零碳園區新“指揮棒”，國標《生態工業園區建設標準》發布

2026年2月13日，生態環境部正式發布國家生態環境標準《生態工業園區建設標準》（HJ274-2026）（以下簡稱“新版標準”），替代2015版《國家生態工業示范園區標準》，并同步廢止《生態工業園區建設規劃編制指南》（HJ/T409—2007），于2026年3月1日起正式實施。作為我國生態工業園區建設、評價、管理的核心國家級標準，本次修訂是標準自2006年首次發布以來的第二次重大修訂，恰逢“雙碳”目標推進的關鍵窗口期，不僅完成了我國生態工業園區從規劃編制、建設運營到成效評價全流程標準體系的重大迭代，更重構了我國工業園區綠色低碳發展的評價體系，對全國零碳園區建設的規范化、標準化發展產生了里程碑式的深遠影響。

新版標準修訂的時代背景與核心動因

工業園區是我國工業經濟發展的核心載體，貢獻了全國工業總產值的60%以上，同時也是能源消耗、污染物排放和碳排放的核心單元。在“雙碳”目標下，工業園區的綠色低碳轉型，直接決定了我國工業領域碳達峰碳中和目標的實現進程。

自2006年《生態工業示范園區標準》首次發布以來，我國生態工業園區建設的國家級標準已走過二十年發展歷程。2015年標準完成第一次修訂，彼時的體系仍以污染物末端治理、循環經濟發展為核心，實施至今已逾十年，隨著“雙碳”目標的提出，原有標準對碳排放管控、減污降碳協同、數字化轉型等新時代要求的適配性顯著不足，配套的規劃編制指南也已無法適配當前工業園區的發展需求。

隨著我國生態文明建設進入以降碳為重點戰略方向、推動減污降碳協同增效、促進經濟社會發展全面綠色轉型的關鍵時期，工業園區的發展定位、建設目標、評價維度都發生了根本性變化。本次修訂實現了指導思想的根本性躍遷，從單一的污染物濃度控制，轉向以減污降碳協同增效為重點目標的源頭管控與全流程治理，徹底重塑了我國工業園區綠色發展的底層邏輯。新版標準的修訂出臺，正是順應這一時代趨勢的核心制度安排。

與此同時，我國零碳園區建設正處于快速發展期，但長期以來缺乏國家級的統一建設與評價規范，各地、各行業出臺的零碳園區相關標準多為地方標準、團體標準，評價口徑、指標體系、管控要求差異較大，出現了“重概念、輕落地”“重申報、輕運營”等問題。新版標準將減污降碳作為核心主線，首次在國家級工業園區建設標準中構建了全流程的碳管控體系，為零碳園區建設提供了國家級的基礎框架與合規標尺，填補了行業長期存在的制度空白。

新版《標準》的六大核心亮點

本次修訂對標準體系進行了全方位重構，從基本要求、指標分類、評價邏輯、實施規則等方面實現了全面升級，核心亮點集中體現在六大維度：

全流程標準迭代，構建剛性準入+分級評價的科學框架

新版標準首次增設了4項基本要求，作為生態工業園區建設不可突破的準入紅線，涵蓋環保合規、碳達峰目標、規劃環評、環境風險防控四大核心維度，明確要求園區必須明確2030年前碳達峰目標與實施方案、建立碳排放統計核算機制，近三年內不得發生特別重大、重大突發環境事件，從制度層面將碳管控與環保合規放在了同等重要的剛性地位。

在指標體系上，新版標準徹底重構了分類邏輯，將原標準的經濟發展、物質減量與循環、污染控制、園區管理四大類，調整為減污降碳、發展質效、創新驅動、生態引領四大類，完全契合新時代工業園區“低碳、高質、創新、循環”的核心發展特征。同時，將評價指標劃分為19項必選指標+多項特色指標，明確要求評價對象必須完成全部基本要求、全部19項必選指標，特色指標至少完成4項，形成了“底線準入+剛性達標+特色提升”的科學評價邏輯，既守住了合規底線，又兼顧了不同園區的差異化發展需求。

