挪威和冰島為何重提“入歐”

本報駐比利時特派記者 牛瑞飛 本報駐挪威特約記者 張立明 本報記者 李迅典 劉帥穎 徐嘉彤

編者的話：在北歐五國中，有這樣兩個特殊的國家——它們是歐洲經濟區（EEA）成員，也屬于申根自由通行區，還是北約創始成員國，卻一直遲遲沒有正式加入歐盟，這兩個國家就是挪威和冰島。挪威上世紀70年代和90年代兩次完成入盟談判卻都被全民公投否決，冰島2013年暫停入盟談判后甚至宣布徹底放棄重啟談判。而隨著俄烏沖突來到第五年、美國對格陵蘭島頻頻發出威脅，地緣政治格局劇烈動蕩，挪威和冰島都再次把加入歐盟提上議程。這兩個北歐國家為何當下對加入歐盟再度產生興趣？它們的入盟進程能夠很快完成嗎？如果它們加入，對歐盟又意味著什么呢？

“更緊密地連接歐洲，才能確保自身安全”

“加入歐盟談判有望在一年半內完成。”3月11日，冰島外交部長索爾杰爾迪·卡特琳·貢納爾斯多蒂爾在接受美國“政治新聞網”歐洲版采訪時透露道。今年8月29日，冰島將舉行全民公投，決定是否恢復此前中止的本國加入歐盟的談判。冰島總理克麗絲特倫·弗羅斯塔多蒂爾表示，若公投通過、談判重啟，這將是該國自2013年暫停入盟談判以來最重要的一次制度選擇。

冰島曾于2009年7月提交入盟申請。當時，全球金融危機重創冰島銀行體系，造成貨幣暴跌，歐盟尤其歐元當時被視為“避風港”。2010年，冰島政府與歐盟開始入盟談判。2013年，反對入盟的冰島中右翼政府（進步黨和獨立黨）上臺，宣布暫停談判。2015年3月，冰島外交部發表聲明，宣布徹底放棄重啟談判。

在挪威，圍繞加入歐盟的討論也重新升溫。1972年和1994年，挪威曾兩度談妥加入歐洲共同體的條款，卻都在全民公投中遭到否決。“像冰島一樣行動！我們要向大西洋的朋友學習，并就是否加入歐盟投兩次票。”挪威《世界新聞》知名記者、評論員漢斯·彼得·薛禮這樣表示。有觀點認為，在啟動談判前和正式入盟前分兩次舉行公投，可以緩解民眾對未知的恐懼，也可以減輕政治壓力。挪威前教育與科研大臣、社會主義左翼黨的奧依斯特恩·余普達爾直言：“我認為，社會主義左翼黨內許多人，以及其他政黨中許多反對入盟的人士，都已經認識到，挪威必須更緊密地連接歐洲，才能確保自身安全。安全問題比我們這個時代任何其他問題都更重要。”

俄烏沖突仍在持續、北極地緣政治升溫以及跨大西洋關系不確定性增加等因素，給北歐國家的安全環境帶來很大變化，也改變了北歐國家的戰略思維。2023年4月，芬蘭加入北約；瑞典緊隨其后，于2024年3月成為北約成員國。至此，北歐五國已全部進入北約安全體系，這也使得挪威和冰島在制度身份上成為北歐國家中僅有的兩個“是北約成員但非歐盟成員”的國家。

上海外國語大學賢達經濟人文學院區域國別研究院學者程婷婷對《環球時報》記者分析說，作為北約創始成員國，挪威和冰島都長期將國家安全深度綁定于跨大西洋安全體系與北約框架，并依賴美國的核保護傘。而近年來，美國推行帶有經濟民族主義色彩的政策，動輒對盟友發動關稅威脅，針對格陵蘭島發表霸權式言論，跨大西洋聯盟內部結構性裂痕日益凸顯。美國在拉美、中東等地采取的軍事行動，進一步加深了歐洲國家對美國戰略精力分散和軍事冒險主義的憂慮，美國對歐洲防務承諾的堅定性和可預測性大幅下降。

