「經濟發展」彭森：市場化改革是推進中國式現代化的關鍵

彭森：市場化改革是推進中國式現代化的關鍵

經濟發展

2023年是改革開放45周年，2024年是新中國成立75周年。習近平總書記在2024年新年賀詞中強調，“要堅定不移地推進中國式現代化”“要全面深化改革開放，進一步提振發展信心，增強經濟活力”。因此，深化改革開放、推進中國式現代化是2024年經濟工作的重點。

改革是決定當代中國命運的關鍵

中國改革開放是一項前無古人的開創性事業。習近平總書記指出，“改革開放是中國人民和中華民族發展史上一次偉大的革命”。自1978年12月召開黨的十一屆三中全會開啟了改革開放的偉大進程以來，已經整整45年了。

簡要回顧45年的改革歷程，從歷史進程與理論創新的角度可以大體劃分為三個階段：第一階段是從1978年黨的十一屆三中全會到1992年黨的十四大，歷經14年。這是解放思想、踔厲奮發，在改革發展實踐中重新認識計劃經濟、商品經濟和市場經濟，探索中國改革開放的方向和目標的階段。這一階段重要的理論成果是鄧小平理論的創立，包括深刻揭示社會主義的本質、確立社會主義初級階段基本路線，制定“三步走”發展戰略，成功開創了中國特色社會主義。第二階段是從1992年到2012年黨的十八大召開，歷時20年。這是確立社會主義市場經濟的目標模式，并以此全面推進、初步建立、不斷完善社會主義市場經濟的階段。這個階段我國在初步建立社會主義市場經濟基本框架的同時，推進全方位對外開放，全面參與全球化，開創了全面改革開放新局面。第三個階段是從2013年黨的十八屆三中全會作出新時代全面深化改革的決定至今。以習近平同志為核心的黨中央以巨大的政治勇氣全面深化改革，成功推進中國式現代化，馬克思主義中國化時代化從理論到實踐都實現了創新和飛躍。黨和國家各項事業取得了歷史性成就、發生了歷史性變革，中國特色社會主義進入新時代。

經過45年波瀾壯闊的改革開放，中國的綜合國力和國際影響力實現了歷史性跨越，從1978年到2022年，中國國內生產總值從3600多億元增長到121萬億元，占世界經濟比重從1.8%躍升到18%。中國經濟在世界的排位由第11位上升到第2位，貨物貿易總額居全球第一位。人均GDP從200多美元上升到1.27萬美元。實踐證明，改革開放是黨和人民大踏步趕上時代的重要法寶，是決定當代中國前途命運的關鍵一招。

風雨滄桑，大道無垠?；仡櫩偨Y改革所走過的歷史進程，有一些最基本的重要經驗，我們必須時時牢記：一是堅持解放思想、實事求是的思想路線，正確處理好改革的問題導向與目標導向的關系；二是堅持以經濟建設為中心，正確處理好改革與發展穩定的關系；三是堅持市場化改革的方向，正確處理好政府與市場的關系；四是堅持以人民為中心，正確處理好改革的頂層設計與基層探索創新的關系；五是堅持高水平對外開放的方針，正確處理改革與開放相互促進的關系；最后，也是最重要的一條經驗是始終堅持黨對改革事業的堅強領導，這是中國改革最本質的特征和最基本的經驗。

市場化改革是應對百年變局、推進中國式現代化的關鍵

回顧過去，改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招；展望未來，中國改革特別是市場化改革仍將是我們奮進新征程、建功新時代，推動中國經濟加速復蘇、穩定增長的關鍵一招。

當前，我們面臨著嚴峻復雜、風高浪急的國際環境，百年未有之大變局加速演進，世界政治、經濟、安全格局繼續發生深刻的變化，地緣政治沖突和危機持續來襲。近幾年來，美國奉行單邊主義、保護主義，聯合其盟友把中國定位為長期的、戰略性的最大挑戰。對我國“脫鉤斷鏈”，進行遏制打擊，全球化進程嚴重受挫。與此同時，世界經濟復蘇步履維艱，美國等發達國家貨幣政策緊縮的外溢效應不斷顯現，世界經濟和貿易增速下行，我國外部環境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升。

從國內來看，三年疫情后的經濟恢復是一個波浪式發展、曲折式前進的過程。一方面，從中央到地方一系列拼經濟、穩增長、穩就業、防風險、提信心的宏觀政策措施密集出臺，從減稅降費、降息降準到增發國債、調整優化房地產政策，一些推動經濟回升向好的政策開始顯效。去年前三季度GDP增長5.2%，四季度也延續了回升向好的態勢。聯合國貿發會議的預測是中國的經濟增長比全球增速高一倍，看來完成去年初的計劃是沒有問題的。另一方面，經濟回升恢復發展的基礎還很不鞏固，新的一年里，推動我國經濟回升向好尚需克服很多困難和挑戰。特別是有效需求不足、社會預期偏弱、國內大循環存在堵點，經濟增長仍存在很大的下行壓力。