與此同時，本次修訂同步廢止了2007版《生態工業園區建設規劃編制指南》，明確新版標準可作為生態工業園區建設實施方案編制、建設成效評估的核心技術依據，完成了從規劃編制、建設運營到驗收評價的全流程標準閉環，讓園區全生命周期建設有了統一的國家級遵循。

減污降碳協同增效成為評價體系的核心主線

本次修訂實現了政策蝶變，從過去的末端治理轉向源頭全流程管控，最核心的變革是將減污降碳協同增效貫穿了整個評價體系，在國家級工業園區標準中首次構建了全維度的碳排放管控指標體系，將碳管控要求從過去的“可選加分項”徹底變為“剛性必選項”，標志著我國園區管理正式進入污染物與溫室氣體協同治理的新階段。

新版標準在減污降碳大類中，設置了多層級的剛性管控指標：一方面，明確要求園區二氧化碳排放量下降率連續三年≥0，從總量上劃定了碳排放持續下降的剛性底線；針對單位工業增加值二氧化碳排放量設置了硬性約束，明確一般行業≤0.5t/萬元，高耗能行業需達到清潔生產評價指標體系Ⅰ級水平或國際先進水平，從強度上鎖定了園區低碳發展的核心要求。

尤為關鍵的是，新標準創造性地引入了“彈性系數”管控邏輯，構建了碳排放、污染物排放與經濟發展脫鉤的雙重剛性約束機制。針對二氧化碳排放彈性系數，標準明確要求：當園區工業增加值年均增長率>0時，系數需≤0.53，即碳排放增速不得超過工業增加值增速的0.53倍；當園區工業增加值年均增長率<0時，系數需≥0.53，即碳排放下降速度不得慢于工業增加值降速的0.53倍。而針對主要污染物排放彈性系數，標準設置了更嚴格的要求：工業增加值正增長時系數需≤0.3，負增長時≥0.3，實現了減污與降碳的協同管控，徹底打破了“經濟增長必然伴隨排放增長”的傳統路徑，強制推動園區實現環境效益與經濟效益的協同提升。

同時，為了確保碳排放管控數據的真實、準確、可追溯，新標準在附錄A中專門制定了《工業園區工業二氧化碳排放核算方法》，明確核算邊界涵蓋化石燃料燃燒排放、工業生產過程排放、調入調出電力和熱力對應的間接排放四大維度，與GB/T32151《溫室氣體排放核算與報告要求》、《省級溫室氣體清單編制指南(2025年版)》形成全面銜接，統一了全口徑的核算公式、參數選取與技術規范。這一規定徹底解決了過去園區碳排放核算口徑不一、底數不清、“說不清、道不明”的行業痛點，不僅為園區碳管控體系建設提供了統一的技術標尺，更為零碳園區的規劃編制、目標設定、成效評估提供了堅實的數據基礎。

分類分區指導，兼顧行業與區域差異化發展

新版標準摒棄了“一刀切”的指標限值，建立了完善的分類分區指導體系，充分兼顧了不同行業類型、不同區域發展水平園區的差異化特征，大幅提升了標準的適用性與可落地性。

在行業分類上，針對高耗能行業產值占比超70%的園區、高耗水行業為主的園區，在單位工業增加值碳排放、能耗、水耗、固廢產生等指標上，不設置統一數值限值，而是要求達到對應行業清潔生產Ⅰ級水平或國際先進水平，避免了高耗能、高耗水園區因行業屬性無法達標的問題。

在區域分區上，針對西部、東北部地區與其他地區，在人均工業增加值、土地產出率、高新技術企業占比、戰略性新興產業占比等核心指標上，設置了差異化的限值；針對再生水回用率，按缺水城市、黃河流域中下游、京津冀區域、其他地區設置了階梯式要求；針對綠地率、人均公園綠地面積，按濕潤區、半濕潤區、干旱半干旱區設置了差異化標準，充分兼顧了區域資源稟賦與發展水平的差異，實現了精準施策。

