張軍 | 嚴格公正司法 持續提質增效 為實現“十五五”良好開局提供有力司法保障

嚴格公正司法?持續提質增效

為實現“十五五”良好開局提供有力司法保障

最高人民法院黨組書記、院長 張軍

2026年是“十五五”規劃開局之年。開局關乎全局，起步決定后勢。做好開局之年審判工作，意義重大、責任重大。人民法院要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想和總體國家安全觀，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，堅定擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，堅持黨的絕對領導，堅持以人民為中心，堅持中國特色社會主義法治道路，更加注重法治與改革、發展、穩定相協同，更加注重保障和促進社會公平正義，嚴格公正司法，持續提質增效，統籌規范司法權力運行和提升司法權威公信，完善司法公正實現和評價機制，更好履行懲罰犯罪、保護人民、定分止爭、維護公正的重要職能，努力為實現“十五五”良好開局提供更高水平司法服務和保障。

一、牢牢把握司法審判工作正確政治方向

習近平總書記強調，“法治當中有政治，沒有脫離政治的法治”。人民法院首先是政治機關，必須旗幟鮮明講政治，堅定正確政治方向。

第一，增強政治自覺，堅持把黨對司法工作的絕對領導落到實處。在堅持黨的絕對領導這個“根”和“魂”的問題上，必須堅定清醒、毫不含糊。要牢牢堅持黨中央集中統一領導這個最高政治原則，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，全面貫徹《中國共產黨政法工作條例》《中國共產黨領導全面依法治國工作條例》，嚴格執行重大事項請示報告制度，始終如一做到黨中央重大決策部署在審判工作中不折不扣貫徹落實。各級法院黨組研究推進工作要嚴把政治關、政策關、法律關。一切工作都自覺以學深悟透做實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨中央決策部署為前提，自覺把為大局服務、為人民司法作為工作出發點和落腳點，自覺將黨中央大政方針融入每一項司法政策考量。要謹防、整治僅以形式上“依法辦案”、適用法律沒有錯誤就算完成審判任務的審判管理模式和自我評價機制，把從政治上看、從法治上辦落到實處，把定分更重止爭落到實處，努力實現法官公正裁判和群眾公正感受之間無“溫差”、無“色差”。

第二，深化理論武裝，學以凝心鑄魂、躬行實踐。只有理論清醒，才能確保政治堅定、行動有力。越是形勢復雜、任務艱巨，越要善于從習近平新時代中國特色社會主義思想中明方向、知責任、學方法、找遵循。要深入學習《習近平法治文選》第一卷、《習近平法治思想學習綱要（2025年版）》等權威讀本，修好公正司法基本功，時時處處用“十二個堅持”對照、審視工作，做到常學常新、常悟常進。全國法官培訓統編教材是習近平法治思想在司法領域生動實踐的系統總結，要促推學好用好，加強教育培訓。要把理論武裝、黨建統領和業務建設緊密融為一體，黨建圍繞辦案開展、辦案堅持黨建統領，始終把“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”作為核心價值追求，鐫刻于心、踐之于行。

第三，堅定法治自信，構建中國特色、融通中外的司法話語體系。法治自信是“四個自信”在法治領域的集中表達，體現了對我國社會主義法治建設經驗規律的深刻把握。要在法治道路這個根本問題上旗幟鮮明，增強走中國特色社會主義法治道路的自信、底氣和定力。要從踐行“兩個結合”的高度，堅守馬克思主義法治理論的“魂脈”，傳承中華優秀傳統法律文化的“根脈”，不斷研究解決司法理論和實踐難題新題。要加快中國審判學自主知識體系建設，深化法學研究與司法實務融合互促，通過法官進高校等活動協力做好中國特色社會主義法治人才教育培養。要在法治文明交流互鑒中講好新時代中國法治故事、司法故事，加強司法國際傳播，彰顯我法治大國、文明大國形象。

二、全力維護國家安全和社會穩定

習近平總書記指出，“建設更高水平平安中國，事關事業興旺發達，事關人民美好生活，事關國家長治久安”。人民法院是捍衛人民民主專政的國家政權機關，防風險、保安全、護穩定是重大政治責任，必須全力以赴。

