種產業(yè)與能源的深度“聯(lián)姻”，讓新建零碳園區(qū)不再是單一節(jié)能技術的堆砌，而是從規(guī)劃之初就具備原生綠色基因的新型工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，徹底擺脫傳統(tǒng)園區(qū)的“煤電鎖定”路徑依賴。

破解園區(qū)碳足跡管控的源頭之困

對于承接轉移產業(yè)的零碳園區(qū)而言，這一政策直接解決了其最核心的績效達標難題。根據《關于開展零碳園區(qū)建設的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2025〕910號）明確的建設要求，國家級零碳園區(qū)建成后，年綜合能源消費量20萬至100萬噸標準煤的園區(qū)，單位能耗碳排放需不高于0.2噸/噸標準煤；消費量超100萬噸標準煤的園區(qū)，該指標需不高于0.3噸/噸標準煤。而當前全國園區(qū)平均單位能耗碳排放約為2.1噸/噸標準煤，這意味著零碳園區(qū)的核心指標需較全國平均水平下降90%。

在不具備綠電資源優(yōu)勢的東部地區(qū)，這一目標幾乎無法通過末端改造實現。因此，高載能產業(yè)向綠電富集區(qū)有序轉移，成為保障零碳園區(qū)關鍵績效指標達標的核心先決條件。它意味著園區(qū)從產業(yè)落地之日起，其單位能耗的碳排放因子就遠低于全國平均水平，為實現“經濟增長與碳排放脫鉤”贏得了充足的空間和時間。同時，綠電本地化供應與可追溯體系的建立，也能幫助園區(qū)內企業(yè)精準核算產品全生命周期碳足跡，有效應對歐盟碳邊境調節(jié)機制（CBAM）等國際貿易綠色壁壘，為我國出口產品贏得低碳“通行證”。

100個國家級零碳園區(qū)的示范引領與規(guī)范塑造

如果說產業(yè)轉移是零碳發(fā)展的“落子”，那么100個左右國家級零碳園區(qū)就是全局發(fā)展的“布陣”。這100個園區(qū)將成為“十五五”期間綠色低碳技術的集成應用場、新質生產力的核心孵化地，以及能源與產業(yè)體制機制改革的先行試驗田。2025年12月，首批52個國家級零碳園區(qū)建設名單正式出爐，標志著我國零碳園區(qū)建設已從試點示范邁入規(guī)模化推廣新階段，而“十五五”規(guī)劃明確的100個園區(qū)建設目標，更是將這一戰(zhàn)略推向了全面落地的新高度。

確立國家級高標準，筑牢零碳建設質量底線

“國家級”三個字的核心價值，在于確立了全國統(tǒng)一的建設標準與嚴格的動態(tài)評估機制，從頂層設計上杜絕零碳園區(qū)建設“重申報、輕實施”的傾向，避免脫離實際的“形象工程”與概念化泡沫。中國節(jié)能協(xié)會秘書長辛升明確指出，國家級零碳園區(qū)建設需重點破解三大瓶頸：一是杜絕“重申報、輕實施”，通過全周期動態(tài)評估強化績效導向；二是加快構建綠電直供的“可信溯源+利益共享”機制；三是推動差異化探索與標準化推廣并行，形成可復制的建設范式。

“十五五”規(guī)劃將100個國家級零碳園區(qū)建設納入頂層設計，不僅是對建設規(guī)模的規(guī)劃，更是對發(fā)展質量的定調。通過國家級層面的統(tǒng)一篩選、動態(tài)考核與退出機制，將促使各地在規(guī)劃零碳園區(qū)時，必須立足本地資源稟賦和產業(yè)基礎，確保每一個國家級園區(qū)都成為經得起檢驗的綠色轉型標桿，為全國4萬多個園區(qū)的零碳轉型提供統(tǒng)一標尺。當前，國家級與省級園區(qū)貢獻了全國80%的工業(yè)產值，同時也產生了60%的能源消耗，100個國家級零碳園區(qū)的示范引領，將直接帶動我國工業(yè)領域整體綠色低碳轉型。

催生“以綠制綠”的新型產業(yè)生態(tài)

零碳園區(qū)從來不是簡單的“節(jié)能降碳平臺”，更是新型工業(yè)化的核心載體。國家級零碳園區(qū)建設的核心導向之一，正是推行“以綠制綠”發(fā)展模式——通過綠色能源生產具有國際競爭力的綠色產品，在優(yōu)化能源結構的同時重塑產業(yè)結構，形成綠色產業(yè)的良性循環(huán)。這一導向將深刻改變零碳園區(qū)的產業(yè)鏈構建邏輯，推動園區(qū)從“工廠集合體”向“零碳產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)”升級。