上述因素使得挪威和冰島深感戰略不安。尤其對于冰島這一人口不到40萬、沒有常備軍的國家來說，其安全焦慮尤為突出。在此背景下，歐盟的政治與防務屬性卻被地緣劇變激活，和美國形成“此消彼長”的態勢。趁著歐盟加強防務自主的勢頭加入歐盟，對于挪威和冰島來說是一道“雙保險”。
北京外國語大學歐盟與區域發展研究中心主任崔洪建對《環球時報》記者表示，過去，挪威和冰島等歐洲非歐盟國家，之所以能長期不入盟，往往是因為其具備一定的經濟基礎和外部環境支撐，不急于通過入盟獲取額外收益。而如今，國際形勢的劇烈變動使得歐洲國家“抱團取暖”的需求不斷上升。

“最重要的是能擁有投票權”

挪威和冰島“抱團取暖”的訴求不僅局限于軍事和安全，也體現在經濟和話語權方面。
雖然并非歐盟成員，但兩國都通過1994年成立的歐洲經濟區（EEA）進入歐盟單一市場，該協議允許人員、資本、商品和服務在歐盟與挪威、冰島等國之間自由流動。歐盟委員會的統計數據顯示，歐盟是挪威最大的貿易伙伴，2024年占其貨物貿易總額的61.9%。在能源領域，歐盟的能源報告顯示，2025年，挪威已成為歐盟最大的天然氣供應國之一，占歐盟天然氣進口總量的近1/3。

與歐盟高度一體化，并未使兩國讓渡重要經濟主權。以漁業為代表的核心領域依舊掌握在兩國各自手中，而漁業正是兩國的支柱產業。中國社會科學院歐洲研究所研究員趙俊杰告訴《環球時報》記者，根據歐盟共同漁業政策，成員國必須在歐盟統一規則下共同管理漁業資源并分配捕撈配額。這意味著，挪威和冰島一旦加入歐盟，都必須在漁業資源管理上讓渡部分主權，歐盟漁船可按照配額進入兩國海域捕撈，不再需要申請捕撈許可，也不再需要繳納捕撈費或進行配額互換。正因如此，漁業問題始終是兩國入盟爭議的焦點。然而，隨著地緣政治和經濟格局的深刻變化，這一曾經被視為“政治禁忌”的傳統阻礙，其權重正逐漸減弱。

過去32年里，挪威和冰島通過EEA維持著微妙的平衡——既獲取單一市場紅利，又保留核心國家主權。兩國不僅全面融入歐盟內部市場、加入申根區，很多政策的實施也與歐盟保持高度同步，但這種被稱為“非正式成員國”的身份也讓兩國產生疑慮。

挪威國內有觀點認為，加入EEA但不加入歐盟導致挪威在歐洲的民主參與度過低。挪威當地媒體FVN報道稱，在能源、氣候、技術等歐洲政策方面，決策都是在布魯塞爾作出的，而挪威只是接受者。“若挪威加入歐盟，將能參與前期工作和政策制定，包括漁業和農業方面的政策，最重要的是能擁有投票權……加入歐盟既會帶來額外的會員費，也會帶來新的妥協。但關鍵在于，這些將被歐盟成員國身份所帶來的強大民主參與所抵消。”