第一，準確把握犯罪形勢，貫徹寬嚴相濟刑事政策。刑罰世輕世重，惟其時。“時”就是形勢，既包括宏觀的經濟社會形勢，也包括具體的社會治安狀況、類案發展趨勢、人民群眾感受等。黨的二十屆四中全會強調“全面準確貫徹寬嚴相濟刑事政策，依法懲處違法犯罪，提升刑罰執行質效”，第八次全國刑事審判工作會議對黨的刑事政策把握作了系統部署，要深入領會落實好。當前，刑事犯罪總體呈下降趨勢，嚴重犯罪減少、一般犯罪增多，刑事政策把握要更具針對性。社會治安形勢總體向好，但嚴重危害國家安全和社會穩定的犯罪、嚴重挑戰法律和倫理底線的犯罪、人民群眾深惡痛絕的突出違法犯罪時有發生，危害極大，必須始終堅持“嚴”的一手毫不動搖。對于常見多發、法定刑較輕的犯罪，要充分發揮政策威力，善用寬嚴之別分化瓦解犯罪、促進罪犯改造，實現分層治理、源頭治理。要持續強化對腐敗犯罪依法從嚴懲處，更加注重落實“數額加情節”量刑標準，對數額相當但犯罪造成危害后果嚴重的要體現從重從嚴；對具有法定從寬情節的自首、立功等依法從輕、減輕處罰，確保“三個效果”有機統一。刑事政策運用考驗法官的政治能力、形勢分析能力和法律適用能力，上級法院要加強審判指導。系統總結行之有效的司法經驗，充分用好案例指導等方式，研究分析新情況新問題，推動寬嚴相濟刑事政策適用精準化精細化，推動把“嚴格依法辦理、裁判標準統一、寬嚴理據充分”落到實處。

第二，增強司法應對能力，有力懲治新型犯罪。新型犯罪手段花樣翻新、隱蔽性不斷增強，必須牢牢把握社會危害性這個本質特征，綜合考慮違法性和當罰性，揭示行為人主觀非法目的，準確把握行為客觀危害，依法審慎定罪量刑。懲治新型犯罪也有寬嚴相濟的把握問題。利用信息網絡特別是人工智能實施的新型犯罪，往往隱蔽性強、主觀惡性深、社會危害大，總體要依法從嚴，促進實現公平正義。對“高科技”專業團伙犯罪、網上臨時聯絡實施犯罪等，在從嚴打擊的同時，要深度揭露犯罪手段、本質和危害，教育警示社會面。要通過完善行政處罰與刑事處罰雙向銜接織密法網，用好線索移送、司法建議等制度，加強對新型犯罪的依法治理、綜合治理。

第三，加強矛盾預防化解，維護社會大局穩定。安全穩定工作須懲防并舉、重在預防。要著力做好案件蘊藏衍生風險的研判、預防、化解工作，案件不分大小，無論刑事、民事還是行政、執行，辦理中都要善于從總體國家安全觀的視角敏銳研判。要持續推進涉訴信訪工作法治化，注重實質化解涉訴信訪矛盾，將程序回復、實質答復、有錯糾錯、釋法說理、公開聽證、依法終結等各環節工作做細做實，院庭長要持續落實帶頭包案化解疑難申訴信訪案。更加注重以公開聽證促實質化解、增司法公信，強化信訪積案、難案治理。要進一步支持綜治中心規范化建設，讓更多矛盾糾紛化解在“前端”。結合本地實際，推動人民調解、商事調解、“總對總”多元解紛、“3+N”行政爭議預防和實質化解等機制與綜治中心有機銜接，更好發揮相融互促疊加效應，做實依法指導調解，引導用好“人民法院案例庫”特別是“多元解紛案例庫”，助力夯實社會安全穩定根基。

第四，加強人權司法保障。法治是人權最有效的保障。要把提升刑事案件質效作為人權司法保障的重要著力點。恪守罪刑法定、罪責刑相適應、證據裁判等刑事司法原則，持續推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革，規范認罪認罰從寬制度適用，嚴格落實庭前會議、排除非法證據，做實庭審實質化。要嚴格規范涉及公民人身權利強制措施以及查封、扣押、凍結等強制措施的適用，加強司法審查和監督。處置涉案財物，要嚴格區分違法所得和合法財產、被告人財產和案外人財產，理順涉案財物依法追繳、退賠、罰沒關系及分配順位，保障利害關系人合法權益。要嚴格規范刑罰執行，持續推進“減假暫”案件實質化辦理。進一步加強國家賠償審判工作，延伸權利救濟功能，充分發揮國家賠償反向審視作用，促推從源頭減少違法辦案導致的國家賠償案件發生。

