宋世明：從“馬上就辦、真抓實(shí)干”到高效能治理

來源 | 人民論壇網(wǎng)-人民論壇雜志

轉(zhuǎn)載請注明來源

為政之道，貴在實(shí)干。“馬上就辦、真抓實(shí)干”，是習(xí)近平同志在福建省工作期間倡導(dǎo)并身體力行的工作精神、工作作風(fēng)。“十五五”時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)十分繁重。宏偉藍(lán)圖貴在落實(shí)，落實(shí)的“執(zhí)行力”考驗(yàn)各級黨員干部的政績觀。當(dāng)前，全黨正在開展樹立和踐行正確政績觀學(xué)習(xí)教育。如何準(zhǔn)確把握“馬上就辦、真抓實(shí)干”中蘊(yùn)含的科學(xué)方法論？推薦閱讀！

從“馬上就辦、真抓實(shí)干”到高效能治理

宋世明

當(dāng)前，全黨正在開展樹立和踐行正確政績觀學(xué)習(xí)教育。2026年全國兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記在參加江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，引導(dǎo)廣大黨員干部落實(shí)“立黨為公、為民造福、科學(xué)決策、真抓實(shí)干”總要求，創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績。“馬上就辦、真抓實(shí)干”，是習(xí)近平同志在福建省工作期間倡導(dǎo)并身體力行的工作精神，是黨員干部正確政績觀在現(xiàn)實(shí)工作中的實(shí)踐詮釋，提煉其中蘊(yùn)含的工作方法與機(jī)制要素，能為新時(shí)代提升基層治理效能，提供可資借鑒的方法論體系。

1990年5月17日，剛剛上任9天的福州市委書記習(xí)近平同志，在察看南京軍區(qū)某師營地時(shí)首次提出“馬上就辦”。1991年1月24日，福州市委辦公廳正式發(fā)出通知，要求全市各級、各部門認(rèn)真貫徹市委書記習(xí)近平同志提倡的“馬上就辦”精神，用實(shí)際行動(dòng)密切黨和群眾的聯(lián)系。1991年2月20日，習(xí)近平同志在福州市委工作會(huì)議上第一次對全市干部提出，“要大力提倡‘馬上就辦’的工作精神，講求工作時(shí)效，提高辦事效率，使少講空話、狠抓落實(shí)在全市進(jìn)一步形成風(fēng)氣、形成習(xí)慣、形成規(guī)矩。”在1991年底召開的一次福州市委機(jī)關(guān)會(huì)議上，習(xí)近平同志提出，“馬上就辦”的關(guān)鍵，是要抓好督查工作，只有督促檢查，才能真抓實(shí)干，否則就是“稻草人”。1992年5月8日，習(xí)近平同志在福州市委六屆五次全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“去年我們提倡‘馬上就辦’，取得很好效果。我想今年除了這四個(gè)字外，還要再加四個(gè)字，就是‘真抓實(shí)干’。”在隨后召開的福州市黨代會(huì)上，習(xí)近平同志提出：“‘馬上就辦’加上‘真抓實(shí)干’，我們就能切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，把工作落到實(shí)處，開創(chuàng)新局面。”1995年，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，“事情定了就辦、辦就辦好，絕不允許拖拖拉拉、半途而廢。”1990年到1996年，福州市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長率超過20%，躋身全國大中城市前列，成為東南地區(qū)改革開放的一面旗幟。

“馬上就辦、真抓實(shí)干”，是福建機(jī)關(guān)效能建設(shè)的源頭。2000年1月27日，習(xí)近平同志當(dāng)選為福建省省長，“馬上就辦”隨之從福州市推廣到福建全省。2000年3月21日，習(xí)近平同志赴漳州就機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作進(jìn)行專題調(diào)研；3月23日，福建省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作的決定》，同年4月，習(xí)近平同志擔(dān)任福建省機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組第一任組長，全面開啟全省機(jī)關(guān)效能建設(shè)實(shí)踐。2012年底，全國19個(gè)省級政府、250多個(gè)市級政府開展了多種形式的效能建設(shè)。在總結(jié)多年實(shí)踐的基礎(chǔ)上，經(jīng)2018年8月16日中共福建省委常委會(huì)會(huì)議審議批準(zhǔn)，8月24日，中共福建省委、福建省人民政府印發(fā)《福建省弘揚(yáng)“馬上就辦、真抓實(shí)干”優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)若干規(guī)定（試行）》，“馬上就辦、真抓實(shí)干”有了制度支撐。經(jīng)2021年12月6日中共福建省委常委會(huì)會(huì)議修訂，12月25日中共福建省委、福建省人民政府發(fā)布《福建省弘揚(yáng)“馬上就辦、真抓實(shí)干”優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)若干規(guī)定》。“馬上就辦、真抓實(shí)干”，不僅在福建落地生根，而且伴隨國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，在全國更多地方煥發(fā)新的生機(jī)活力。2020年5月，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大三次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)，首次提出高效能治理。2025年4月30日，習(xí)近平總書記在部分省區(qū)市“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展座談會(huì)上指出，“以高效能治理促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)”。“馬上就辦、真抓實(shí)干”是“高效能治理”的實(shí)踐源頭，“高效能治理”則是“馬上就辦、真抓實(shí)干”在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化歷史進(jìn)程中的時(shí)代升華，是從“一域之策”到“一國之計(jì)”的發(fā)展躍遷。