強化創新驅動與數字化轉型的核心支撐作用

新版標準專門增設“創新驅動”大類指標，將科技創新與數字化轉型作為生態工業園區建設的核心支撐，契合了我國制造業高端化、智能化、綠色化融合發展的核心方向。

在科技創新上，設置了剛性必選指標：明確企業R&D經費支出占營業收入比例≥2.5%且年均增長率>0；針對高新技術企業、戰略性新興產業、節能環保清潔產業、數字經濟核心產業產值占比，設置了四選一的必選指標，引導園區產業結構向高技術、低排放、高附加值方向轉型。同時，將自愿清潔生產審核企業比例、專精特新“小巨人”企業數量、單位工業增加值發明專利授權量等納入特色指標，構建了全鏈條的創新驅動評價體系。

在數字化轉型上，將園區智慧管理平臺納入必選指標，明確要求平臺必須涵蓋廢物與余能供需信息、資源能源與碳排放監測預警、園區管理信息發布、指標數據公示、先進技術推廣五大核心功能，且需實現穩定運行；同時將數字化研發設計工具普及率、關鍵工序數控化率、卓越級智能工廠數量納入特色指標，推動園區從傳統管理模式向數字化、智慧化管控模式全面升級。

筑牢環境風險防控與資源循環的剛性底線

新版標準進一步強化了生態環境合規的底線要求，在基本要求中明確了園區環保合規、排污許可管理、清潔生產審核、環境風險防控的剛性要求，針對高危園區、化工園區提出了額外的強化管控措施，明確化工園區必須建設突發水污染事件環境應急三級防控體系，園區內固體廢物（含危險廢物）需全部妥善處置，工業廢水需達標進入安裝在線監測的集中處理設施，從源頭筑牢了環境安全底線。

在資源循環利用上，設置了多項必選指標：明確一般工業固體廢物綜合利用率≥80%；針對工業用水循環利用，按區域設置了再生水回用率、工業用水重復利用率二選一的必選指標，其中京津冀區域再生水回用率需>35%，黃河流域中下游需>30%，缺水城市需>25%；明確要求園區生態工業鏈構建項目數量≥8個，推動園區內企業間實現廢物、余能的梯級利用與循環交換；同時將再生資源循環利用率、余熱資源回收利用率納入特色指標，構建了固廢、水、余熱、再生資源全鏈條的循環利用評價體系，契合了循環經濟發展的核心要求。

設置合理過渡期，保障標準平穩落地

新版標準明確了差異化的實施規則：自標準實施之日起，新批準建設的生態文明建設示范區（生態工業園區）按照本標準執行；已批準建設和已命名的生態工業園區，設置了3年的過渡期，自2029年1月1日起執行本標準，不再執行2015版舊標準。

這一過渡期設置，充分兼顧了現有園區的改造提升周期，避免了因標準升級導致園區無法達標，為現有園區對標新標準、完善碳管控體系、升級基礎設施提供了充足的時間窗口，保障了標準的平穩落地與有序實施。

新版標準對零碳園區建設的深層影響

零碳園區是我國工業園區綠色低碳轉型的最高形態，其核心是通過能源結構轉型、產業結構優化、能效提升、循環利用、碳匯建設等全鏈條措施，實現園區范圍內碳排放的大幅削減與近零排放，最終實現碳中和。長期以來，我國零碳園區建設缺乏國家級的統一規范，新版標準的出臺，從制度、技術、評價、實施四個維度，為零碳園區建設提供了全方位的支撐與引導，產生了里程碑式的深遠影響。

劃定了零碳園區建設的國家級基礎框架與合規底線

新版標準是我國首個將碳管控作為核心主線的國家級工業園區建設標準，其構建的“基本要求+四大指標體系”，本質上為零碳園區建設劃定了最低合規門檻與基礎框架。零碳園區作為生態工業園區的進階形態，其建設需要以滿足新版標準為基礎，改變了過去零碳園區建設“重碳中和概念、輕環保合規底線”的亂象，將零碳園區建設拉回了“合規為先、降碳為核、提質為本”的正軌。

同時，新版標準的國家級屬性，使其成為各地零碳園區建設、評價、驗收的核心參考依據，將推動各地零碳園區相關標準與新版國家標準銜接，逐步實現全國零碳園區建設評價口徑的統一，解決了長期以來行業標準不統一的痛點。

