首入政府工作報告！創新型產業社區成為今年園區發展的新風口

2026年的春天，蘇州相城經開區泗塘工業社區黨委書記朱麗霞的日程表上，記錄著與泰馬克精密項目對接、協調新安電器活動聯辦等事宜。和普通社區書記不一樣，她的“居民”是來自全國各地的8000名產業工人和建筑工人，辦公場所設在項目部的臨時工棚里。

幾乎同一時間，杭州發布智造社區建設行動計劃，提出兩年培育30個以上產業社區；長沙望城經開區簽約219億元，發布五大產業社區；泉州出臺專項行動方案，推動工業園區向“產城人”融合的產業社區轉型。

這一系列動作的背后，是今年政府工作報告中的新表述：“建設創新型產業社區、商務社區，推動城市治理智慧化精細化，建設現代化人民城市。”當產業與社區這兩個曾經涇渭分明的概念走到一起，一場關于城市發展邏輯的深刻變革正在展開。

為何要提創新型產業社區？

理解創新型產業社區的誕生，需要回到一個根本性問題：我們的產業園區怎么了？

過去幾十年，中國的產業園區創造了經濟奇跡，但也積累了深層矛盾。走進許多傳統工業園區，白天機器轟鳴，夜晚漆黑一片；企業像租客，員工像過客，人與城之間始終隔著一層玻璃墻。這種重生產輕生活的模式，在工業化初期或許可行，但在高質量發展的今天，其弊端日益凸顯。

從宏觀背景看，我國城鎮化已從快速增長期轉向穩定發展期，城市發展邏輯正從外延式擴張轉向內涵式提升。2025年中央城市工作會議提出的“五個轉變、五個更加”，深刻闡釋了城市空間高質量發展的根本在于踐行“人民城市”理念，落腳于以人為本的空間治理實踐。

從產業變革看，新質生產力的培育需要全新的空間載體。當人工智能、合成生物、量子科技等未來產業成為競爭焦點，傳統的“劃地、建房、招商”模式已經難以為繼。企業需要的不僅是標準廠房，更是創新要素的集聚地、人才留住的生活圈。正如長沙望城經開區在招商中遇到的企業發問：“公司年輕人能喝咖啡、能擼鐵、能擼串的場子，有沒有？”“核心零部件能不能像下樓拿外賣一樣方便？”這些看似細碎的訴求，直指傳統產業園區的軟肋。

從治理需求看，產業快速集聚帶來新的挑戰。以蘇州泗塘片區為例，這個規劃面積約8平方公里的區域，集聚了總投資120億元的立訊項目等大批企業，外來員工數量急劇攀升。如何精準服務企業與員工，成為亟待破解的治理新課題。傳統的街道—居委會治理架構難以覆蓋這些“沒有本地人”的產業集聚區，迫切需要一種新型治理單元。

截至2024年，全國已有超過30個城市提出產業社區相關指導意見或啟動相關項目。這一數字背后，是各地對產業空間治理轉型的集體探索。創新型產業社區寫入政府工作報告，標志著這一探索從地方實踐上升為國家政策，成為推進現代化人民城市建設的重要抓手。

什么是創新型產業社區？

“工業社區，就是把服務居民的理念移植到服務企業，把家的溫暖傳遞給每一位產業工人。”在蘇州泗塘工業社區工作半年后，黨委副書記章晴給出了自己的答案。這個樸素的定義，道出了產業社區的核心要義。但創新型產業社區的內涵遠比工業社區更為豐富。綜合杭州、泉州、長沙等地的實踐，我們可以從三個維度理解這一概念：

從空間形態看，它是“三生融合”的復合空間。杭州市的智造社區建設行動計劃明確，產業社區以生產制造為核心功能，60%以上的建筑面積用于生產制造環節，同時具備產業集聚性、空間融合性、服務完善性、社會協同性、生態可持續性等特征。換言之，它不再是單一的廠區，而是生產、生活、生態“三生融合”的共同體。

長沙望城經開區發布的五大產業社區中，創智島產業園二期打造33萬平方米的產業微城，設計五分鐘生活圈：研發、生產、居住、服務、生態深度融合，讓高效工作與美好生活觸手可及。

從治理邏輯看，它是從管理到服務的根本轉變。傳統產業園區將企業視為租賃主體，員工視為流動的勞動要素；而產業社區將企業和員工作為社區主人，統籌做好安居、樂業兩項工作。

蘇州泗塘工業社區建立“一企一檔一群”聯絡機制，6名工作人員每人掛鉤幾家企業和工地，動態掌握需求；針對員工就醫難，引入家庭醫生工作室；針對理發難，把理發店開到工棚旁。這些小事的背后，是一種治理理念的革新：用社區治理的溫度，消解產業空間的冰冷。

從發展動能看，它是從物理集聚到化學融合的催化劑。產業社區不僅提供空間，更致力于構建創新生態。泉州市的專項行動方案提出，推動大院大所、鏈主企業在園區建設中試基地，布局概念驗證中心；支持園區聯合龍頭企業共建工業設計中心、檢驗檢測平臺。望城經開區構建“2+1+8+N”產業基金矩陣，為產業創新提供金融賦能。通過產業鏈黨建聯盟等方式，讓上下游企業從“門對門不相識”走向“鏈上聊訂單、配套談合作”，實現“上下樓就是上下游”。

東莞市委黨校學者將這種轉變概括為三大思維轉型：從傳統項目思維向園區系統生態思維躍升，從“房東-地產思維”向“股東-產業思維”轉變，從宿舍配套思維向社區互動思維深化。這種思維轉型，正是創新型的深層意涵。它不是簡單的空間升級，而是發展范式的根本變革。

