躍升新興支柱產業，低空經濟如何整體騰飛？

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新增長引擎、新興產業、新興支柱產業——三年三份政府工作報告，低空經濟在國家戰略版圖中完成了一場“三級跳”，勾勒出一道從萌芽到蓄力再到騰飛的清晰航跡。

從2021年《國家綜合立體交通網規劃綱要》首次將低空經濟納入國家發展規劃，到2024年政府工作報告首次提出“積極打造低空經濟等新增長引擎”，再到2025年作為戰略性新興產業納入“十五五”規劃建議，低空經濟“上半場”打通了政策破冰、網絡賦能、技術創新、場景培育等一系列關鍵節點，取得了顯著的發展成效——2024年我國低空經濟市場規模為6702.5億元，中國民航局預測2025年其市場規模達1.5萬億元，未來將保持年均25％以上的復合增長率。

今年政府工作報告將低空經濟明確定義為“新興支柱產業”，預示著低空經濟即將拉開規范化、規模化、商業化、高質量發展的大幕。如何提高這項新興支柱產業的最大“升限”，是今年全國兩會的熱點關切。

政策服務護航

完善低空經濟立法，是護航新質生產力發展、培育萬億級新興支柱產業的關鍵舉措。目前，我國低空經濟領域的政策法規體系正在加速完善，為實現低空經濟規范、安全、健康發展提供了重要支撐。全國政協委員、中華全國律師協會監事長呂紅兵認為，低空經濟具備新質生產力的顯著特征，應通過專門立法來激勵發展、發揮功能。呂紅兵立足我國低空經濟發展現狀及需求提出，低空經濟基本法宜采用更側重促進型的立法模式。

長期以來，我國空域一直實行統一管制、分別指揮的四級航空管制體制，存在審批流程復雜、靈活性欠缺、空域資源利用效率不高等短板，由此引發的“木桶效應”正在低空經濟高速發展的今天被進一步放大。未來，推動低空空域管理從“局部開放”向“全域協同”轉變，實現動態適配、智能調度、跨域融合的智慧化升級，將成為低空經濟治理的重點攻堅方向。全國人大代表、小鵬汽車董事長兼CEO何小鵬建議，推進低空空域管理權限進一步下放，開展低空空域精細化管理試點。

推動低空經濟領域的公共服務供給實現量質齊升，也是代表委員關注的熱點話題。全國人大代表、中國航發湖南動力機械研究所專職總師單曉明認為，低空氣象服務的精準性和實時性直接決定了飛行安全與運行效率，我國應加快構建“監測—預警—響應—保障”的低空氣象服務體系。全國人大代表、九三學社四川省委會副主委、自貢市人民政府副市長陳張銘建議，將自貢低空經濟產業檢驗檢測中心納入國家級布局，在自貢設立國家級無人機適航認證服務站，幫助西南地區低空經濟企業縮短認證周期、降低重復檢測成本。

網絡設施筑基

截至2025年底，我國共建成5G基站483.8萬座、5G-A網絡覆蓋超330個城市，北斗衛星導航系統已具備“厘米級定位”“毫秒級感知”“納秒級授時”的領先性能，低軌衛星互聯網進入常態化組網階段。網絡基礎設施朝著天地一體、智能感知的方向持續演進，集通信、導航、感知、算力、氣象于一體的綜合數字智能系統——低空智聯網日漸成型，為低空經濟規模化發展提供了堅實的網絡支撐。

結合重慶地區的低空經濟實踐，全國人大代表、重慶移動總經理夏泳指出，低空智聯網覆蓋不足是低空經濟規模化發展的瓶頸之一。下一階段，加快5G-A網絡部署將成為我國打造低空智聯網的核心發力點，對此，全國人大代表、中興通訊高級副總裁苗偉認為，5G-A通感一體技術是支撐當前、面向未來賦能的優選者，是低空智聯網的重要戰略性技術選擇。

在全國政協委員、中國鐵塔總經理陳力看來，加快構建數字化、網聯化、智能化的低空基礎設施綜合共享體系，是信息通信業推動低空經濟騰飛的重要抓手。今年初，工業和信息化部等五部門明確發展目標：到2027年全國低空公共航路地面移動通信網絡覆蓋率不低于90％。

應用場景引航

推動低空經濟實現更高質量、更大規模發展，政府工作報告特別強調了“應用場景”的價值，提出“實施產業創新工程，鼓勵央企國企帶頭開放應用場景”，明確了以應用場景為牽引，激活產業發展動能的關鍵路徑。因此，立足需求導向拓展應用場景，打通“場景賦能產業、產業反哺場景”的良性循環，將是推動低空經濟規模化、高質量發展的核心抓手。

當前，低空經濟應用場景深度融入物流配送、城市治理、農業生產、應急救援等領域。然而，目前全國超16萬家低空經濟相關企業多數分布于華中、華南及華北地區，相應導致低空經濟商業應用的前沿陣地仍集中在發達省份。

針對這種地域發展不均衡的問題，有代表委員把目光投向了廣闊的山地低空經濟場景。全國人大代表、東風商用車整車工廠首席技能師王建清認為，山區的工程建設、林木資源開發、電力設施運維通過無人機高效完成運輸任務，是低空經濟賦能實體經濟、助力鄉村振興的最好實踐。全國人大代表、貴州圖智信息技術有限公司董事長黃勇建議，利用貴州多山地形探索可復制、可推廣的“山地低空經濟貴州模式”，為全國復雜地形地區發展低空經濟提供示范引領。

長空萬里，風鵬正舉。展望“十五五”，政策紅利持續釋放、網絡設施加速完善、應用場景深度拓展凝聚的強大發展合力，將推動低空經濟從“零散起飛”邁向“整體騰飛”，實現從“戰略性新興產業”到“新興支柱產業”的飛躍。仰望長空，急速轉動的旋翼釋放著經濟社會數字轉型的澎湃動力，縱橫交錯的航跡書寫著新時代高質量發展的空中答卷。（記者 張鳴）

轉自：人民郵電報

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