倒逼零碳園區構建全流程、全鏈條的碳排放管控體系

新版標準從碳達峰目標、碳排放總量管控、碳排放強度管控、碳排放增速管控、碳排放核算方法五個維度，構建了全流程的碳管控體系，這正是零碳園區建設的核心核心。

標準要求園區必須明確2030年前碳達峰目標與實施方案，建立碳排放統計核算機制，從頂層設計上為零碳園區的碳達峰碳中和規劃提供了剛性要求；通過二氧化碳排放量下降率、單位工業增加值二氧化碳排放量、二氧化碳排放彈性系數三大必選指標，實現了碳排放總量、強度、增速的三重剛性管控，倒逼園區從源頭削減碳排放，而這正是零碳園區實現近零排放的核心路徑；附錄A統一的碳排放核算方法，解決了零碳園區碳排放核算“底數不清、口徑不一、數據不實”的核心痛點，為零碳園區碳排放核算、碳足跡追蹤、碳中和目標制定提供了統一的技術規范。

為零碳園區循環經濟與產業共生體系建設提供了明確指引

循環經濟與產業共生是零碳園區實現碳排放削減的核心手段，新版標準構建的全鏈條循環利用評價體系，為零碳園區建設提供了明確的落地指引。

標準明確要求園區生態工業鏈構建項目數量≥8個，推動園區內企業間實現廢物、余能的梯級利用與循環交換，構建園區級的產業共生體系，這正是零碳園區實現資源高效利用、減少隱含碳排放的核心模式；一般工業固體廢物綜合利用率≥80%、工業用水重復利用率≥80%、余熱資源回收利用率≥60%等指標要求，為零碳園區資源循環利用設定了明確的量化目標，推動園區從企業內部循環向園區級大循環升級，最大化挖掘循環經濟的減碳潛力。

推動零碳園區數字化智慧化管控能力全面升級

零碳園區的建設運營，離不開數字化、智慧化的管控平臺支撐。新版標準將園區智慧管理平臺納入必選指標，明確要求平臺必須涵蓋資源能源消耗、碳排放、污染物排放的實時監測與預警功能，完善碳達峰碳中和管理模塊，這一要求直接推動零碳園區智慧管控平臺的規范化建設。

同時，標準將數字化研發設計工具普及率、關鍵工序數控化率、卓越級智能工廠數量等納入特色指標，引導園區內企業實現生產過程的數字化、智能化升級，通過智能制造提升能源利用效率、減少碳排放，實現了園區級智慧管控與企業級智能制造的雙向賦能，為零碳園區全流程碳排放的數字化管控提供了堅實支撐。

引導零碳園區從源頭優化產業結構與空間布局

產業結構與空間布局是決定園區碳排放總量的核心因素，新版標準從產業、空間、建筑多個維度，引導零碳園區實現全場景的低碳化升級。

在產業結構上，標準通過R&D投入占比的必選要求，推動園區強化低碳零碳技術的研發與應用；通過高新技術企業、戰略性新興產業、節能環保清潔產業產值占比的剛性要求，引導園區嚴控高耗能、高排放項目準入，大力發展低碳零碳產業，從源頭優化園區產業結構，減少碳排放總量，這正是零碳園區實現長期碳中和目標的根本路徑。

在空間與建筑上，標準明確了園區綠地率的分區管控要求，新建工業建筑中二星及以上綠色建筑比例≥30%，新建公共建筑中二星及以上綠色建筑比例≥60%，同時設置了人均公園綠地面積的特色指標，推動零碳園區通過生態碳匯建設、綠色建筑升級，實現空間布局的低碳化優化，補齊了零碳園區建設中非工業場景降碳的短板。

銜接全國碳市場體系，推動零碳園區市場化降碳機制建設

新版標準統一的碳排放核算方法、剛性的碳排放管控要求，與全國碳市場的核算體系、管控要求實現了全面銜接，將推動園區碳管理與碳市場的深度融合。

標準要求園區建立完善的碳排放統計核算機制，實現園區內企業碳排放數據的統一管理，為園區內企業參與全國碳市場、碳交易、綠電交易、CCER項目開發提供了數據支撐；碳排放總量、強度的剛性管控要求，倒逼園區內企業強化碳排放管控，通過市場化手段實現減排目標，推動園區從單一的行政管控向“行政+市場”雙輪驅動的碳管控模式升級，而這正是零碳園區實現碳中和的重要市場化路徑。