“馬上就辦、真抓實(shí)干”的緣起

“馬上就辦、真抓實(shí)干”的緣起，是時(shí)代的要求、歷史的要求。

? 政治領(lǐng)域：破作風(fēng)之弊，以擔(dān)當(dāng)應(yīng)格局之變

放眼國際，1990年，正值蘇東劇變的前夜、世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)遭受前所未有嚴(yán)重挫折的歷史關(guān)口，兩超爭霸的國際格局變?yōu)橐怀?dú)霸，沿海地區(qū)面臨反滲透、反腐蝕的復(fù)雜斗爭。審視國內(nèi)，彼時(shí)是鄧小平同志南方談話前的相對沉悶時(shí)期，部分干部群眾存在困惑迷茫，“等、靠、要”氛圍濃，“闖、冒、試”勢頭薄。1989年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值增速4.2%，占世界經(jīng)濟(jì)總量的1.7%；1990年增速下滑到3.9%，占世界經(jīng)濟(jì)總量比重降至1.58%；1991年增速達(dá)到9.26%，但占世界經(jīng)濟(jì)總量比重僅1.61%。這種經(jīng)濟(jì)增速的巨大波動(dòng)，與當(dāng)時(shí)存在的官僚主義作風(fēng)有著直接關(guān)系。為解決“事情無人負(fù)責(zé)，一拖半年一年，辦事效率太低”等問題，福建省委提出“抓落實(shí)、見成效”的口號(hào)。1990年，福州地區(qū)生產(chǎn)總值僅102.4億元，不足廣州（319.6億元）的1/3，在全國國內(nèi)生產(chǎn)總值百億城市中排第33位，與深圳、珠海等一些沿海開放城市差距較大，部分干部對發(fā)展的緊迫感不強(qiáng)烈，轉(zhuǎn)變作風(fēng)成為破局關(guān)鍵之舉。1990年，習(xí)近平同志給出了“馬上就辦”的破題答案。

? 經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域：破審批之礙，以效率成資源之勢

20世紀(jì)90年代的福州，不僅擁有僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，而且毗鄰“亞洲四小龍”之一的中國臺(tái)灣，面臨臺(tái)資西進(jìn)、僑資回流的黃金機(jī)遇，可謂“機(jī)不可失、時(shí)不再來”。然而，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制慣性形成的審批流程，卻成了“致命短板”——外商投資需蓋近130個(gè)公章，耗時(shí)數(shù)月甚至一年以上；蓋一棟樓也要蓋近200個(gè)公章，且每個(gè)環(huán)節(jié)都收費(fèi)。當(dāng)時(shí)分管外經(jīng)貿(mào)工作的副市長曾把一張1米多長、蓋了130多個(gè)公章的宣紙帶到了市委常委會(huì)上。這種“僑臺(tái)資源優(yōu)勢”與“萬里審批圖”形成鮮明反差，嚴(yán)重制約福州招商引資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1992年鄧小平南方談話后，明確了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)，“效率優(yōu)先，兼顧公平”成為共識(shí)。習(xí)近平同志推行“馬上就辦、真抓實(shí)干”的效率革命，破解“公章旅行”的難題，讓僑臺(tái)優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)能——福建馬尾經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，曾創(chuàng)下兩天辦好一家韓國客商金剛石加工廠辦廠手續(xù)的紀(jì)錄，較以往數(shù)月流程實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。1992年，福州吸引外資額超過改革開放前13年的總和，1993年又在1992年基礎(chǔ)上翻了一番。20世紀(jì)90年代初期，福州市實(shí)際利用外資的年均增速達(dá)到61.6%。