三、著力促進法治經濟、信用經濟建設

習近平總書記指出，“社會主義市場經濟本質上是法治經濟”。要把黨的二十屆四中全會提出的“建設法治經濟、信用經濟”作為司法服務高質量發展的基本立足點，更好發揮法治的引領、規范、保障作用。

第一，準確把握、落實既“放得活”又“管得好”。司法服務“放得活”、“管得好”，重在著力規范市場秩序。2025年，刑事一審收案持續下降，破壞社會主義市場經濟秩序犯罪案件增長2.2%；侵犯商業秘密、串通投標等不正當競爭民事案件增長10.6%。一方面，要綜合發揮刑事、民事、行政審判職能，依法懲治破壞市場秩序、擾亂市場預期、惡意逃廢債務等行為，讓違背誠信原則、違反市場規則者付出應有代價，并通過典型案例釋法、警示，彰顯法治剛性、權威。要加強整治“內卷式”競爭的司法路徑研究，加強反壟斷和反不正當競爭司法，促進公平有序良性競爭，營造良好市場生態。另一方面，要恪守權力邊界，著力解決實踐中不同程度存在的利用行政、刑事手段干預經濟糾紛，特別是趨利性和違規異地執法司法等問題。持續深化落實民營經濟促進法及最高人民法院25條配套措施，鞏固深化規范涉企執法司法專項行動成果，健全常態化長效化防范和糾錯機制，平等保護企業產權和合法權益，建設法治化營商環境。要有力監督、糾正濫用權力排除和限制競爭，促進建設全國統一大市場。

司法服務“放得活”、“管得好”，重在著力保障要素流動。破產制度是優化資源配置的重要制度。破產案件辦理中，涉及債務清償、職工安置、資產處置、稅收處理、風險防范等大量復雜工作，司法要協同政府更好發揮作用。實踐中，部分案件執行不能、破產不力，既擠占司法資源，更浪費市場資源；有的企業本有重整可能，被申請強制執行后“元氣大傷”，個別債權得以保障，但更多債權失去受償機會，企業幾無重生可能。對此類案件，要落實好黨的二十屆四中全會部署，推動司法判決執行與破產制度有機銜接，推動執行與破產在理念、資源、機制上全方位銜接，做實以執行助破產、以破產促執行，釋放執行和破產制度疊加效能，實現僵尸企業“移得出、破得快”、危困企業“治得早、救得活”，最大程度以市場化法治化方式促推市場資源要素優化配置。同時，也要防止企業利用破產制度“逃廢債”。要把穩就業、穩企業、穩市場、穩預期作為執破銜接的重要出發點和落腳點，統籌推進“出清”和“重整”，統籌保障“個別債權”和“公平受償”，確保政治效果、法律效果、社會效果和市場效益有機統一。要持續深化“執行難”問題綜合治理、源頭治理，嚴格規范執行，用足用好強制執行制度措施，努力兌現勝訴權益；全面推進交叉執行有效落實，重點聚焦多年未能執行的“骨頭案”、“信訪案”、“疑難案”等；堅持失信懲戒與信用修復分級分類精準適用，規范開展限高清理和信用修復工作，促推被執行人積極主動履行義務；持續深化落實立審執協調機制，把執行工作抓前端、治未病、控增量進一步做實做優。