未來100個國家級零碳園區(qū)，將在全國范圍內復制和升級這類創(chuàng)新實踐，集成數字能源管理、全流程碳足跡追溯、綠色金融服務等多元功能，成為綜合性的“碳管理樞紐”。同時，園區(qū)將成為氫能、儲能等綠色低碳新技術的規(guī)模化應用場景，通過“綠電—綠氫—綠色化工”一體化模式，推動氫能從示范項目走向產業(yè)化應用，為綠色低碳產業(yè)發(fā)展打開全新空間。

推動能源與產業(yè)體制機制的系統(tǒng)性突破

零碳園區(qū)的規(guī)模化建設，將倒逼一系列能源與產業(yè)領域的政策機制創(chuàng)新，成為我國電力體制改革、碳市場建設的前沿試驗田。當前零碳園區(qū)建設仍面臨諸多瓶頸：適配零碳園區(qū)發(fā)展的電力價格機制尚未形成，“綠電直連”等新模式存在跨區(qū)利益協(xié)調難、計量標準空白等機制障礙，“綠證—碳市場”聯(lián)動機制尚未打通，綠電環(huán)境價值閉環(huán)不暢。而國家級零碳園區(qū)的建設，將為這些瓶頸問題的破解提供先行先試的平臺。

今年全國兩會期間，多位代表委員圍繞零碳園區(qū)建設提出針對性建議，均將國家級園區(qū)作為政策創(chuàng)新的核心落地場景：全國人大代表、隆基綠能董事長鐘寶申建議，大力推動“綠電直連”與“源網荷儲一體化”在零碳園區(qū)規(guī)模化應用，深化“綠證—碳交易”聯(lián)動，完善綠電溯源和計量體系；全國政協(xié)委員、正泰集團董事長南存輝建議，針對國家級零碳園區(qū)建立開發(fā)邊界動態(tài)優(yōu)化支持機制，出臺輸配電價優(yōu)惠政策，鼓勵試點基于微電網的“多對多”綠電直連模式。

這些政策創(chuàng)新將率先在國家級零碳園區(qū)落地驗證，形成可復制、可推廣的制度成果，最終從“盆景”變?yōu)椤帮L景”，推廣至全國各類園區(qū)，推動我國能源體制與產業(yè)發(fā)展機制的系統(tǒng)性變革，為零碳園區(qū)的長期可持續(xù)發(fā)展提供制度保障。

萬公里零碳運輸走廊的全鏈條賦能與生態(tài)延伸

如果說零碳園區(qū)是零碳產業(yè)體系的“心臟”，那么1萬公里以上的零碳運輸走廊就是輸送綠色動能的“血管”。“規(guī)劃布局1萬公里以上的零碳運輸走廊”，首次將交通物流的綠色化與產業(yè)園區(qū)的零碳化提升到同等重要的戰(zhàn)略高度，其核心意義在于實現碳排放治理從園區(qū)“點”上的管控，延伸至產業(yè)鏈“線”上的全覆蓋，最終構建“點線面”協(xié)同的零碳產業(yè)生態(tài)網絡。

交通運輸行業(yè)是我國實現“雙碳”目標的關鍵領域，數據顯示，我國交通運輸領域碳排放占全國碳排放總量的比重超過10%，其中道路貨運以高占比、高能耗特性，成為交通領域碳排放的“主力軍”。長期以來，零碳園區(qū)建設普遍存在“重生產、輕流通”的短板，多數園區(qū)的零碳管控僅覆蓋圍墻內的生產環(huán)節(jié)，聚焦直接排放（范圍一）和外購電力間接排放（范圍二），卻忽略了上下游運輸等產生的其他間接排放（范圍三），導致園區(qū)的“零碳”只是局部零碳，而非全生命周期的真正零碳。零碳運輸走廊的建設，正是補齊這一核心短板的關鍵舉措。

打通園區(qū)全生命周期降碳的閉環(huán)

零碳運輸走廊以國家綜合運輸大通道為載體，構建“車、能、路、云”一體化系統(tǒng)，集成新能源運力、綠色能源補給設施、智慧調度平臺等關鍵要素，實現對貨運“裝載—運輸—配送—維護”全鏈條碳排放的精準管控。這一布局為零碳園區(qū)解決范圍三排放難題提供了系統(tǒng)性公共解決方案，通過在沿線布局標準化的新能源重卡換電站、加氫站、光伏儲充一體化設施，實現園區(qū)原材料運入與產品運出的全過程零碳化。