? 社會(huì)領(lǐng)域：破民生之困，以實(shí)干踐為民之心

20世紀(jì)90年代的福州，有“紙褙福州城”之稱。棚戶區(qū)連片、木質(zhì)房屋傾斜腐蝕，連家船民“上無片瓦、下無寸土”，66戶水運(yùn)公司的職工長期居住在“連家船”上，38戶住在堤壩外的“竹架篷”中；福州市民面臨“春淡、夏缺、秋淡”的吃菜難問題，“米袋子、錢袋子、水管子、電燈泡子”等基本需求更是難以有效滿足，民生痛點(diǎn)難點(diǎn)問題突出。一些機(jī)關(guān)官僚主義作風(fēng)嚴(yán)重，“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”，諸如福州動(dòng)物園的員工待遇、辦公條件差等問題，經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)批示后竟擱置半年沒有回音，成為“石沉大海的批辦件”。這種“該辦不辦、久拖不辦”的官僚作風(fēng)，使得民生問題積重難返，民怨?jié)u長，損害了黨和政府的群眾基礎(chǔ)。習(xí)近平同志著眼于“人民的事都是大事”，把“馬上就辦”聚焦在解決群眾“急難愁盼”——14天把藤山弄居民的自來水接通，解決了該地居民長期缺水的問題；推動(dòng)“菜籃子工程”成為市民“最滿意的市委、市政府為民所辦的實(shí)事”，以“真抓實(shí)干”化解社會(huì)矛盾，踐行“人民政府為人民”的諾言。

? 科技領(lǐng)域：破治理之限，以數(shù)字化固效能之基

20世紀(jì)90年代初，福州的政務(wù)服務(wù)依賴于人工流轉(zhuǎn)，審批流程分散在各個(gè)部門，不僅效率低下，而且容易出現(xiàn)“暗箱操作、責(zé)任不清”問題，很難支撐“馬上就辦、真抓實(shí)干”常態(tài)化推進(jìn)。當(dāng)時(shí)還缺乏統(tǒng)一的信息共享平臺(tái)，各部門之間溝通協(xié)作困難，導(dǎo)致“一件事多部門跑、多公章蓋”的治理困境。在擔(dān)任福建省省長后，習(xí)近平同志極具前瞻性地牽頭謀劃推動(dòng)“數(shù)字福建”戰(zhàn)略部署，為“馬上就辦、真抓實(shí)干”提供長效信息化支撐——兩年后，福建政務(wù)信息網(wǎng)正式開通，加快“數(shù)字福建”的建設(shè)進(jìn)程。這一前瞻布局，讓“馬上就辦、真抓實(shí)干”從作風(fēng)倡導(dǎo)升級為信息化保障的制度機(jī)制，也為福州市“政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)辦率達(dá)61%以上，99%事項(xiàng)可在線申報(bào)”打下基礎(chǔ)。

綜上，“馬上就辦、真抓實(shí)干”的提出，是20世紀(jì)90年代在福州面臨作風(fēng)之弊、審批之礙、民生之困、治理之限的發(fā)展困境下，習(xí)近平同志基于尊重規(guī)律、尊重民意作出的科學(xué)抉擇。這一重要決策，不僅是破解福州發(fā)展困境的“對癥之策”和順應(yīng)時(shí)代呼喚的戰(zhàn)略選擇，而且是以人民為中心的發(fā)展思想在地方治理工作中的生動(dòng)實(shí)踐。

福州市民服務(wù)中心

“馬上就辦、真抓實(shí)干”中蘊(yùn)含的科學(xué)方法論

從1990年首次提出“馬上就辦”工作理念，到“馬上就辦、真抓實(shí)干”具體要求，到2000年福建開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，再到2018年制定《福建省弘揚(yáng)“馬上就辦、真抓實(shí)干”優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)若干規(guī)定（試行）》，并于2021年對該規(guī)定進(jìn)行修訂，這一系列工作表明“馬上就辦、真抓實(shí)干”是一套貫穿從個(gè)體實(shí)踐，到組織流程優(yōu)化，再到制度之治的體系化方法論。這一重要工作精神從領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)體能力錘煉、組織運(yùn)行流程迭代升級、制度機(jī)制完善創(chuàng)新三個(gè)維度層層遞進(jìn)，既明確了“怎么干”的具體路徑，又筑牢了“干得好”的長效支撐。