第二，增強司法政策針對性協同性。司法政策與宏觀政策取向相一致、與各方面政策相協調，既是政治要求，也是辦案實現“三個效果”有機統一的保障。要落實科技和產業政策，加大知識產權司法保護力度，促進科技創新和產業創新深度融合。2025年知識產權合同糾紛和權屬、侵權糾紛分別增長30.4%、3.7%，既是我國科技創新活躍度高的體現，也是更高司法需求的反映。要樹立依法保護、嚴格保護、高效保護的鮮明導向，用足用好證據保全、行為保全、責令停止侵權、懲罰性賠償等制度工具，確保權利依法救濟、侵權依法懲治。要依法規制虛假訴訟、惡意訴訟、濫用訴權，著力維護創新秩序。要樹立激勵創新創造、有利科技創新和產業創新融合的司法導向，對因合作研發、人才流動等引發的訴訟，要本著有利實質化解糾紛、有利促進創新成果轉化運用、有利雙贏多贏共贏的目標，把調判有機結合起來，促推合作和自動履行，促推各類主體依法經營。要深入研究數字經濟、“人工智能+”等新興領域權益保護和行為規制的司法路徑，統籌促發展與促規范。要依法保障傳統產業優化升級，助力新舊發展動能平穩接續轉換。傳統產業多是勞動密集型、資源密集型產業，是經濟增長和就業收入的基本依托，所涉糾紛往往牽涉面更廣、對民生影響更大，須依法穩慎辦理。一些傳統領域企業轉型發展出現經營困難甚至面臨破產，要積極引導“可重整不清算”，主動做深做實府院聯動，攜手對重整價值做廣泛、實質審查，助力把引資金、引技術、引管理、引人才結合起來，讓破產重整成為促轉型升級、促高質量發展的過程。

要落實生態環境政策，服務全面綠色轉型。重點是立足環境資源審判職能，更好統籌高質量發展和高水平保護，統籌依法懲治生態環境違法犯罪和加強生態環境修復，統籌個案定分止爭與糾紛預防治理。對嚴重危害生態環境、多發高發、屢禁不止的突出違法犯罪要加大懲治力度，對環境保護檢測檢驗、監督管理弄虛作假的要強化協同治理。近年來，自然資源開發利用、生物多樣性保護、碳排放權交易等案件反映出的新情況新問題，政策性專業性更強。案件審理要更加注重政策一致性評估，注重司法規則引領，更好服務、適應全面綠色轉型，同時為全球生態治理貢獻“中國方案”。要加強審判專業化建設，發揮“三審合一”機制效能，合議庭成員對生態環境資源案件的刑事、民事、行政規范和政策都應熟悉，案件審理中綜合把握，確保“三個效果”有機統一。要做好生態環境法典頒布實施后的學習、宣傳、適用工作，以公正司法詮釋、展示好我國生態環境法治建設新成就。

要落實區域協調發展政策。京津冀、長三角、粵港澳大灣區的戰略定位是高質量發展動力源，科技與產業協同創新是重要引擎，人民法院處理相關案件，要圍繞知識產權交易及侵權損害賠償、科技金融服務等糾紛，推進有關鑒定、認證等結果互認，進一步統一裁判標準，激發協同創新活力。網絡信息化條件下發生的案件，特定生產經營活動及生態環境等領域發生的案件，往往具有跨域屬性，相關區域、流域法院要加強司法協作，著力打通依法管轄、集中管轄、異地取證、協同執行等方面政策機制堵點。上級法院要加強研究、指導，總結形成規范，充分用好“一張網”，有力促推解決不同地域法院間、上下級法院間協同一致、形成合力問題，以及同一地區不同縣市法院發展不平衡不協調等問題。

第三，助力擴大高水平對外開放。習近平總書記強調，“法治同開放相伴而行，對外開放向前推進一步，涉外法治建設就要跟進一步”。黨的二十屆四中全會強調“穩步擴大制度型開放”，部署“健全國際商事調解、仲裁、訴訟等機制”、“提高海上執法和海事司法能力”，賦予人民法院更重責任。要樹立大涉外審判思路和格局，加快涉外審判體系和能力建設，鞏固拓展我國涉外審判公平公正、便捷高效、善意文明、人文關懷優勢。要堅持依法平等保護中外當事人合法權益，公正高效化解涉知識產權、外貿外資、跨域金融、海事海商等糾紛，著力打造國際知識產權、商事海事糾紛解決優選地。注重發揮調判結合的“東方經驗”優勢，努力把典型涉外糾紛案件辦成促合作、擴開放、穩預期、增信心的導向性案例，多渠道宣介傳播，創建“相信中國就是相信明天，投資中國就是投資未來”的良好法治條件。要把深化高標準經貿規則銜接作為制度型開放重要內容，加強與共建“一帶一路”國家及其他外國司法機構專業交流、實務合作，建立契合需求的區域性國際司法交流合作機制。恪守條約義務，堅持平等互惠，依法承認和執行外國民商事判決、仲裁裁決；對外國司法協助事項，依法予以支持，這也是法治自信。要深入研究海南自由貿易港全島封關對審判工作提出的新課題新要求，進一步推動訴訟與調解、仲裁有機銜接，發揮臨時仲裁等國際商事解紛通行規則效能，讓法治成為中國特色自由貿易港的核心競爭力。要堅持敢斗善斗，完善反制裁、反干預、反“長臂管轄”司法機制，堅決維護國家主權、安全、發展利益。

