讓農(nóng)村資源“活起來(lái)”

（來(lái)源：邯鄲日?qǐng)?bào)）

轉(zhuǎn)自：邯鄲日?qǐng)?bào)

2月24日，在曲周縣的河北本源農(nóng)業(yè)科技有限公司多肉植物種植基地，工人們?cè)诿χ鴤湄洝?本報(bào)記者 郝群英 攝

本報(bào)記者 袁柯

近年來(lái)，曲周縣緊緊抓住“全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)”和“農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化”兩項(xiàng)全國(guó)試點(diǎn)契機(jī)，以黨建為引領(lǐng)，以規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易為抓手，打通了城鄉(xiāng)要素流動(dòng)的“主通道”。通過(guò)打造標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)大廳、構(gòu)建三級(jí)運(yùn)營(yíng)體系、創(chuàng)新流轉(zhuǎn)模式以及探索“鑒證+”服務(wù)，曲周縣成功將沉睡的農(nóng)村資源轉(zhuǎn)化為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的“活水”，為壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村物質(zhì)基礎(chǔ)提供了堅(jiān)實(shí)的支撐。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化建設(shè)，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵性抓手。曲周縣委、縣政府始終將其納入全縣深化改革重點(diǎn)任務(wù)清單，堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃、高位推動(dòng)。縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)連續(xù)多年對(duì)供銷社承擔(dān)的全國(guó)試點(diǎn)任務(wù)作出肯定，縣級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)定期召開調(diào)度會(huì)與推進(jìn)會(huì)，全面統(tǒng)籌安排。在部門協(xié)同方面，縣委組織部牽頭推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源清理規(guī)范“回頭看”；縣紀(jì)委監(jiān)委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、供銷社等多部門聯(lián)合發(fā)力，出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范推動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)場(chǎng)交易的通知》與《關(guān)于開展農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)場(chǎng)交易專項(xiàng)監(jiān)督的通知》。全縣上下明確了“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”原則，從源頭守住廉潔底線，形成了黨委政府齊抓共管、部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)同聯(lián)動(dòng)的良好格局，為規(guī)范化建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)保障。

為實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)交易的“統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)管”，曲周縣因地制宜，全面建成了“縣有中心、鄉(xiāng)有服務(wù)站、村有服務(wù)點(diǎn)”的三級(jí)一體化運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系。在縣級(jí)層面，設(shè)立了曲周縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置綜合部、產(chǎn)權(quán)受理、鑒證等6個(gè)業(yè)務(wù)窗口，并出臺(tái)相關(guān)管理辦法，依托省級(jí)平臺(tái)發(fā)布信息、組織交易并提供結(jié)算與融資服務(wù)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部成立服務(wù)站，由主管農(nóng)經(jīng)副職掛帥，與土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心統(tǒng)一平臺(tái)合署辦公，按照“八有”標(biāo)準(zhǔn)精準(zhǔn)打通供需對(duì)接通道。在村級(jí)層面，全縣338個(gè)行政村設(shè)立了服務(wù)點(diǎn)，由村黨支部書記兼任信息采集員，全面負(fù)責(zé)政策宣傳和信息摸底登記。這套嚴(yán)密的三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，讓農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易真正做到了底數(shù)清、情況明、流轉(zhuǎn)暢。

在平臺(tái)建設(shè)的基礎(chǔ)上，曲周縣堅(jiān)持依法依規(guī)和農(nóng)民自愿原則，探索出“自發(fā)流轉(zhuǎn)、委托流轉(zhuǎn)、企業(yè)租賃、入股合作社”四種各具特色的土地流轉(zhuǎn)模式，極大地激發(fā)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的活力。在委托流轉(zhuǎn)方面，發(fā)揮村委會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立“村委+村集體+農(nóng)戶+企業(yè)”模式，由農(nóng)戶委托村集體與科研企業(yè)或合作社對(duì)接，目前全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)158個(gè)村已流轉(zhuǎn)11.57萬(wàn)畝。在自發(fā)流轉(zhuǎn)方面，農(nóng)戶將土地靈活出租或轉(zhuǎn)包給家庭農(nóng)場(chǎng)和種植大戶，流轉(zhuǎn)面積達(dá)10.6萬(wàn)畝。此外，通過(guò)吸引晨光生物科技有限公司等龍頭企業(yè)直接租賃農(nóng)戶耕地，流轉(zhuǎn)面積達(dá)13.19萬(wàn)畝，有效帶動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。同時(shí)，部分村莊采取“黨支部＋合作社＋農(nóng)戶＋信貸保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)”模式，農(nóng)民以土地入股享受“保底+分紅”雙重收益，該模式已覆蓋15個(gè)村莊，流轉(zhuǎn)0.74萬(wàn)畝。試點(diǎn)開展以來(lái)，全縣土地流轉(zhuǎn)率從2022年底的38%躍升至目前的48.9%，規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積增加8.1萬(wàn)畝，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體由862家猛增至1153家，為邁向數(shù)字農(nóng)業(yè)和無(wú)人化農(nóng)場(chǎng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在激活土地要素的同時(shí)，曲周縣始終聚焦規(guī)范與安全，建立健全了交易管理、風(fēng)險(xiǎn)防控、用途監(jiān)管三項(xiàng)制度，筑牢了規(guī)范運(yùn)行的“防火墻”。該縣強(qiáng)制要求各類土地流轉(zhuǎn)通過(guò)縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心進(jìn)行，近年來(lái)全省發(fā)布并成交的面積達(dá)1.9萬(wàn)畝。為防范化解風(fēng)險(xiǎn)，該縣建立了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)市場(chǎng)與經(jīng)營(yíng)狀況。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局整合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等支農(nóng)資金2.1億余元向規(guī)范流轉(zhuǎn)的經(jīng)營(yíng)主體傾斜，極大提高了交易積極性。同時(shí)，相關(guān)部門牢牢守住糧食安全底線，嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制，建立督查監(jiān)管機(jī)制，堅(jiān)決做到“農(nóng)地農(nóng)用”。

值得一提的是，曲周縣還創(chuàng)新探索了“鑒證+”服務(wù)新模式，讓一紙“鑒證書”成為規(guī)范管理、惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的“通行證”。在“鑒證+三資監(jiān)管”方面，全縣明確集體資產(chǎn)發(fā)包“平臺(tái)之外無(wú)合同”，以四疃鎮(zhèn)卜街村為例，17宗集體耕地通過(guò)網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)流轉(zhuǎn)118.59畝，最高溢價(jià)率達(dá)70%，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)增值與智能監(jiān)管。在“鑒證+惠農(nóng)政策”方面，對(duì)規(guī)范流轉(zhuǎn)的經(jīng)營(yíng)主體給予政策資金優(yōu)先扶持，如郎屯村通過(guò)平臺(tái)流轉(zhuǎn)出租1476.76畝土地，成功打造了千畝綠色“噸半糧”示范方。在“鑒證+紀(jì)檢巡察”方面，將集體資產(chǎn)交易“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”納入常態(tài)化巡察，全縣338個(gè)村莊實(shí)現(xiàn)省“三資”監(jiān)管平臺(tái)記賬全覆蓋。特別是2025年到期的102宗資源性資產(chǎn)全部進(jìn)場(chǎng)交易，為村集體直接增收285.56萬(wàn)元。

百舸爭(zhēng)流千帆競(jìng)，借海揚(yáng)帆奮者先。曲周縣以規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易為突破口，用改革的思維破題，用創(chuàng)新的辦法解題，喚醒了沉睡的鄉(xiāng)土資源，鼓起了村集體的“錢袋子”。