隨著歐盟在能源安全、關鍵基礎設施保護和經濟安全等領域作用的擴大，經濟利益再評估推動著挪威和冰島重新思考與歐盟的關系。

程婷婷告訴記者，冰島的軟肋是“貨幣痛點”，其本國貨幣克朗在全球高通脹與高利率周期中顯露疲態，冰島央行為壓制通脹曾將基準利率推高至9.25%，同期歐洲央行僅為4%左右。這種被戲稱為“克朗稅”的懲罰性利息，讓企業與普通家庭不滿。挪威則表現出產業焦慮，在歐盟的綠色轉型進程中，“碳邊境調節機制”及一系列綠色工業法案落地，歐洲產業的游戲規則正被重塑。挪威作為歐洲“加氣站”和鋁、硅等高耗能工業品出口大國，若繼續游離于歐盟核心決策圈之外，未來將面臨被“邊緣化”的風險。

從“入歐獲得何種利益”到“不入歐面臨何種風險”

在2022年俄烏沖突升級前，北歐國家在歐洲制度體系中存在一種特殊格局：芬蘭和瑞典長期不加入北約，而挪威和冰島長期不加入歐盟。這被一些學者稱為“北歐例外主義”，但隨著芬蘭和瑞典正式加入北約，挪威和冰島開始重提“入歐”，這種“例外主義”似乎正在消失。

那么挪威和冰島真正加入歐盟的可能性有多大？誰的進程會更快一些呢？接受《環球時報》記者采訪的專家們分析說，從入盟程序來看，相比一些巴爾干國家或烏克蘭，挪威和冰島兩國都符合標準，其入盟不存在太大問題。尤其挪威與歐盟的關系相比以前有了很大程度的推進，這將有利于其加入歐盟——在能源上，挪威與歐盟合作十分密切，歐盟很多國家的能源轉型都依賴于挪威；在對烏援助上，挪威也是歐洲方面的主要貢獻國。

但是，挪威的入盟進程可能反而會慢于冰島。一方面，挪威具有一定的經濟和軍事基礎，具備與歐盟談判的能力。另一方面，挪威民意對于加入歐盟仍較為猶豫和謹慎，歐洲議會的一份簡報稱，2025年8月的民調顯示，有55%的挪威人反對本國加入歐盟，選擇支持入盟的受訪者比例只有33%。相比之下，冰島的地理位置更加“游離于歐洲之外”，軍事和經濟基礎更薄弱，在談判中可能更為被動，加之美國對格陵蘭島的威脅直接給冰島帶來危機感，此刻冰島急需依靠歐盟這棵“大樹”。

“盡管歷史上挪威和冰島都曾討論過加入歐盟的問題，但這次有些不同。”崔洪建表示，“以前的討論往往基于‘入歐會獲得何種利益’，但本次討論的核心是‘不入歐會面臨何種風險’。這意味著雖然是探討同一個議題，兩國的心態卻發生了巨大變化。”

如果挪威和冰島加入歐盟，會給歐盟帶來哪些影響？程婷婷表示，挪威和冰島入盟訴求產生的背后，也是與歐盟基于北極地緣博弈的“雙向奔赴”。隨著全球氣候變暖加劇以及俄羅斯在“高北地區”軍事存在的強化，北極成為大國博弈新前沿，冰島扼守的GIUK缺口（格陵蘭-冰島-英國水道）是俄羅斯北方艦隊進入北大西洋的咽喉，挪威則與俄羅斯在巴倫支海直接接壤。對致力于打造“獨立地緣政治極”的歐盟而言，吸納挪威、冰島可幫助其將地緣勢力延伸至北極圈核心地帶。

?崔洪建分析說，從短期來看，挪威和冰島的訴求可以提振歐盟內部的士氣。但從長期來看，一旦真的啟動入盟程序，這將意味著歐盟機構的整體性調整。“十幾年來，歐盟多數國家一直存在所謂‘擴大疲勞癥’。從歐債危機期間對南歐國家債務問題的不滿，到后來對匈牙利、波蘭等成員國治理狀況的不滿，再到烏克蘭危機帶來的沖擊，這些矛盾一定程度上都源于歐盟此前一些不合理的擴大進程。因此，對于挪威和冰島的加入，歐盟層面可能會表現出歡迎姿態，但多數成員國會比較謹慎。”