四、著力保障民生福祉、維護社會公平正義

習近平總書記在中央經濟工作會議上強調，“堅持民生為大，努力為人民群眾多辦實事”。人民法院要做實“如我在訴”、為民解憂，以嚴格公正司法保障和增進民生福祉。

第一，助力兜牢民生底線。涉及就業、醫療、教育、養老、住房等民生領域案件，雖多為小案，但都直接關系群眾切身利益，直接影響個人、家庭正常生活，須牢記“民生無小事，枝葉總關情”，善于以法治思維定分止爭、維護公正，以底線思維保障基本權益、解決急難愁盼。要健全涉重點領域民生案件審理機制，對因拖欠工資、付款后住房未交付、醫療事故、高額彩禮等引發的糾紛，要依法快調、快審、快判、快執，嚴防因久拖不結致貧致困、激化矛盾。要注意研究民生案件新情況新變化，深入分析利益沖突、情感糾葛、訴求關切的焦點是什么，因人（群）、因事（態）、因地（域）制宜，深入分析案涉實體和程序上影響定分止爭的難點堵點，總結經驗、把握規律、創新機制，對癥下藥解“法結”化“心結”。要充分發揮司法救助作用，加大救助資金協調保障力度，推動司法救助與社會救助有機銜接，最大限度濟困扶危、化解矛盾。要注重平衡保護各方利益，把握司法政策、審理具體案件都要依法公平公正、平等平衡保護好各方利益，把兜底線、保發展、促共贏統一起來，努力實現最佳效果。

第二，積極應對社會關系新變化。時代快速發展，社會關系發生深刻變化，必然致新型矛盾糾紛以案件形式反映到審判工作中。要敏于把握社會關系新變化。無論傳統案件，還是新類型案件，所涉社會關系、利益關系、法律關系都更為復雜。做好審判工作，必須敏于感知社會變化、把握案件本身和當事人間新情況新問題，一體增強群眾工作能力、司法審判能力，切實提升定分止爭、維護公正的能力水平。要善于引領社會關系新變化。積極將黨和國家政策導向、社會主義核心價值觀、中華優秀傳統法律文化等融入司法裁判，善于通過公正司法，調節社會關系、規制社會亂象、引領社會風尚。

第三，以未成年人司法保護促推綜合保護。習近平總書記專門對未成年人思想道德建設作出重要指示，要求“合力為未成年人健康成長營造良好社會環境”。未成年人思想道德建設離不開法治引領保障。2025年，未成年人犯罪案件上升趨勢得到有效遏制，這是黨中央關心、多方治理的結果，也是“寬嚴相濟、懲教結合”有效落實、“六大保護”融合發力等綜合作用的結果。要加強未成年人“三審合一”機制建設，刑事審判要注重加強未成年人民事行政權益保護，引導被侵權未成年人依法理性維權、防止過激行為；民事行政審判要注重及時消除可能滋生未成年人違法犯罪的消極因素。未成年人審判要在依法公正辦案基礎上，協同做好符合未成年人保護規律的社會綜治工作，做深做實家庭教育指導、專門教育建議、學生欺凌防治、犯罪成因逐案分析報告、網絡保護專項分析報告等工作，助力提升綜合保護實效。

