孫海鷹：區(qū)域科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究回顧及新時(shí)代區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展走向

2024年7月二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革　推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》明確提出“完善實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制。構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系?！薄巴晟茀^(qū)域一體化發(fā)展機(jī)制，構(gòu)建跨行政區(qū)合作發(fā)展新機(jī)制，深化東中西部產(chǎn)業(yè)協(xié)作。”

回憶國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)與技術(shù)發(fā)展規(guī)劃（2006-2020年），是2003年8月4日國(guó)務(wù)委員陳至立宣布國(guó)務(wù)院（辦）51號(hào)文件，成立國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)與技術(shù)發(fā)展規(guī)劃（2006-2020年）領(lǐng)導(dǎo)小組、辦公室和20個(gè)專題組組長(zhǎng)名單后開(kāi)始工作的。據(jù)說(shuō)區(qū)域科技發(fā)展專題組在國(guó)家規(guī)劃中是第一個(gè)區(qū)域發(fā)展專題組。

首先進(jìn)行區(qū)域科技發(fā)展的戰(zhàn)略研究，歷時(shí)近一年，幾次向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)，向國(guó)務(wù)院匯報(bào)，戰(zhàn)略研究工作于2004年5月結(jié)束。

對(duì)區(qū)域科技發(fā)展戰(zhàn)略研究及過(guò)去的十五年作一回顧總結(jié)，并研究新時(shí)代區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展走向，十分有意義。

一、 區(qū)域科技發(fā)展專題（2006-2020）戰(zhàn)略研究回顧

1、對(duì)區(qū)域科技發(fā)展趨勢(shì)的分析。

總報(bào)告是這樣分析的：

全球化下區(qū)域的作用日益增強(qiáng)；

中心城市、大都市圈的形成和區(qū)域經(jīng)濟(jì)科技一體化，將主導(dǎo)區(qū)域甚至全國(guó)經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展的格局；

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，創(chuàng)新能力逐步提升，合理的產(chǎn)業(yè)分工體系逐步形成；

中小企業(yè)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍；

集群已成為科技與產(chǎn)業(yè)結(jié)合、發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的一種新的全球動(dòng)向和趨勢(shì)；

區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的建立是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)；

國(guó)外落后地區(qū)依靠科教實(shí)現(xiàn)跨越產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

今天看來(lái)，這些分析是正確的。尤其是對(duì)全球化下區(qū)域的作用日益增強(qiáng)，中心城市、大都市圈的形成和區(qū)域經(jīng)濟(jì)科技一體化，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，創(chuàng)新能力逐步提升，中小企業(yè)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，集群已成為科技與產(chǎn)業(yè)結(jié)合、發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的一種新的全球動(dòng)向和趨勢(shì)。

2、區(qū)域科技發(fā)展戰(zhàn)略思路是：以建立和完善區(qū)域創(chuàng)新體系，提高區(qū)域科技創(chuàng)新能力為主線，加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)戰(zhàn)略、中心城市科技創(chuàng)新輻射帶動(dòng)戰(zhàn)略、集群創(chuàng)新戰(zhàn)略、科技扶貧奔小康戰(zhàn)略。

區(qū)域創(chuàng)新體系是國(guó)家創(chuàng)新體系的基礎(chǔ)和支撐。要以提高區(qū)域創(chuàng)新能力、建立有效創(chuàng)新機(jī)制為目標(biāo)，以促進(jìn)跨地區(qū)的知識(shí)流動(dòng)與擴(kuò)散為重點(diǎn)，建設(shè)和完善多層次的區(qū)域創(chuàng)新體系，形成跨行政區(qū)的企業(yè)、高校、研究機(jī)構(gòu)和政府等創(chuàng)新主體之間結(jié)合互動(dòng)的機(jī)制，形成有利于知識(shí)等創(chuàng)新要素流動(dòng)的制度環(huán)境，促進(jìn)科技資源的整合、技術(shù)的集成和科技在產(chǎn)業(yè)鏈的各環(huán)節(jié)充分發(fā)揮作用，從而提高區(qū)域的整體競(jìng)爭(zhēng)力。區(qū)域創(chuàng)新體系的核心是以建立企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，不斷提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)和四個(gè)戰(zhàn)略符合十五年來(lái)發(fā)展的狀況，也和當(dāng)前重點(diǎn)發(fā)展的走向吻合。

（1）加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)戰(zhàn)略。

在區(qū)域?qū)哟?，緊密結(jié)合企業(yè)發(fā)展需求，整合各方面科技能力，建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系是當(dāng)務(wù)之急。國(guó)家應(yīng)主要抓抓戰(zhàn)略、前沿技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)，而把產(chǎn)業(yè)技術(shù)及其體系建設(shè)放到區(qū)域?qū)哟尾⒔o予支持，以形成各具特色和優(yōu)勢(shì)、集成互補(bǔ)的國(guó)家產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。通過(guò)建設(shè)各具特色的產(chǎn)業(yè)技術(shù)中心、平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而集成為產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，支持企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的突破。

（2）中心城市科技創(chuàng)新輻射帶動(dòng)戰(zhàn)略。

中心城市是人才、資金、知識(shí)等創(chuàng)新要素的集聚地，是區(qū)域科技要素密集區(qū)，起著傳播知識(shí)、擴(kuò)散技術(shù)、帶動(dòng)周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展的重要作用。要充分發(fā)揮中心城市的科技優(yōu)勢(shì)，改善創(chuàng)新環(huán)境，進(jìn)一步提升中心城市的創(chuàng)新能力，使其真正成為區(qū)域科技創(chuàng)新和應(yīng)用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，同時(shí)要科學(xué)規(guī)劃、合理布局、各具特色、錯(cuò)位發(fā)展，形成區(qū)域中心城市構(gòu)架的“點(diǎn)、線、面”結(jié)合的科技網(wǎng)絡(luò)體系，整合區(qū)域經(jīng)濟(jì)科技資源，提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力，輻射帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（3）集群創(chuàng)新戰(zhàn)略。

