2026年3月11日,美國貿(mào)易代表辦公室動(dòng)作不小。貿(mào)易代表賈米森·格里爾直接宣布啟動(dòng)301條款調(diào)查。對象直指包括中國在內(nèi)的一眾主要貿(mào)易伙伴。這些伙伴被點(diǎn)名在制造業(yè)領(lǐng)域存在結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩和生產(chǎn)問題。調(diào)查目的是要看看這些做法是否不合理,是否帶有歧視性,同時(shí)是否給美國商業(yè)帶來負(fù)擔(dān)。
格里爾在聲明里說得清楚,美國不會(huì)再讓自己的工業(yè)基礎(chǔ)受損。他強(qiáng)調(diào)總統(tǒng)特朗普的決心是把關(guān)鍵供應(yīng)鏈拉回本土,給美國工人創(chuàng)造好工作崗位。調(diào)查覆蓋制造業(yè)多個(gè)環(huán)節(jié),重點(diǎn)看那些生產(chǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出本國和全球需求的情況。這種過剩直接擠壓了美國本土的生產(chǎn)空間,也讓美國在一些領(lǐng)域落后于對手。
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2月20日,最高法院推翻了之前的全球關(guān)稅計(jì)劃。白宮當(dāng)時(shí)急忙用1974年貿(mào)易法第122條臨時(shí)加了10%關(guān)稅作為緩沖。現(xiàn)在301調(diào)查接上,就是要重建關(guān)稅壓力。格里爾說要趕在臨時(shí)措施到期前完成調(diào)查并提出補(bǔ)救辦法,時(shí)間卡得緊。
調(diào)查流程已經(jīng)定下來。美方要求跟這些貿(mào)易伙伴的政府展開磋商。公眾評論渠道3月17日開放,書面意見最晚4月15日提交。聽證會(huì)則安排在5月5日舉行。整個(gè)過程顯示出白宮想快速推進(jìn),用行政手段來應(yīng)對貿(mào)易不平衡。
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另一項(xiàng)301調(diào)查也在3月12日啟動(dòng)。針對60個(gè)經(jīng)濟(jì)體在強(qiáng)制勞動(dòng)進(jìn)口禁令上的執(zhí)行不力。這兩件事并行,都可能帶來關(guān)稅或進(jìn)口限制。格里爾提到,這些調(diào)查是為了保護(hù)美國工人,不再讓不公平競爭繼續(xù)下去。
中國商務(wù)部很快有了回應(yīng)。發(fā)言人指出產(chǎn)能過剩說法是虛假命題,堅(jiān)決反對借此搞政治操弄。外交部也表態(tài),反對一切單邊關(guān)稅措施。美方此舉被視為典型單邊主義,中方保留采取必要反制權(quán)利。
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歐盟那邊反應(yīng)同樣謹(jǐn)慎,歐洲議會(huì)貿(mào)易委員會(huì)主席貝爾德·朗格在社交平臺(tái)發(fā)聲,擔(dān)心最終關(guān)稅會(huì)超出之前框架。他直言需要明確保證,不能簡單假設(shè)就能回到原有協(xié)議水平。歐盟官員整體希望維持跟美國的貿(mào)易穩(wěn)定,但新調(diào)查讓大家心里沒底。
日本內(nèi)閣官房長官小泉進(jìn)次郎表示,日本會(huì)嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有美日貿(mào)易協(xié)議。調(diào)查細(xì)節(jié)還在研究中,但不會(huì)影響雙方已達(dá)成的共識。類似立場也出現(xiàn)在印尼,官員強(qiáng)調(diào)雙邊貿(mào)易協(xié)議仍是主要指導(dǎo)原則。
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臺(tái)灣地區(qū)則提到,上個(gè)月簽訂的互惠貿(mào)易協(xié)議已經(jīng)就相關(guān)問題達(dá)成一致。臺(tái)灣地區(qū)被列入名單,但官方認(rèn)為現(xiàn)有框架能處理調(diào)查涉及的內(nèi)容。整個(gè)地區(qū)企業(yè)都在密切關(guān)注后續(xù)進(jìn)展,評估可能的影響。
墨西哥和韓國作為鄰近伙伴,也低調(diào)回應(yīng)。雙方都在等待美方提供更多調(diào)查細(xì)節(jié)。同時(shí)重申希望通過對話解決問題。名單上的其他經(jīng)濟(jì)體像新加坡、越南、泰國,同樣進(jìn)入觀察狀態(tài),避免貿(mào)易摩擦擴(kuò)大。
這次調(diào)查的深層用意不難看懂。白宮想用301條款這個(gè)工具,強(qiáng)行推動(dòng)制造業(yè)回流。美國在多個(gè)領(lǐng)域失去本土產(chǎn)能,現(xiàn)在要通過政策窗口來拉近差距。格里爾反復(fù)強(qiáng)調(diào),過剩生產(chǎn)正把問題出口到美國,必須停止這種局面。
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全球貿(mào)易格局因此繃緊,不少國家開始評估供應(yīng)鏈調(diào)整,擔(dān)心新關(guān)稅落地后成本上升。調(diào)查雖還沒出結(jié)果,但信號已經(jīng)很強(qiáng)。美國要用行政手段維護(hù)自身利益,伙伴們只能一邊磋,一邊準(zhǔn)備應(yīng)對方案。
這場行動(dòng)最終指向制造業(yè)主導(dǎo)權(quán)爭奪,美國試圖用關(guān)稅壁壘重塑供應(yīng)鏈,但伙伴們已有成熟產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。調(diào)查結(jié)果出來前,全球企業(yè)都在觀望。供應(yīng)鏈微調(diào)已悄然開始,局勢就這樣一步步往前推。
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