第四，持續優化訴訟服務。做好訴訟服務，是公正司法的基本要求、基礎工作。訴訟服務的根本是人民立場，關鍵在司法作風，要引導干警把“如我在訴”體現落實到立審執各個環節、具體細節。要進一步打通群眾訴訟中的難點堵點，嚴格規范先立后調，耐心細致負責任地引導當事人選擇合適的糾紛解決渠道，堅持人民調解優先，提高先行調解率，做實應立必立、能調盡調、當判則判，實質性保障群眾訴權。要完善高效便民、智慧精準的訴訟服務體系，統籌抓好“一張網”環境下訴訟服務標準化建設、“兩狀”示范文本推廣應用、訴訟服務中心無障礙和適老化建設等工作，為保障和促進公平正義提質增效。

五、努力做實司法公正能實現、真有感、獲好評

黨的二十屆四中全會提出“規范司法權力運行，完善司法公正實現和評價機制，提高司法裁判公正性、穩定性、權威性”。這是黨中央對審判工作一以貫之的要求，是更高要求。

第一，緊緊抓住“規范司法權力運行”這個關鍵。黨的十八大以來，黨中央圍繞“規范司法權力運行”，深化以司法責任制為重點的司法體制改革。要總結集成經驗，突出問題導向，進一步加強對司法權力的監督制約，根本在落實。動員千遍，不如追責一人，關鍵是落實責任，關鍵是見人見事見案。最高人民法院圍繞落實和完善司法責任制，進一步明確審判組織權責，壓實院庭長監督管理責任。定責明責“上半篇文章”基本到位，必須把督責追責“下半篇文章”做得更實。既要壓實“人”的責任，也要用好“技”的監管。充分發揮全國法院在“一張網”、一個平臺辦案辦公優勢，將各類監督管理規則嵌入審判執行全流程，實現預警提醒、問題阻斷、自動質控，監管、閱核清晰留痕，做實事后追責向事前、事中管控轉變。

第二，提高司法裁判公正性、穩定性、權威性。公正是司法的靈魂和生命，公正性是穩定性、權威性的基礎。提高裁判公正性是系統工程，規范司法權力運行是關鍵，提高法官職業素能是基礎。要牢記感受公平正義、評價司法公正的主體是人民群眾，司法裁判兼顧國法天理人情，釋法說理讓當事人和社會公眾感受到裁判背后的法治精神、道德引領、情感共鳴，才能做到法官公正裁判和群眾公正感受之間無“溫差”、無“色差”。要持續深化法官職業道德教育，案件無論大小、繁簡，無論實體、程序，都要秉公司法、剛正不阿，絕不允許司法不公不廉，堅決杜絕關系案、人情案、金錢案。穩定性是司法定分止爭、穩定預期的必然要求，重在裁判標準、尺度統一。裁判穩定的基礎是公正、質量，關鍵在一審，必須做深做實定分止爭、案結事了，盡量減少不必要的上訴、申訴申請再審。穩定是相對的，確有錯誤、明顯不當的，必須依法改判、糾錯。二審、再審能直接改判不發回重審，防止程序空轉，也是為了保持裁判相對穩定。類案裁判標準、尺度統一是穩定性的重要方面，要更好發揮司法解釋、人民法院案例庫、法答網等統一法律適用、促進裁判穩定的作用。上級法院對下監督指導、院庭長閱核，都要解決好類案裁判不統一問題。權威性以公正性、穩定性為前提，離不開國家強制力保障。司法權威根本是黨和國家權威、憲法法律權威，來自每一個案件嚴格公正司法的積累，來自每一份裁判的公正公信、可執行能兌現，務必心存敬畏、慎之又慎。要廣泛凝聚共識，營造全社會支持公正司法、維護裁判權威的良好環境。越是社會關注案件，越要嚴格公正司法；越是干擾壓力巨大，越要依法秉公辦案！通過有理有據講清法理事理情理，通過正本清源，有力維護人民群眾理解、認同、支持的司法公正和法治權威。