? 微觀個(gè)體層面：領(lǐng)導(dǎo)干部“敢、細(xì)、巧、實(shí)”四字訣

“馬上就辦、真抓實(shí)干”的落地，首要依賴于領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)體敢于擔(dān)當(dāng)和行動(dòng)自覺。1991年7月，習(xí)近平同志在福州全市領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)上提出，各級領(lǐng)導(dǎo)在工作中要突出“敢、細(xì)、巧、實(shí)”四個(gè)字，這既是破解難題的核心秘訣，又是將理念轉(zhuǎn)化為實(shí)踐的關(guān)鍵抓手。

“敢”，即敢于擔(dān)當(dāng)，敢闖敢試破困局。“敢”就是勇挑重?fù)?dān)，敢于迎難而上；大膽開拓，敢為天下先，堅(jiān)持原則，敢于硬碰硬。“敢”是突破發(fā)展梗阻的前提，核心在于面對問題不回避、面對機(jī)遇不猶豫、面對改革不畏懼，敢于大膽決策、敢于穩(wěn)扎穩(wěn)打。這種“敢”絕非蠻干，而是尊重規(guī)律、尊重民意所作的科學(xué)行為。在福州國有企業(yè)股份制改革之初，很多企業(yè)因?yàn)楹ε聡匈Y產(chǎn)流失不敢不愿試點(diǎn)，1991年夏天，習(xí)近平同志親自拍板選定福州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)總公司作為“試水”企業(yè)，一方面邀請省里專家研究股份制試點(diǎn)工作，借鑒福耀玻璃上市的經(jīng)驗(yàn)；另一方面明確改革方向和底線，最終推動(dòng)該公司改制上市步入快車道。自1996年11月21日該企業(yè)順利在深交所上市掛牌交易，到2014年底，累計(jì)上交稅收20億元，為全市國企改革提供了樣板。在當(dāng)時(shí)的省會(huì)城市中，福州改制上市公司的數(shù)量最多、門類最為齊全。

“細(xì)”，即嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，精益求精暖民心。“細(xì)”就是認(rèn)真細(xì)致、一絲不茍的工作態(tài)度，既包括決策前要做大量的可行性調(diào)查研究，又包括執(zhí)行過程中周密部署、細(xì)致推進(jìn)，并不斷收集掌握信息情報(bào)。對決策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)控，認(rèn)真總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、找出新辦法，使每一項(xiàng)工作取得預(yù)期的效果。“細(xì)”是保證工作質(zhì)量的前提，要求決策前充分調(diào)研、執(zhí)行中周密部署、全過程關(guān)注細(xì)節(jié)，尤其要敏銳捕捉群眾需求中的“小事”，把民生痛點(diǎn)作為工作靶點(diǎn)。1991年3月，習(xí)近平同志到福州水運(yùn)公司調(diào)研時(shí)，并未停留于聽匯報(bào)等環(huán)節(jié)，而是直接深入“連家船”與“竹架篷”，彎腰鉆進(jìn)低矮的船艙，發(fā)現(xiàn)還有職工住在“連家船”上，立即召開現(xiàn)場辦公會(huì)，研究解決104戶船民的居住問題。十個(gè)月后，船民們順利搬進(jìn)紅星新村，告別了幾代人“上無片瓦、下無寸土”的生活。1991年1月，習(xí)近平同志看到《福州晚報(bào)》一篇題為《我們也需要一本“市民辦事指南”》的報(bào)道后，當(dāng)即批示市委政研室牽頭編撰該書，并第一時(shí)間在報(bào)紙上發(fā)布消息向群眾反饋，前后只用了50個(gè)小時(shí)。1991年6月24日，26萬字的《福州辦事指南》和19萬字的《福州市民辦事指南》出版，積極回應(yīng)群眾“辦事不知找誰、怎么辦”的困惑。在推進(jìn)棚戶區(qū)改造時(shí)，習(xí)近平同志步行走進(jìn)蒼霞社區(qū)狹窄的小巷，在悶熱狹小的木質(zhì)房屋中詳細(xì)詢問住戶訴求，后背濕透仍與群眾座談，抓細(xì)抓實(shí)推動(dòng)“紙褙福州城”向“幸福之城”轉(zhuǎn)變。

