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「黨建閱讀」聶震寧:解讀《全民閱讀促進(jìn)條例》

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聶震寧:解讀《全民閱讀促進(jìn)條例》

黨建閱讀


促進(jìn)全民閱讀,推進(jìn)書(shū)香社會(huì)建設(shè),對(duì)于增強(qiáng)全民族思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素養(yǎng),提高全社會(huì)文明程度,推動(dòng)建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)具有戰(zhàn)略意義。2026年2月1日,《全民閱讀促進(jìn)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)正式施行,這是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化全民閱讀活動(dòng)的重要部署、保障人民群眾基本文化權(quán)益的有力舉措,標(biāo)志著全民閱讀從政策倡導(dǎo)邁入制度保障的新階段,為書(shū)香社會(huì)建設(shè)筑牢了法治根基。

開(kāi)展全民閱讀,目的是建設(shè)書(shū)香社會(huì),從《條例》頒布到書(shū)香社會(huì)建成,中間還有長(zhǎng)路要走,這既是政策落地的執(zhí)行之路,也是長(zhǎng)期的實(shí)踐之路和文化浸潤(rùn)的培育之路,更是民族精神成長(zhǎng)的升華之路。要走好這條長(zhǎng)路,既要有久久為功、鍥而不舍的長(zhǎng)期定力,也要有只爭(zhēng)朝夕、立說(shuō)立行的突破精神。

全民閱讀工作應(yīng)該長(zhǎng)期有目標(biāo)、短期有突破

書(shū)香社會(huì)建設(shè),從個(gè)人心靈的滋養(yǎng)到社會(huì)風(fēng)氣的塑造,從文化基因的傳承到文明厚度的積累,每一個(gè)維度都蘊(yùn)藏著長(zhǎng)期主義的必然邏輯。它不是一場(chǎng)追求速效的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”,而是一場(chǎng)讀以修為、比拼耐力的“持久戰(zhàn)”。建設(shè)書(shū)香社會(huì),只有實(shí)現(xiàn)“腹有詩(shī)書(shū)氣自華”的長(zhǎng)期改變,方能讓書(shū)香綿延不絕,構(gòu)筑一代又一代人的精神家園。

長(zhǎng)期主義是閱讀習(xí)慣生根發(fā)芽的陽(yáng)光雨露,契合人類(lèi)精神成長(zhǎng)的自然節(jié)律。習(xí)慣的養(yǎng)成從來(lái)不是一蹴而就的奇跡,而是水滴石穿的堅(jiān)持。閱讀習(xí)慣的培育需要漫長(zhǎng)的時(shí)間浸潤(rùn)。一個(gè)人從抵觸書(shū)本到主動(dòng)翻開(kāi)書(shū)頁(yè),從淺嘗輒止到熟讀精思,從功利性閱讀到精神性渴求,其間的每一次轉(zhuǎn)變,都離不開(kāi)持續(xù)的引導(dǎo)與環(huán)境的熏陶。試想,若僅靠短期的“世界讀書(shū)日”“圖書(shū)惠民日”,即便能掀起一時(shí)的閱讀熱潮,也難以讓閱讀真正融入日常生活。隨著全民閱讀的長(zhǎng)期開(kāi)展,北京首都圖書(shū)館、深圳市圖書(shū)館等大門(mén)前每天清晨排成長(zhǎng)長(zhǎng)隊(duì)伍的讀者等候入館的景象,生動(dòng)印證了在長(zhǎng)期主義的推動(dòng)下,一些城市的部分市民已經(jīng)養(yǎng)成良好的閱讀習(xí)慣。

書(shū)香社會(huì)的核心,不僅是全民閱讀率的提升,更是文化血脈的傳承與精神文明的積淀。中華民族五千多年的文明史,正是一部“以書(shū)傳史、以文育人”的歷史。從孔子周游列國(guó)時(shí)的弦歌不輟,到司馬遷歷時(shí)十余年編撰《史記》;從唐宋文人“三更燈火五更雞”的苦讀,到明清書(shū)院“為天地立心,為生民立命”的講學(xué),正是這份對(duì)文化傳承的長(zhǎng)期堅(jiān)守,讓中華文脈綿延至今。而在當(dāng)下,這份傳承的使命愈發(fā)艱巨。在短視頻、碎片化信息充斥的時(shí)代,閱讀習(xí)慣和深度閱讀能力的養(yǎng)成愈發(fā)艱難,優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳播面臨著挑戰(zhàn)。這需要我們搭建起長(zhǎng)期的閱讀傳播體系,開(kāi)展長(zhǎng)期主義的全民閱讀,讓優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的智慧照亮現(xiàn)代人的生活,讓優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的意境滋養(yǎng)當(dāng)代人的心靈,讓書(shū)香成為連接過(guò)去、現(xiàn)在與未來(lái)的精神紐帶。

