日本觀光新計劃草案：擴大與整頓并舉

中文導報訊在“過度旅游（Overtourism）”等問題受到關注的背景下，日本觀光廳提出了一份旅游戰略基本計劃草案，旨在增加那些致力于在發展旅游業與保障居民生活質量之間實現平衡的地區。

在3月11日的專家會議上公布的《到2030年度為止的〈觀光立國推進基本計劃〉草案》指出，旅游業一方面是引領經濟發展的重要產業，但另一方面也需要應對擁擠、違反禮儀行為以及游客過度集中于特定城市等問題，因此將推進能夠讓居民和游客都感到滿意的相關政策。

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據日本觀光廳的《觀光立國推進基本計劃》（草案），自2008年設立觀光廳以來，盡管2020年因新冠疫情（以下簡稱“新冠”）在全球蔓延，入境旅游需求一度下降，但訪日外國游客人數仍從2010年的約861萬人增加到2025年的約4268萬人；訪日外國游客的旅游消費額也從2010年的約1.1萬億日元增長到2025年的約9.5萬億日元。

訪日旅游支出不僅直接惠及覆蓋范圍廣泛的旅游相關產業（如住宿業、餐飲業等，從業人員約900萬人），還帶動了為這些產業提供原材料的制造業以及農林水產業等領域的生產。此外，這些產業從業人員在日常生活中的消費，也進一步促進了更多產業的生產。

這種經濟波及效應的規模，大致維持在訪日外國游客旅游消費額的約兩倍左右。據推算，2025年的經濟波及效應約為19萬億日元。考慮到日本名義GDP約為642萬億日元（2024年度），旅游業如今已成為促進地區活力和推動日本經濟發展的不可或缺的重要產業。

觀光廳表示，接下來將經過向國土交通大臣提交報告等程序，力爭在3月內由內閣會議正式通過該計劃。

在提出的三大政策支柱中，關于“入境旅游接待與保障居民生活質量的平衡”，根據委員意見，將表述修改為“通過戰略性吸引入境游客并兼顧保障居民生活質量”。另外兩項支柱——“擴大國內交流與出境旅游”和“強化旅游目的地及旅游產業的韌性”——則保持不變。

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該草案新設目標，提出在2030年前將致力于解決過度擁擠和不文明行為的地區從目前的47處增至100處。

關于提高訪日游客及非本地居民游客的門票價格等的“雙重價格”，草案寫進將研究出臺面向公共設施的指導方針。

目前，日本政府正在研究，要求對投入大量公共財政資金的國立美術館和博物館等機構設置外國人票價等措施。財務省預計，如果引入雙重定價制度，外國游客的入場費將達到普通票價的約2至3倍水平。

目前，國立美術館和博物館中有七成以上，其收入的一半以上依賴公共財政資金。為增加自身收入，政府計劃要求國立美術館等在制定自2026財年起的運營計劃時，寫入提高訪日游客入場費的雙重定價設置、延長開放期間、增加夜間開放天數等內容。

根據財務省的測算，若要用門票收入來覆蓋運營費用，以東京國立近代美術館為例，普通票價需為1500日元，而外國人票價將達到4000日元。

兵庫縣姬路市曾研究大幅上調聯合國教科文組織世界遺產——姬路城的外國人入城費，因市議會反對，最終將上調對象從“外國人”調整為“非姬路市民”。兵庫縣姬路市已正式公布，將自2026年3月起對姬路城入城費引入雙重定價制度（18歲以上成人中，市民維持現行的1000日元，非市民為2500日元）。預計今后此類做法將在日本的其他旅游設施中被效仿。