“巧”，即講究方法，善抓關(guān)鍵提效能。“巧”就是工作方法得當(dāng)，各級領(lǐng)導(dǎo)要講究工作方法，掌握領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，善于統(tǒng)攬全局，抓主要矛盾。“巧”，是提升工作質(zhì)效的關(guān)鍵，要求把握規(guī)律、運(yùn)用科學(xué)方法、統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，避免陷入事務(wù)主義。習(xí)近平同志特別注重規(guī)劃先行、試點(diǎn)引路，善于抓主要矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為福州發(fā)展謀篇布局。1992年5月，習(xí)近平同志牽頭編制《福州市20年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)想》（“3820”戰(zhàn)略工程），讓“真抓實(shí)干、馬上就辦”統(tǒng)攝在一張藍(lán)圖戰(zhàn)略目標(biāo)之下。調(diào)研組北上南下學(xué)習(xí)取經(jīng)、深入基層調(diào)研、借鑒“亞洲四小龍”經(jīng)驗(yàn)，通過報(bào)紙專欄，發(fā)動(dòng)3萬多市民獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，十易其稿，最終形成《福州市20年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)想》，在福州市委六屆六次全體（擴(kuò)大）會(huì)議上審議通過。

“實(shí)”，即真抓實(shí)干，務(wù)求實(shí)效見真章。“實(shí)”就是扎扎實(shí)實(shí)的工作作風(fēng)，要“實(shí)心眼”和“實(shí)打?qū)崱保磺袕膶?shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，求真務(wù)實(shí)。可以說，這個(gè)“實(shí)”字，是我們“四字決”的核心。“實(shí)”是工作方法論的落腳點(diǎn)，以切實(shí)的成效接受群眾檢驗(yàn)。從“菜籃子工程”被福州市民評為“最滿意實(shí)事”的頭一件，到1992年14天為倉山區(qū)下渡街道藤山弄居民接通自來水，再到2000年7月2日至2001年5月1日期間推動(dòng)蒼霞社區(qū)3441戶回遷安置所有樓房竣工，這些“馬上就辦、真抓實(shí)干”的實(shí)踐，無不體現(xiàn)著“落地有聲”的務(wù)實(shí)作風(fēng)。

? 中觀組織運(yùn)行流程層面：抓落實(shí)全過程四要素

在社會(huì)治理過程中，抓好落實(shí)全過程需把握好四要素。根據(jù)發(fā)展目標(biāo)確定行動(dòng)方案，行動(dòng)方案須有關(guān)鍵任務(wù)，關(guān)鍵任務(wù)須有先后順序，執(zhí)行情況須跟進(jìn)跟蹤，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)修正。

根據(jù)發(fā)展目標(biāo)確定行動(dòng)方案。目標(biāo)設(shè)定要堅(jiān)持問題導(dǎo)向與需求導(dǎo)向，直面發(fā)展短板，回應(yīng)群眾期盼，統(tǒng)籌眼前與長遠(yuǎn)。20世紀(jì)90年代初的福州，基礎(chǔ)設(shè)施落后、辦事效率難如人意、民生問題突出；提高效率、招商引資、改善民生三大核心目標(biāo)，既符合福州作為沿海開放城市的發(fā)展定位，又抓住了當(dāng)時(shí)制約福州發(fā)展的關(guān)鍵癥結(jié)。1991年提出的“馬上就辦”、1992年提出的“馬上就辦、真抓實(shí)干”、1995年提出的“事情定了就辦、辦就辦好”，成為統(tǒng)攬發(fā)展行動(dòng)方案的精氣神。實(shí)現(xiàn)短期目標(biāo)和長期目標(biāo)，都須設(shè)定行動(dòng)方案。就實(shí)現(xiàn)短期目標(biāo)來說，1991年2月23日，福建省委、省政府在福州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)召開的現(xiàn)場辦公會(huì)上，提出支持開發(fā)區(qū)加快發(fā)展的意見，習(xí)近平同志當(dāng)天中午召集福州有關(guān)部門，研究起草了12條對接配套措施文件；到1993年6月，福州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合評價(jià)指數(shù)在全國首批14個(gè)開發(fā)區(qū)中已位居第五。就實(shí)現(xiàn)長期目標(biāo)來說，1992年11月，福州市委六屆六次全體（擴(kuò)大）會(huì)議審議通過的《福州市20年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)想》（“3820”戰(zhàn)略工程），確立了3年、8年、20年的階梯式經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，明確了福州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)方案。