如何打造創新型產業社區？

理念清晰之后，關鍵在于落地。如何將創新型產業社區從政策文件轉化為現實圖景？從各地的探索中，我們可以梳理出三條核心路徑。

路徑一：政策創新破解空間瓶頸。

產業社區建設首先面臨土地和空間的硬約束。杭州市的智造社區行動計劃打出了一套政策組合拳：優化項目審批，允許帶項目條件、帶方案出讓；降低用地成本，符合產業導向的項目可按不低于現有工業用地出讓價格的70%確定起價；支持合理分割，建成后可按不小于3000平方米辦理分割轉讓；統籌配套設施，集中建設集體宿舍、商業配套、文體娛樂等服務功能。

這些政策的突破性在于：它打破了傳統工業用地的單一功能限制，讓產業空間可以復合利用。工業用地不再只能建廠房，還可以配套建設員工宿舍、商業設施；企業不僅可以租賃，還可以通過分割轉讓獲得產權，真正實現扎根。泉州市則明確鼓勵工業上樓，提高容積率，做好工改商、工改工試點，探索中心城區發展都市工業的新路。

路徑二：服務邏輯重塑人本體驗。

產業社區的核心競爭力，最終體現為對“人”的吸引力。蘇州泗塘工業社區的實踐頗具啟示意義。面對流動攤販散亂分布的問題，社區沒有簡單一趕了之，而是聯合屬地街道實地調研，專門辟出疏導點，將攤販引入規范經營。這種“不回避矛盾、不簡單化處理”的態度，正是精細化服務的體現。

長沙望城經開區則從規劃階段就植入“人本邏輯”。精細化工與新材料產業社區配備甲類中試車間與專用管廊的同時，配套5.65億元人才公寓；智能裝備制造產業園通過精準招商實現隔墻供應，構建屋頂光伏網絡，直接降低企業15%運營成本。在創智島產業園二期，清晨從人才公寓醒來、步行5分鐘到辦公室、隔壁就是園區基金管理中心、晚上到商業街小聚。這些場景被精心設計進產業微城的肌理。

服務升級的關鍵，在于從配套思維轉向場景思維。東莞學者提出構建六大場景：創新驅動的產業場景、三生融合的空間場景、以人為本的服務場景、多元交融的文化場景、協同共享的共治場景、慧治善營的智慧場景。場景的營造，讓抽象的服務變得可感知、可體驗，真正實現“近者悅、遠者來”。

路徑三：共建共治激活內生動力。

產業社區不能僅靠政府輸血，必須形成自我生長、自我治理的良性循環。蘇州泗塘工業社區的探索是：吸納重點企業黨組織負責人進入社區黨委班子，構建“街道黨工委—工業社區黨委—黨群服務中心（企業黨組織）”三級組織架構。這種制度設計，讓企業和員工從治理對象轉變為治理主體。

在此基礎上，工業社區聯動經發、規建等涉企職能部門，組建企服聯盟常態化開展下沉服務，推出“企業吹哨、部門報到”閉環機制。針對百億級立訊項目快速落地投產的需求，社區聯合建設、施工、監理等單位成立攻堅行動支部，用組織力撬動生產力。黨組織的全鏈條覆蓋，讓治理有了主心骨，也讓各方力量找到了黏合劑。

泉州市則強調運營服務從物業管理向生態服務升級，通過金融科技、人才引進等增值服務，讓企業不僅引得進，而且留得住、發展好。望城經開區提出“產業社區是產業培育壯大的‘溫床’”，為落戶企業提供從研發、生產到生活的全方位、沉浸式服務。

回望蘇州泗塘片區，總建筑面積約10萬平方米的泗塘工業產業服務中心正在加緊建設，規劃宿舍近1400套，配套酒店、商業、公園等設施。“明年鄰里中心落成后，工業社區的概念會更加具象化。”社區黨委書記朱麗霞滿是期待。

這份期待，折射出創新型產業社區更深層的價值追求。正如一位觀察者所言，高質量發展的底色，不僅是經濟指標的增長，更是人的尊嚴與幸福。當產業空間有了煙火氣，當產業工人有了歸屬感，當企業與城市真正成為發展共同體，這樣的圖景，正是“人民城市”最生動的注腳。

2026年是“十五五”規劃的開局之年。隨著創新型產業社區從概念走向實踐，我們有理由相信，這種“產城人融合”的新單元，將為中國的城市高質量發展寫下濃墨重彩的一筆。它回答的不僅是“如何發展產業”，更是“建設什么樣的城市”這一時代之問。而答案正在各地的實踐中逐漸清晰起來。

參考文獻：

[1] 新浪財經. 深讀｜探訪蘇州首個工業社區：是生產的高地，也是生活的家園. 2026-03-18.

[2] 杭州市人民政府. 《杭州市“智造社區”建設行動計劃（2026—2027年）》政策解讀. 2026-01-04.

[3] 福建省工業和信息化廳. 泉州出臺2026年工業園區標準化建設專項行動方案. 2026-03-02.

[4] 長沙市望城區人民政府. 創新突圍 聚勢未來. 2026-01-11.

[5] 杭州市蕭山區人民政府. 關于轉發《杭州市“智造社區”建設行動計劃（2026-2027年）》的通知. 2026-01-08.

[6] 東安縣人民政府. 望城經開區發布五大“產業社區”. 2026-03-12.

[7] 中共東莞市委黨校. 打造新型產業社區 賦能東莞“智創優品、和美宜居”新實踐. 2026-01-07.

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