第三，建好用好全國法院“一張網”，做深做實科技賦能司法。“一張網”上線，為科技賦能司法奠定了堅實基礎。這是新的起點，開啟的是無限可能的未來，要讓科技成為審判工作高質量發展的強勁助力。要深度運用、全面用好。院庭長要帶頭使用、詳細掌握各模塊功能作用，用好“一張網”審判監督管理功能，把“人”管與“技”管統一起來。法官要用好“一張網”輔助辦案功能，熟練應用事實證據梳理、類案提示參考、立審執一體協同、虛假訴訟甄別等功能，為定分止爭、提質增效賦能。綜合部門更要主動融入、深度用好，實現政務管理、隊伍管理、審判管理有機貫通、精準高效。要邊用邊建、以用促建。不斷優化、迭代、升級，加快構建全國法院“一張網”共建共享生態，完善“一地創新、全國共享”機制，把地方法院好用管用的創新成果及時融入。系統建設是基礎，以科技賦能促推規則、機制、管理等全方位變革、優化更關鍵。要依托“一張網”一體完善調解、審限、結案、送達、鑒定等規范，盡快統一業務規則和流程標準；推進訴訟模式完善，推動辦案辦公向無紙化轉變，推動審判輔助事務集約化；因應辦案辦公模式變化，與時俱進推動審判團隊組成及各類司法人員權責優化、落實。要堅持把安全、合規放在首位，把運維保障和安全防護規范、要求不折不扣落到實處，確保安全運行、行穩致遠。

六、堅定不移推進全面從嚴管黨治院

形勢越是復雜，任務越是艱巨，越要加強黨的建設，推進全面從嚴管黨治院，鍛造忠誠干凈擔當的新時代法院鐵軍。

第一，切實提高政治能力。要始終把思想政治建設放在第一位，把提升政治能力放在第一位。大局觀、執行力，本質是政治能力，就是要在經濟社會高質量發展、全國法院改革發展中找準本地本院定位、發揮本地本院作用，步調一致，探索創新，不折不扣創造性抓落實，努力以一域之光為全局添彩。要樹立和踐行正確政績觀，聚焦為大局服務、為人民司法，努力為人民出政績、以實干出政績。無論司法履職，還是法院自身建設，都要把遵循規律、解決問題、推動發展作為標準，有利于解決矛盾問題、推動法院發展的，困難再大也要迎難而上、攻堅克難。要把黨的建設、隊伍建設融為一體，進一步貫通抓實審判管理和全員考核，突出實績實效導向，完善差異化考核評價體系，提高考核針對性科學性，激勵干部擔當作為。

第二，抓基層打基礎利長遠。要以“楓橋式人民法庭”認定命名暨第五次全國人民法庭工作會議為契機，優化法庭布局、強化法庭功能。要結合第二批相對薄弱法院脫薄評估工作，加強對基層特別是欠發達地區、邊遠地區和民族地區法院的幫扶指導，持續推動基層司法能力躍升。要完善法官逐級遴選制度和初任法官入額遴選機制；進一步推動政法專項編制跨域調配、動態管理，把有限資源向任務更重的基層一線傾斜；完善退休法官從事調解工作機制，擴大地方法院聘請退休法官規模，多措并舉解決案多人少矛盾。要全國統籌、上下聯動抓好專業審判人才培養，保持專業領域審判隊伍相對穩定，完善上掛下派人才交流培養機制，讓更多優秀專門人才在實戰實踐中脫穎而出。積極通過院校協同育人、人才引進、定向選調等方式，吸引更多優秀專業人才進入法院，健全人才梯隊，以利長遠發展。

第三，落實落細嚴管厚愛。要層層壓實各級法院黨組全面從嚴管黨治院的政治責任、主體責任和班子成員“一崗雙責”，領導干部特別是“一把手”要帶頭執行和維護黨的紀律，鍥而不舍落實中央八項規定精神，自覺按制度規矩辦事，以身作則涵養清風正氣。要關心關愛干警，持續健全完善履職保障機制，千方百計解難題、辦實事，讓廣大干警心無旁騖干事創業。要克服松懈思想，持續狠抓防止干預司法“三個規定”落實，加強監督檢查，提高填報質量。要堅持改革精神和嚴的標準，圍繞審判執行關鍵環節強化監督，持續深化黨風廉政建設和反腐敗工作，常態化開展紀法教育，一體做實“三不腐”，以風清氣正確保司法廉潔公正。

一分部署、九分落實，唯有實干、方能干實。全國各級人民法院要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，忠誠履職，勇于擔當，公正司法，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業作出新的更大貢獻！

來源：《人民司法》2026年第5期