面對這種形勢，從短期可以靠宏觀政策的“組合拳”解決一些問題，逐步實現“穩預期、穩增長、穩就業”的目標。但從中長期來看，要實現高質量增長，我們必須向改革要動力，用市場化改革的辦法破解發展中的矛盾和問題。國家之間的競爭最根本的是制度的競爭。必須通過深化改革補足制度短板、增強體制弱項，加快完善社會主義市場經濟各項制度，才能在激烈的國際競爭中立于不敗之地。2023年底召開的中央經濟工作會議明確指出：“必須把堅持高質量發展作為新時代的硬道理”。而高質量發展的動力何在？回答是：“必須堅持依靠改革開放增強發展內生動力，統籌推進深層次改革和高水平開放，不斷解放和發展社會生產力，激發和增強社會活力”。說到底，改革開放還是推動高質量發展，早日實現中國式現代化的“關鍵一招”。

新一輪改革蓄勢待發 必須從思想、制度和工作方面做好準備

黨的十八屆三中全會作出全面深化改革的決定已經10周年了。前不久召開的中央經濟工作會議特別提出，“要謀劃進一步全面深化改革的重大舉措，為推動高質量發展、加快中國式現代化建設持續注入強大動力。”目前，社會普遍期待中央對下一個10年的新一輪改革作出重要決定，再次開啟以改革開放推動中國高質量發展和中國式現代化的新征程。當前，為了迎接新一輪改革，我們應在思想上、制度上、工作上做好準備。

第一，一定要堅持解放思想、實事求是的思想路線，大膽探索，守正創新。解放思想是改革開放的前提條件，也是45年來中國改革的基本經驗。45年來，每一次改革的深化，每一項重大改革方案的出臺，都是以解放思想為先導、為條件的。沒有思想解放，就不可能探索創新，任何改革突破都是難以想象的。解放思想的關鍵是實事求是。不僅重大理論研究要實事求是地探索創新得出中國化時代化的新結論。改革實踐中更要求真求實，一切從實際出發，想問題、作決策都要服務實際，避免形式主義、教條主義的東西。習近平總書記2018年在慶祝改革開放40周年大會上也強調：“沒有新一輪的思想解放，就沒有新時代改革的大突破?！睘榱擞有乱惠喐母镩_放的到來，我們一定要始終高舉解放思想、實事求是的旗幟，在思想理論上做好準備。

第二，一定要堅持市場化改革的方向，突出重點，在重點領域和關鍵環節取得突破。實事求是地說，經過40多年改革，中國改革取得的成就是歷史性、革命性、開創性的。但是我們距離建成一個成熟、高水平的社會主義市場經濟體制還有差距，“重點領域還有不少硬骨頭要啃”。下一輪深化改革要突出抓住三個重點：一是在全面深化改革的各項任務中，堅持以經濟體制改革為重點；二是在經濟體制改革中堅持以市場化改革為重點；三是在推進市場化改革中，要重點聚焦在培育有活力、創造力、競爭力的市場主體方面，聚焦在要素市場化配置改革方面，聚焦在進一步完善市場經濟基礎性制度，如產權制度、市場準入負面清單制度、公平競爭審查制度等方面。

第三，一定要堅持重大改革“摸著石頭過河”和加強頂層設計相結合，通過基層改革試驗為全局提供可復制可推廣的經驗。試點先行，“摸著石頭過河”是中國改革的一條基本經驗，也是改革創新中實事求是思想路線的體現與實踐。2020年10月，習近平總書記在深圳經濟特區建立40周年慶祝大會上指出：“當前改革又到了一個新的歷史關頭，推進改革的復雜性、敏感程度、艱巨程度不亞于40年前，必須以更大的政治勇氣和智慧，堅持‘摸著石頭過河’和加強頂層設計相結合，不失時機，蹄疾步穩深化重要領域和關鍵環節改革。”近幾年來，中央先后批準深圳、浦東、浙江、廈門等地開展綜合授權改革試點，通過清單式批量式申請和批復，按照法定程序一攬子綜合授權進行試點，把解決一些重大體制機制問題需要的權力真正交給試點地區，試點地區將具有全面的改革自主權。這種通過立法機關綜合授權改革試點的方式，為突破“無人區”“深水區”重大體制機制問題的改革提供了法律依據。可以說，“綜合授權、先行先試，清單式批量式改革試點”正在成為推動改革的新模式。人民群眾是歷史的創造者，也是改革與中國式現代化的主體和動力。必須尊重基層的改革積極性創造性，鼓勵差異化改革試驗。近年來各地按照中央的指示，敢試、敢闖、敢為，創造大量經驗，也為新一輪改革打下了基礎。

【 彭森：長安街讀書會主講人、國家發展和改革委員會原副主任 】

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