行動(dòng)方案須有關(guān)鍵任務(wù)。針對“慢進(jìn)就是退步”的發(fā)展現(xiàn)實(shí)，招商引資是當(dāng)時(shí)最重要的工作，投資項(xiàng)目審批領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)集中審批，則是最關(guān)鍵任務(wù)。20世紀(jì)90年代初期，招商優(yōu)先招的是“外商”投資。由此，項(xiàng)目審批領(lǐng)域的集中審批，必須優(yōu)先實(shí)現(xiàn)外商投資集中審批。

關(guān)鍵任務(wù)須有先后順序。1992年5月22日，習(xí)近平同志指出，“特別對一些重大工作，要?jiǎng)澐譃槿舾呻A段，有計(jì)劃、分步驟抓落實(shí)”。針對外商投資審批流程繁瑣這一“頑疾”，早在1991年，習(xí)近平同志就率全國之先，倡導(dǎo)推動(dòng)外商投資項(xiàng)目“一棟樓”辦公模式，將分散在各個(gè)部門的審批權(quán)限集中在一起，建立了“一站式”服務(wù)窗口，減少“公章旅行”，同時(shí)配套建立外商接待日、臺(tái)商接待日等制度，讓企業(yè)落地時(shí)間從過去平均75天縮短到6天，最快僅需2天。福州市延續(xù)“一棟樓”辦公模式，2011年成立福州市行政服務(wù)中心、2015年成立市民服務(wù)中心；2022年后，“兩大中心”合并為福州市政務(wù)服務(wù)中心。從最早的“一棟樓”辦公，到如今的“一個(gè)中心”辦事，“馬上就辦”從招商引資領(lǐng)域向政務(wù)服務(wù)、民生服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，群眾辦事實(shí)現(xiàn)了從“挨個(gè)跑部門”到“只進(jìn)一扇門”再到“只找一個(gè)窗”的轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵任務(wù)須跟進(jìn)跟蹤，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)修正。1990年，福州成立以習(xí)近平同志為組長的外商投資重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，建立重大項(xiàng)目跟蹤負(fù)責(zé)制，對投資1000萬美元以上的企業(yè)，市領(lǐng)導(dǎo)或市直有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)親自掛鉤聯(lián)系，一對一服務(wù)。1991年又建立“一事一卡”跟蹤落實(shí)制度，對外商投訴問題，指派專門部門限期7天內(nèi)解決，解決不了的及時(shí)溝通反饋。日常監(jiān)督檢查，對于推進(jìn)關(guān)鍵任務(wù)和提升治理效能，具有重要意義。習(xí)近平同志提出：“‘馬上就辦’的關(guān)鍵，就是要做好督查工作。只有督促檢查才能真抓實(shí)干，否則就是‘稻草人’。”

? 宏觀制度層面：從制度安排到機(jī)制創(chuàng)新的長效保障

“馬上就辦、真抓實(shí)干”最終納入“制度之治”軌道，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。通過優(yōu)良工作作風(fēng)塑造廣大干部行為慣性，將塑造良好行為慣性的有效經(jīng)驗(yàn)上升為制度，再將制度轉(zhuǎn)化為機(jī)制，循環(huán)往復(fù)，持續(xù)提升治理效能。

從決策視角來看，“四下基層制度”、“外商投資企業(yè)接待日制度”（首建于1991年10月27日）、“調(diào)查研究制度”（始于1992年的“領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)研月制度”）、“戰(zhàn)略規(guī)劃制度”（如《福州市20年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)想》）等，為“馬上就辦、真抓實(shí)干”的科學(xué)決策，奠定了制度基礎(chǔ)。

從執(zhí)行視角來看，“首問責(zé)任制”“全程代辦制”“限時(shí)辦結(jié)制”“紅燈呈報(bào)制”，尤其是從2000年發(fā)布《關(guān)于開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作的決定》，到2021年發(fā)布《福建省弘揚(yáng)“馬上就辦、真抓實(shí)干”優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)若干規(guī)定》等，為“馬上就辦、真抓實(shí)干”的長期運(yùn)行，提供了綜合性制度保障。

從監(jiān)督視角來看，督查制度、“效能考評制”、社會(huì)評議制度等，以結(jié)果為導(dǎo)向形成了監(jiān)督閉環(huán)。

以“馬上就辦、真抓實(shí)干”提高基層治理效能

“十五五”時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)十分繁重。完成“十五五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，亟需應(yīng)對更加復(fù)雜的環(huán)境、解決更多深層次矛盾。這就要求廣大黨員干部“馬上就辦、真抓實(shí)干”，奮發(fā)有為、攻堅(jiān)克難，把黨中央各項(xiàng)決策部署創(chuàng)造性落到實(shí)處，不斷開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化建設(shè)新局面。