長(zhǎng)期主義是書(shū)香生態(tài)持續(xù)優(yōu)化的引擎,能破解書(shū)香社會(huì)建設(shè)中的多重難題。書(shū)香社會(huì)的建設(shè),是一個(gè)涵蓋閱讀設(shè)施、精品出版、推廣機(jī)制、文化氛圍、政策保障的復(fù)雜生態(tài)系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)的構(gòu)建,面臨著諸多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn),解決這些問(wèn)題沒(méi)有捷徑可走,只能依靠長(zhǎng)期主義的持續(xù)投入與精準(zhǔn)施策。以閱讀設(shè)施建設(shè)為例,從城市的“城市書(shū)房”到鄉(xiāng)村的“農(nóng)家書(shū)屋”,從社區(qū)的“共享書(shū)架”到地鐵的“流動(dòng)書(shū)角”,每一個(gè)閱讀空間的落地與運(yùn)營(yíng),都需要長(zhǎng)期的經(jīng)費(fèi)支持、專業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)與持續(xù)的活動(dòng)策劃。像浙江溫州的城市書(shū)房,歷經(jīng)十余年發(fā)展,從最初的幾家試點(diǎn)到如今的全市近百家,因其24小時(shí)開(kāi)放、無(wú)人值守、就近便捷的服務(wù)模式,深受市民喜愛(ài),被人們親切地稱為“深夜書(shū)房”“開(kāi)在家門(mén)口的百姓書(shū)房”。這背后,是當(dāng)?shù)卣掷m(xù)的政策扶持、企業(yè)的公益投入和社會(huì)力量的廣泛參與,是圖書(shū)館人日復(fù)一日的優(yōu)化運(yùn)營(yíng)。

長(zhǎng)期主義不等于“慢慢來(lái)”,不能把“長(zhǎng)期”異化為“等以后”,該做的事必須馬上干、重點(diǎn)干、干出成效。沒(méi)有短期突破,長(zhǎng)期目標(biāo)就會(huì)淪為口號(hào)。書(shū)香社會(huì)建設(shè)是長(zhǎng)期主義為根、短期突破為翼的長(zhǎng)期實(shí)踐過(guò)程。《條例》的內(nèi)容,既顯示了書(shū)香社會(huì)建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo),也提出了全民閱讀活動(dòng)的緊迫性要求,我們要朝著長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo),在緊迫任務(wù)上實(shí)現(xiàn)突破。

突破認(rèn)知慣性,扭轉(zhuǎn)“讀書(shū)無(wú)用論”的偏見(jiàn)。通過(guò)媒體宣傳、名人示范、身邊案例,讓“閱讀是國(guó)家戰(zhàn)略”“閱讀力決定學(xué)習(xí)力”成為社會(huì)共識(shí),尤其要廣泛宣傳普及《條例》。可以采用講座、直播、短視頻等輕量化形式,降低閱讀認(rèn)知門(mén)檻,激發(fā)公眾閱讀興趣,加深對(duì)全民閱讀的認(rèn)識(shí),營(yíng)造濃厚的書(shū)香社會(huì)氛圍。

突破機(jī)制堵點(diǎn),確立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與的工作格局。建立跨部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制,宣傳、教育、文旅、財(cái)政、工會(huì)、婦聯(lián)等部門(mén)聯(lián)動(dòng),明確分工協(xié)作,解決資源分散、服務(wù)低效等問(wèn)題,為全民閱讀可持續(xù)發(fā)展提供完善的運(yùn)作模式。

突破閱讀設(shè)施短板,用看得見(jiàn)的場(chǎng)景、感得到的服務(wù),讓公眾快速感知書(shū)香社會(huì)的實(shí)際成效。努力引入社會(huì)力量,鼓勵(lì)企業(yè)、基金會(huì)、社團(tuán)組織參與閱讀空間建設(shè),盤(pán)活存量,改造社區(qū)書(shū)屋、校園圖書(shū)館、書(shū)店、咖啡館等,打造“嵌入式閱讀空間”,重點(diǎn)覆蓋農(nóng)村、老舊小區(qū)、務(wù)工人員集中區(qū),解決“最后一公里”問(wèn)題。

突破出版物供給側(cè)短板,提高出版物供給的精準(zhǔn)程度。要針對(duì)兒童、青少年、老年人、殘疾人等不同群體,優(yōu)化讀物結(jié)構(gòu),提高出版質(zhì)量,推出分眾化和階梯化讀物。支持?jǐn)?shù)字閱讀與傳統(tǒng)閱讀相結(jié)合,推動(dòng)優(yōu)質(zhì)數(shù)字閱讀內(nèi)容供給,提升數(shù)字閱讀的便利性和滿意度。