這一變革將徹底打破零碳園區(qū)的物理圍墻邊界，把碳排放管控從園區(qū)內的生產環(huán)節(jié)，延伸至供應鏈的起點和終點，讓園區(qū)真正實現全生命周期的零碳管理。同時，零碳運輸走廊與園區(qū)的深度聯(lián)動，也將推動園區(qū)內建立統(tǒng)一的能碳數據管理平臺，實現生產、運輸全環(huán)節(jié)碳數據的可量化、可驗證、可追溯，進一步夯實園區(qū)的零碳管控能力。

強化區(qū)域協(xié)同，串聯(lián)全國零碳產業(yè)網絡

“1萬公里以上”的規(guī)劃體量，意味著零碳運輸走廊將形成一張覆蓋我國主要城市群、產業(yè)帶和經濟軸線的綠色骨干網絡，沿著西電東送沿線、絲綢之路經濟帶、長江經濟帶、沿海經濟帶等核心區(qū)域展開，將沿線的國家級零碳園區(qū)串聯(lián)起來，形成“走廊帶動節(jié)點，節(jié)點支撐走廊”的協(xié)同發(fā)展格局。

長期以來，貨運行業(yè)綠色轉型因行政區(qū)劃分割，面臨政策壁壘與標準碎片化的核心困境，不同區(qū)域在車輛技術、能源設施接口、碳核算方法等方面標準不一，難以實現跨區(qū)域互認互通。而國家級零碳運輸走廊的建設，將推動構建“中央統(tǒng)籌、省際聯(lián)動、市場主導”的協(xié)同機制，建立全國統(tǒng)一的標準體系，打破行政壁壘，實現沿線地區(qū)在路權分配、運營資質、補貼機制等關鍵政策上協(xié)同一致。這將讓分散的零碳園區(qū)形成協(xié)同聯(lián)動的產業(yè)集群，實現原材料、零部件、產成品的跨區(qū)域零碳流通，推動區(qū)域間產業(yè)分工與協(xié)作，最終形成全國統(tǒng)一的零碳產業(yè)大市場。

催生多產業(yè)融合的新業(yè)態(tài)，豐富園區(qū)產業(yè)生態(tài)

零碳運輸走廊的建設，本身就是一場深度的產業(yè)協(xié)同變革，將推動整車制造（新能源重卡）、能源供應（風光儲充換）、數字平臺（智慧調度與碳追溯）、金融服務（綠色金融）等多個產業(yè)鏈環(huán)節(jié)在走廊沿線深度融合。這對于沿線的零碳園區(qū)而言，意味著全新的產業(yè)機遇與增長空間。

依托零碳運輸走廊的建設，沿線零碳園區(qū)可精準吸引新能源裝備制造、智慧物流、換電儲能設備、碳數據服務等綠色低碳新業(yè)態(tài)集聚，進一步完善自身的產業(yè)生態(tài)，實現從單一的“生產制造基地”向“零碳解決方案綜合服務中心”的轉型。同時，走廊建設帶來的物流效率提升、物流成本降低，也將進一步提升園區(qū)內企業(yè)的市場競爭力，形成“產業(yè)興園區(qū)、園區(qū)強走廊、走廊帶產業(yè)”的良性循環(huán)，與“十五五”規(guī)劃中“大力發(fā)展綠色低碳技術和產業(yè)”的核心要求形成深度呼應。

結語

高載能產業(yè)轉移、100個國家級零碳園區(qū)建設、1萬公里零碳運輸走廊布局的三項舉措，是一套環(huán)環(huán)相扣、邏輯閉環(huán)的戰(zhàn)略組合拳。它預示著中國的綠色發(fā)展正在發(fā)生深刻變革：從被動的末端治理走向主動的空間優(yōu)化，從單一的技術節(jié)能走向系統(tǒng)的能源革命，從個體的企業(yè)減碳走向全生態(tài)的協(xié)同共贏。

對于“十五五”期間將涌現的100個國家級零碳園區(qū)而言，它們不僅是中國兌現“雙碳”承諾的壓艙石，更是重塑區(qū)域經濟結構、培育新質生產力的孵化器。當高載能產業(yè)與綠電資源深度適配，當分散的零碳園區(qū)通過綠色走廊互聯(lián)互通，一幅“點綠成金”的未來產業(yè)圖景，正在“十五五”的藍圖上徐徐展開。這不僅是中國高質量發(fā)展的必答題，更是中國面向全球產業(yè)競爭、搶占綠色低碳未來的搶答題。