? 準(zhǔn)確識(shí)別影響基層治理效能的真問題

影響基層治理效能的真問題究竟是什么？筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)三類代表性觀點(diǎn)。

從干部個(gè)體角度分析，現(xiàn)實(shí)工作中，有的領(lǐng)導(dǎo)干部“唯上不唯實(shí)”，重過程、輕結(jié)果，重形式、輕內(nèi)容，導(dǎo)致效率低下。有的干部熱衷于沽名釣譽(yù)，沒有從黨的事業(yè)、老百姓的根本利益出發(fā)去謀劃發(fā)展，推動(dòng)工作。有的干部選擇“躺平”，面對任務(wù)上推下卸、不推不動(dòng)，只喊口號(hào)，不真干實(shí)干，滿足于開會(huì)了事，貫徹落實(shí)沒有下文。有的干部拈輕怕重做樣子，對待本職工作挑肥揀瘦。還有的干部得過且過混日子，安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取。這些黨員干部嚴(yán)重影響基層治理效能的提升。

從制度角度分析，形式主義擠占工作精力，擔(dān)當(dāng)作為有時(shí)缺乏容錯(cuò)糾錯(cuò)的制度保障。當(dāng)前階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，面對空前復(fù)雜的改革問題，一些事情仍需“摸著石頭過河”，而一些基層干部容易出現(xiàn)“為官不為”的“避責(zé)心理”。要破除這一思想障礙，引導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)作為，我們需要堅(jiān)持容錯(cuò)與糾錯(cuò)并重，精準(zhǔn)落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”的原則，即“要把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)別開來；把為推動(dòng)發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來”。

從經(jīng)濟(jì)大環(huán)境角度分析，受經(jīng)濟(jì)增長下行壓力影響，有的基層“三保”壓力較大。當(dāng)前，財(cái)政運(yùn)行尤其是基層財(cái)政收支總體上呈現(xiàn)緊平衡狀態(tài)，如何提升基層“三保”能力，使基層運(yùn)行和治理更加平穩(wěn)高效，也是當(dāng)前基層治理面對的重要問題。

筆者近年來研究發(fā)現(xiàn)，在基層治理領(lǐng)域，“碎片化”即治理缺乏有效合力，是基層治理體系的“軟肋”。一是表現(xiàn)為“小馬拉大車”，權(quán)責(zé)不清，權(quán)小責(zé)大、人少事多；二是表現(xiàn)為群眾工作能力偏弱，一些干部的基層工作經(jīng)驗(yàn)不足，與群眾打交道較少，更有甚者不會(huì)與群眾打交道。導(dǎo)致上述問題的根源，是未有效形成基層治理合力。由此可見，“馬上就辦、真抓實(shí)干”，絕不只是對基層干部的要求，而是對所有干部的要求。治理效能具有層層傳導(dǎo)特征，各級黨委和政府都要提升效能、理順權(quán)責(zé)關(guān)系，推動(dòng)責(zé)任鏈條無縫銜接，讓各級干部各司其職、各負(fù)其責(zé)，實(shí)行任期承諾制，減少過程干擾，凝聚基層治理合力，這樣高效能治理才能有的放矢。

? 以高效能治理創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績

“馬上就辦、真抓實(shí)干”，是實(shí)現(xiàn)高效能治理的重要方法。基層社會(huì)治理效能提升，是衡量基層社會(huì)治理成果的重要尺度。要推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績。

統(tǒng)籌推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展與高效能治理，關(guān)鍵在于以高效能治理為抓手，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。黨的十一屆三中全會(huì)以來，改革開放進(jìn)程已接近半個(gè)世紀(jì)，我國社會(huì)形成了特定的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)結(jié)構(gòu)。社會(huì)治理要尋求最大公約數(shù)、畫出最大同心圓，同時(shí)實(shí)現(xiàn)維護(hù)政治秩序、社會(huì)秩序、經(jīng)濟(jì)秩序的統(tǒng)一，要同時(shí)實(shí)現(xiàn)國家制度吸納力、國家制度整合力、國家制度執(zhí)行力的統(tǒng)一，要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)，要實(shí)現(xiàn)“制度之治”與避免“制度陷阱”的內(nèi)在統(tǒng)一，須以高效能治理為抓手。