只爭(zhēng)朝夕做好全民閱讀基礎(chǔ)性工作

開(kāi)展全民閱讀,事關(guān)民生,要久久為功,就得日日用功。唯有以釘釘子精神破解一個(gè)又一個(gè)現(xiàn)實(shí)需求,才能讓全民閱讀惠及全民,讓書(shū)香真正浸潤(rùn)社會(huì)肌理。當(dāng)前需要切實(shí)做好一系列基礎(chǔ)性工作,確保《條例》的施行。

按照《條例》規(guī)定,要及時(shí)編制國(guó)家層面的“全民閱讀促進(jìn)工作方案”“少年兒童閱讀計(jì)劃”“鄉(xiāng)村閱讀計(jì)劃”,省級(jí)配套制度也需抓緊出臺(tái),要將法律條文轉(zhuǎn)化為可評(píng)估、可問(wèn)責(zé)的年度任務(wù)。一項(xiàng)事關(guān)全民的文化活動(dòng),如果沒(méi)有量化指標(biāo),沒(méi)有時(shí)間表,沒(méi)有追責(zé)辦法,文件就容易淪為“紙面立法”。《條例》頒布后,我們書(shū)香社會(huì)建設(shè)的“施工圖”亟待通過(guò)一系列工作方案和專項(xiàng)計(jì)劃干出來(lái)。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)抓緊結(jié)合實(shí)際情況,將全民閱讀促進(jìn)工作所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)預(yù)算;抓緊開(kāi)展全民閱讀公益宣傳;抓緊加大全民閱讀優(yōu)質(zhì)內(nèi)容供給力度;抓緊建設(shè)培養(yǎng)全民閱讀推廣隊(duì)伍,開(kāi)展豐富多彩的全民閱讀推廣活動(dòng);公共圖書(shū)館應(yīng)抓緊建設(shè)完善少年兒童閱覽區(qū)域,開(kāi)展面向少年兒童的閱讀指導(dǎo);抓緊加強(qiáng)書(shū)香校園建設(shè);抓緊增加農(nóng)村閱讀內(nèi)容供給,優(yōu)化農(nóng)村閱讀環(huán)境,提高農(nóng)村閱讀服務(wù)效能;要重點(diǎn)抓好閱讀設(shè)施建設(shè),在社區(qū)、機(jī)關(guān)、企業(yè)、校園、鄉(xiāng)村建立“15分鐘閱讀圈”,把書(shū)放到人們觸手可及的地方;要用好數(shù)字圖書(shū)館、閱讀APP,做好數(shù)字普惠,彌合城鄉(xiāng)、區(qū)域數(shù)字閱讀鴻溝。

2026年是《條例》施行第一年,也是第一個(gè)“全民閱讀活動(dòng)周”開(kāi)展之年。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)根據(jù)全民閱讀基礎(chǔ)性工作的要求開(kāi)展相應(yīng)活動(dòng),以制度之力推動(dòng)書(shū)香社會(huì)建設(shè)。

實(shí)踐證明,事關(guān)閱讀,只要切實(shí)去做,哪怕只是一個(gè)小小的舉措,都能在社會(huì)上散發(fā)出美好的書(shū)香。譬如,可以在地鐵站等公共電子屏上滾動(dòng)顯示“本月最受歡迎的圖書(shū)”,在公共圖書(shū)館電子屏上滾動(dòng)顯示“本月借閱量最多的圖書(shū)”等。地方政府工作報(bào)告可以安排“居民人均紙質(zhì)與數(shù)字閱讀量”和“新增公共閱讀點(diǎn)”統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。全民閱讀最終目標(biāo)是讓“愛(ài)讀書(shū)、讀好書(shū)、善讀書(shū)”成為人們內(nèi)化于心的生活方式,需要進(jìn)行長(zhǎng)期、細(xì)膩的文化浸潤(rùn)。

堅(jiān)持長(zhǎng)期主義,實(shí)現(xiàn)久久為功

構(gòu)建實(shí)現(xiàn)全民閱讀常態(tài)化、長(zhǎng)效化的促進(jìn)體系,需從制定工作計(jì)劃入手,確立工作規(guī)則、運(yùn)行機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障、隊(duì)伍建設(shè)和評(píng)估方法等長(zhǎng)效工作機(jī)制。

