觀菏澤｜黃河岸邊“聚沙成塔” 鄆城國企改革何以“破繭成蝶”

黃河奔涌，浪濤拍岸；千帆競渡，奮楫者先。

齊魯大地上，一座魯西南小城以“攥指成拳”之勢激活縣域經(jīng)濟(jì)的“關(guān)鍵引擎”，用三年時間寫就國企改革的“妙筆文章”——三年前，菏澤鄆城的59家縣屬國企規(guī)模小、業(yè)務(wù)雜，像一盤散沙；三年后，三大集團(tuán)撐起全新架構(gòu)，資產(chǎn)規(guī)模和營收得到大幅提升，并被省國資委確定為全省縣級國企改革深化提升行動創(chuàng)新實踐基地。

攥指成拳破散亂之局

改革的起點，是一本賬。

“不摸清家底，改革就是盲人摸象。”鄆城縣國資局局長李建標(biāo)介紹，2023年6月起，鄆城引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，花5個月時間，逐一排查分散在各部門的59家縣屬國企，建立資產(chǎn)、債務(wù)、人員和業(yè)務(wù)四本臺賬。這一步，走得扎實而耐心。

家底摸清了，動刀才有準(zhǔn)頭。通過股權(quán)劃轉(zhuǎn)、資產(chǎn)注入、歸并整合、清理撤銷，將原有企業(yè)重組為鄆城縣城市建設(shè)發(fā)展集團(tuán)、產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展集團(tuán)、國有資本投資公司三家縣屬一級企業(yè)集團(tuán)破掉了散亂無序的舊格局，構(gòu)筑起“3+N”整體發(fā)展新架構(gòu)，實現(xiàn)從“散小弱”到“大強(qiáng)優(yōu)”的整體重塑。

攥指成拳的力量是驚人的。三年攻堅，鄆城縣屬國企總資產(chǎn)規(guī)模提升43%、營收擴(kuò)大50%，被省國資委確定為全省縣級國企改革深化提升行動創(chuàng)新實踐基地。這背后，是堅持黨管干部與市場化機(jī)制有機(jī)結(jié)合，董事長、總經(jīng)理由縣委管理與全員市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬等有機(jī)結(jié)合的制度優(yōu)勢；是“同類業(yè)務(wù)整合、相近業(yè)務(wù)歸并”帶來的協(xié)同效應(yīng)；更是國有資本規(guī)模效應(yīng)和抗風(fēng)險能力的顯著增強(qiáng)。

根系地方立實體之本

整合只是序章，真正的考驗是如何讓國企活起來、強(qiáng)起來。

鄆城縣引導(dǎo)縣屬三大集團(tuán)擺脫“平臺公司”的傳統(tǒng)路徑依賴，聚焦主責(zé)主業(yè)、深耕實體經(jīng)濟(jì)，讓國有資本扎根實體經(jīng)濟(jì)的沃土，在服務(wù)發(fā)展中壯大自身。

鄆城縣城市建設(shè)發(fā)展集團(tuán)搶抓新能源風(fēng)口，將視野從傳統(tǒng)的“造城”投向樓頂?shù)囊黄夥濉植际焦夥c產(chǎn)業(yè)園區(qū)深度融合，每年給企業(yè)帶來1.1億元的現(xiàn)金流。截至2025年底，鄆城縣分布式光伏累計建設(shè)并網(wǎng)容量達(dá)282.5MW，月均發(fā)電量2800萬KWh，月均收益約1000萬元，“陽光生意”做得風(fēng)生水起。鄆城縣產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展集團(tuán)的目光則投向了更精細(xì)的領(lǐng)域——高密度循環(huán)水養(yǎng)殖車間里，一群群鱸魚歡騰跳躍，以工業(yè)化思維重塑傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，讓有限的水面產(chǎn)出翻倍的效益。

根系扎得越深，枝葉便愈發(fā)繁茂。國企姓“公”，根系在地方，這場改革自始至終透著一種樸素的溫度——把民營企業(yè)的困難當(dāng)作自己的課題。瞄準(zhǔn)原料采購?fù)袋c，鄆城縣產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展集團(tuán)牽頭千里之外集中采購新疆棉，以更優(yōu)采購價幫助紡織企業(yè)穩(wěn)定成本、緩解資金壓力；縣屬國企集聯(lián)物流公司則探索出“集中采購+多式聯(lián)運(yùn)+倉儲配送”一體化服務(wù)模式，為玻璃產(chǎn)業(yè)打通供應(yīng)鏈堵點。

市場信任興一方之業(yè)

改革的成效，最終要接受市場的檢驗。

從“強(qiáng)筋健骨”到“繁花滿園”，不僅讓國有資本在市場的風(fēng)雨中錘煉出強(qiáng)健體魄，更在縣域經(jīng)濟(jì)的版圖上開出一片生機(jī)勃勃的新綠。

2024年4月，鄆城縣城市建設(shè)發(fā)展集團(tuán)在全市縣屬國企中率先拿到AA+主體信用評級，兩期債券發(fā)行利率從7%降至3.04%，是資本市場用真金白銀投下的“信任票”。作為鄆城縣域經(jīng)濟(jì)的“壓艙石”，三大集團(tuán)已完成及在建重點項目12個，總投資約70億元。鄆城縣產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展集團(tuán)承辦共建“一帶一路”貿(mào)易采購對接會，吸引15個國家的客商前來，為本地產(chǎn)品走出國門搭建了平臺。

三年來，鄆城邁得穩(wěn)，踩得實，蹚出了一條縣域國企高質(zhì)量發(fā)展的新路子，寫出的是國企與民企同舟共濟(jì)的新氣象。黃河岸邊的這股改革新風(fēng)，正為縣域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展注入澎湃動力。