高效能治理既要算“政治賬”，又要算“經(jīng)濟(jì)賬”。馬克思認(rèn)為：“治理是為國家而存在，而不是國家為治理而存在。”也就是說，是國家決定治理，而不是治理決定國家。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)下行壓力依存，有的地方基層財(cái)政比較困難，在堅(jiān)守人民立場、人民情懷、維護(hù)國家安全的前提下，要講究治理投入的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性。應(yīng)著眼長遠(yuǎn)，以效能目標(biāo)為導(dǎo)向，走出一條成本可控、發(fā)展韌性更強(qiáng)、社會(huì)活力充盈、文化向心力深厚的長效治理路徑。

? 提升基層治理效能，要見人見制度

同一時(shí)代背景下，為何不同干部做出了不同治理行為，產(chǎn)生了不同治理效能？究其根本，要從領(lǐng)導(dǎo)干部的政治品格與治理能力角度，來考察解釋。縱觀“馬上就辦、真抓實(shí)干”的發(fā)展歷程，“敢于擔(dān)當(dāng)”始終是其中首位的政治品格。這種敢于擔(dān)當(dāng)不是盲目蠻干，其底氣來自深厚的為民情懷與扎實(shí)的調(diào)查研究。為民造福是最大政績。調(diào)查研究是做好各項(xiàng)工作的基本功。簡言之，敢于擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯駚碜詢蓚€(gè)尊重，一是尊重民意、二是尊重規(guī)律。可以說，黨性堅(jiān)強(qiáng)、敢于擔(dān)當(dāng)是優(yōu)良作風(fēng)的內(nèi)核，“馬上就辦、真抓實(shí)干”的優(yōu)良作風(fēng)是表現(xiàn)。要不斷加強(qiáng)對城鄉(xiāng)社區(qū)黨員干部的教育培訓(xùn)，強(qiáng)化“舉頭三尺有綱紀(jì)”意識(shí)，珍惜身份，維護(hù)形象，提高政治站位，把正確政績觀作為推進(jìn)各項(xiàng)工作的校準(zhǔn)器；堅(jiān)守人民立場，把為民辦事、為民造福作為最重要的政績；以求真務(wù)實(shí)成就真業(yè)績、硬業(yè)績。

提升基層治理效能，踐行“馬上就辦、真抓實(shí)干”的工作精神，需要完善制度保障。當(dāng)前，全黨正在開展樹立和踐行正確政績觀學(xué)習(xí)教育。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要積極營造有利于干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，敢于為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)、為干事者撐腰，善于發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用敢擔(dān)當(dāng)善作為的干部，著力消除妨礙干部擔(dān)當(dāng)作為的各種因素，讓愿擔(dān)當(dāng)、敢擔(dān)當(dāng)、善擔(dān)當(dāng)蔚然成風(fēng)”。完善政績考核評價(jià)體系，用好考核指揮棒，健全有效防范和糾正政績觀偏差工作機(jī)制。鮮明樹立講擔(dān)當(dāng)重?fù)?dān)當(dāng)?shù)挠萌藢?dǎo)向。選好人、用對人，是最有效、最直接的激勵(lì)。健全防治形式主義、官僚主義制度機(jī)制。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，尤其是建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職事項(xiàng)清單，明確權(quán)責(zé)邊界并給予基層自主處置權(quán)，滿足基層治理合理需求。通過接訴即辦等平臺(tái)治理方式，匯聚條塊資源，充實(shí)一線工作力量。健全為基層減負(fù)長效機(jī)制，尤其是建立“分層管理、分級負(fù)責(zé)”的管理模式，明確各級權(quán)責(zé)，做到權(quán)責(zé)對等、上下級彼此互信，讓各級干部各司其職、各負(fù)其責(zé)，實(shí)行任期承諾制，減少過程干擾。嚴(yán)格控制面向基層的督查、檢查、考核總量，提高調(diào)研質(zhì)量，下大力氣解決過頻過繁問題。由此，保障基層干部有足夠時(shí)間做群眾工作，有足夠精力踐行黨的群眾路線，提升群眾工作能力，切實(shí)提升基層治理效能。

選自 | 《人民論壇》雜志2026年第5期

原標(biāo)題 | 從“馬上就辦、真抓實(shí)干”到高效能治理

作者 | 中共中央黨校（國家行政學(xué)院）國家治理教研部副主任、教授 宋世明

新媒體編輯 | 趙光菊

原文責(zé)編 | 谷漩

人民論壇新書上架

《治理智慧每日讀》正式發(fā)售

300余條治理智慧

幫助黨員干部深化治理認(rèn)知

增強(qiáng)履職本領(lǐng)