此外，標準明確要求公眾對工業園區生態文明建設的滿意度≥90%，推動園區建立環境信息公開、公眾參與的溝通機制，引導零碳園區建設從單一的技術工程，轉向政府、企業、公眾多方參與的社會共治體系，讓零碳園區建設真正實現生態、經濟、社會效益的統一。

園區推進零碳建設的實施路徑建議

新版標準的實施，為園區綠色低碳轉型與零碳園區建設劃定了清晰的路線圖。對于各類工業園區而言，需主動對標新標準，提前布局，分階段推進零碳園區建設，核心實施路徑分為五大步驟：

第一，全面對標梳理，完成合規性自查與差距分析。園區需對照新版標準的4項基本要求、19項必選指標，開展全面的自查摸底，重點梳理碳排放管控、環保合規、資源循環利用、創新驅動等維度的差距，形成差距清單與問題臺賬，明確整改提升的優先級。對于已命名的生態工業園區，需充分利用3年過渡期，制定分階段的整改提升計劃，確保2029年1月1日前全面達標。

第二，錨定核心指標，修編園區建設與零碳發展規劃。隨著舊版規劃編制指南的廢止，新版標準已成為園區規劃編制的核心技術依據。園區需以新版標準的碳管控指標為核心，結合自身產業結構、資源稟賦，修編生態工業園區建設實施方案與零碳園區建設規劃，明確2030年前碳達峰的路線圖、時間表、任務書，將碳排放總量、強度、增速管控目標分解到年度、分解到重點企業，同時明確非化石能源消費比例、綠電比例、資源循環利用率等核心指標的分階段提升目標，確保零碳建設目標可落地、可考核。

第三，強化體系建設，完善碳排放統計核算與全流程管控機制。園區需嚴格按照標準附錄A的核算方法，建立完善的園區級碳排放統計核算體系，明確核算邊界、核算方法、數據采集機制，實現園區碳排放底數清、數據實、可追溯；建立覆蓋園區、企業、工序的三級碳排放管控體系，將碳排放管控納入園區入園項目評審、企業日常運營管理的全流程，嚴控高耗能、高排放項目準入，推動重點企業開展清潔生產審核與節能降碳改造。

第四，推動產業協同，構建園區級生態工業鏈與循環經濟體系。園區需以生態工業鏈構建為核心，梳理園區內企業的廢物、余能、水資源供需情況，推動企業間實現產業共生與資源循環利用，打造閉環式的循環經濟體系；重點推進一般工業固體廢物綜合利用、再生水回用、余熱余壓回收利用等項目建設，確保核心循環利用指標全面達標，最大化挖掘循環經濟的減碳潛力。

第五，搭建智慧平臺，實現園區全要素數字化管控。園區需嚴格按照標準要求，建設完善的智慧管理平臺，實現資源能源消耗、碳排放、污染物排放、環境風險的實時監測、預警與管控，完善碳達峰碳中和管理模塊，實現園區碳排放數據的實時統計、分析與調度；同時推動園區內企業開展數字化、智能化改造，提升關鍵工序數控化率與智能制造水平，以數字化賦能園區節能降碳與零碳轉型。

小結

新版《生態工業園區建設標準》的發布實施，標志著我國生態工業園區建設進入了以減污降碳協同增效為核心的全新階段，也為我國零碳園區建設提供了國家級的規范標尺與行動指南。在“雙碳”目標下，工業園區的綠色低碳轉型已不是“選擇題”，而是關乎生存與長遠發展的“必修課”。

隨著新版標準的落地實施，我國工業園區將逐步實現從“傳統工業園”到“生態工業園”再到“零碳園區”的逐級進階，最終推動我國工業領域全面綠色轉型，為“雙碳”目標的實現提供堅實的核心支撐。

標準全文如下：