堅(jiān)持長(zhǎng)期主義,就要“一張藍(lán)圖繪到底”,把全民閱讀寫(xiě)進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、財(cái)政預(yù)算,一任接著一任干,防止“人走茶涼”。根據(jù)《條例》規(guī)定,把政府投入、設(shè)施建設(shè)、特殊群體服務(wù)、評(píng)估問(wèn)責(zé)等硬性要求變成“法定動(dòng)作”,整合宣傳、教育、文旅、財(cái)政、工會(huì)、婦聯(lián)等資源,避免“各管一攤、合力不足”。

各級(jí)財(cái)政要把全民閱讀工作經(jīng)費(fèi)列入經(jīng)常性預(yù)算、專款專用,為社會(huì)力量支持全民閱讀活動(dòng)的公益性捐贈(zèng)提供稅收優(yōu)惠,解決好經(jīng)費(fèi)保障。

把提升青少年閱讀能力作為重點(diǎn)任務(wù)長(zhǎng)期堅(jiān)持、落實(shí)到位。加大閱讀在教學(xué)計(jì)劃中的分量,開(kāi)設(shè)閱讀課程,開(kāi)展閱讀輔導(dǎo)。加強(qiáng)教師的閱讀指導(dǎo)培訓(xùn),提高教師的閱讀指導(dǎo)能力。

《條例》將“增強(qiáng)公民閱讀能力,提升公民閱讀質(zhì)量”列為核心目標(biāo),這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),離不開(kāi)專業(yè)化的閱讀推廣體系支撐。當(dāng)前基層閱讀推廣人員多為社區(qū)工作人員兼職,日常化、專業(yè)化的深度指導(dǎo)嚴(yán)重不足。要培育一支兼具理論素養(yǎng)與實(shí)踐能力的閱讀推廣隊(duì)伍,使閱讀活動(dòng)代有傳人,持續(xù)進(jìn)行下去。

建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的評(píng)估機(jī)制。把“閱讀設(shè)施覆蓋率、人均綜合閱讀率、特殊群體服務(wù)率”等量化指標(biāo)納入政府績(jī)效考核,使全民閱讀變成像義務(wù)教育、公共衛(wèi)生服務(wù)一樣的基礎(chǔ)設(shè)施。目前全民閱讀還缺乏中長(zhǎng)期指標(biāo)設(shè)計(jì)。各地應(yīng)建立閱讀設(shè)施數(shù)量、活動(dòng)場(chǎng)次、人均閱讀時(shí)長(zhǎng)、閱讀素養(yǎng)提升、圖書(shū)流通率等分項(xiàng)指標(biāo),通過(guò)中長(zhǎng)期指標(biāo)的設(shè)定和考核形成長(zhǎng)效機(jī)制。

【 聶震寧:長(zhǎng)安街讀書(shū)會(huì)成員、原中國(guó)出版集團(tuán)總裁 】

注:授權(quán)發(fā)布,本文已擇優(yōu)收錄至“長(zhǎng)安街讀書(shū)會(huì)”理論學(xué)習(xí)平臺(tái)(人民日?qǐng)?bào)、人民政協(xié)報(bào)、北京日?qǐng)?bào)、重慶日?qǐng)?bào)、新華網(wǎng)、央視頻、全國(guó)黨媒信息公共平臺(tái)、視界、北京時(shí)間、澎湃政務(wù)、鳳凰新聞客戶端“長(zhǎng)安街讀書(shū)會(huì)”專欄同步),轉(zhuǎn)載須統(tǒng)一注明“長(zhǎng)安街讀書(shū)會(huì)”理論學(xué)習(xí)平臺(tái)出處和作者。

責(zé)編: 邱詩(shī)懿 ;初審: 許雪靖 ;復(fù)審:李雨凡、程子茜

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為深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的二十大精神,現(xiàn)正面向中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、中央企業(yè)、各省市縣(區(qū))等所屬黨校(行政學(xué)院)、干部學(xué)院、馬克思主義學(xué)院、新時(shí)代文明實(shí)踐中心(所、站)等單位聯(lián)合開(kāi)展黨建主題閱讀學(xué)習(xí)活動(dòng)。近日,經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn),全國(guó)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)、中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委機(jī)關(guān)、中央組織部、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)工委、國(guó)家發(fā)展改革委、人力資源和社會(huì)保障部、教育部、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國(guó)證監(jiān)會(huì)、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、共青團(tuán)中央等定點(diǎn)幫扶地區(qū)的有關(guān)單位,已正式加入“長(zhǎng)安街讀書(shū)會(huì)”黨建閱讀合作機(jī)制,并將聯(lián)合承辦“長(zhǎng)安街讀書(shū)會(huì)”系列讀書(shū)學(xué)習(xí)活動(dòng)。

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