集群創(chuàng)新戰(zhàn)略，即基于集群的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略。集群的本質(zhì)是市場(chǎng)化、專業(yè)化、集約化的合作體系，是市場(chǎng)對(duì)資源的高效配置，是各創(chuàng)新主體之間在產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈上的結(jié)網(wǎng)互動(dòng)，從而內(nèi)生推進(jìn)創(chuàng)新的動(dòng)力。

實(shí)施有利于集群發(fā)展的政策，建立企業(yè)共性技術(shù)研發(fā)和服務(wù)平臺(tái)，培育學(xué)習(xí)與合作競(jìng)爭(zhēng)的集群創(chuàng)新文化。根據(jù)各區(qū)域的產(chǎn)業(yè)特色和科技優(yōu)勢(shì)，大力推動(dòng)多層次、各具特色的產(chǎn)業(yè)集群、知識(shí)集群和技術(shù)集群發(fā)展。

高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和大學(xué)科技園要通過(guò)加快創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善知識(shí)服務(wù)和信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)公共研發(fā)平臺(tái)，進(jìn)一步凝聚人才，吸引資本，向創(chuàng)新型集群的方向發(fā)展，成為區(qū)域重要的創(chuàng)新基地。

當(dāng)時(shí)許多園區(qū)集群化程度低，未能在產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈上實(shí)現(xiàn)資源的整合和優(yōu)化，還難以起到帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新基地的作用。

（4）科技扶貧奔小康戰(zhàn)略。

立足中西部農(nóng)村發(fā)展、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等實(shí)際需求，從科技布局上加強(qiáng)中西部地區(qū)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境，集聚生產(chǎn)要素和創(chuàng)新資源，加快科技密集區(qū)的建設(shè)，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，提高科技運(yùn)用能力和創(chuàng)新能力。為區(qū)域發(fā)展提供技術(shù)支撐。

要特別重視落后地區(qū)科技人才隊(duì)伍的建設(shè)。

要加快不同類型區(qū)域農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系的建設(shè)。

實(shí)施“農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)工程”，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)。

要通過(guò)制定區(qū)域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，從區(qū)域，流域的尺度對(duì)生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境進(jìn)行系統(tǒng)性、整體性研究

3、建立公共研發(fā)平臺(tái)。

搭建公共研發(fā)平臺(tái)為滿足區(qū)域共性產(chǎn)業(yè)技術(shù)、社會(huì)發(fā)展等需求，需要整合和優(yōu)化配置科技資源，搭建跨行政區(qū)的開(kāi)放式公共研發(fā)平臺(tái)，向企業(yè)尤其是廣大中小企業(yè)提供技術(shù)支撐，并成為知識(shí)集群或產(chǎn)業(yè)集群的研發(fā)平臺(tái)。

——區(qū)域公共研發(fā)平臺(tái)應(yīng)在國(guó)家支持下，主要由國(guó)家和地區(qū)政府共同出資建設(shè)，以企業(yè)或大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)為核心，聯(lián)合共建區(qū)域公共技術(shù)開(kāi)發(fā)平臺(tái)或應(yīng)用技術(shù)研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，也可依托現(xiàn)有獨(dú)立研發(fā)機(jī)構(gòu)改制建設(shè)。

——區(qū)域公共研發(fā)平臺(tái)要圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大關(guān)鍵共性技術(shù)，由企業(yè)和大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)同步研發(fā)攻關(guān)，成果共享。同時(shí)，依靠公共研發(fā)平臺(tái)，服務(wù)區(qū)域的技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)支持、技術(shù)推廣等，以促進(jìn)公共知識(shí)的流動(dòng)與擴(kuò)散，提高創(chuàng)新效率，加快成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)推廣應(yīng)用。

——建設(shè)專業(yè)化技術(shù)開(kāi)發(fā)平臺(tái)。建設(shè)專業(yè)化科技基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)筑重點(diǎn)專項(xiàng)技術(shù)研發(fā)設(shè)計(jì)平臺(tái)；建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心；開(kāi)發(fā)多類型多層次的信息資源，特別是科技信息資源共享利用平臺(tái)；建立起大型科學(xué)儀器，以及設(shè)計(jì)、計(jì)量測(cè)試、標(biāo)準(zhǔn)化、科技文獻(xiàn)等技術(shù)資源的區(qū)域開(kāi)放共享平臺(tái)。

二、新時(shí)代區(qū)域科技和創(chuàng)新發(fā)展走向

十九大報(bào)告提出：堅(jiān)定實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略。

區(qū)域科學(xué)技術(shù)和創(chuàng)新發(fā)展要進(jìn)一步完善區(qū)域創(chuàng)新體系。

1.從產(chǎn)業(yè)（工程）技術(shù)到技術(shù)科學(xué)。

上次規(guī)劃區(qū)域組提出的“產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，支持企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的突破”，實(shí)際上是在工程技術(shù)中解決產(chǎn)業(yè)和企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)。學(xué)習(xí)錢學(xué)森的科學(xué)技術(shù)體系理論，就是要重視在工程技術(shù)中發(fā)展技術(shù)科學(xué)。

通過(guò)實(shí)踐和大量案例分析，我們認(rèn)識(shí)到技術(shù)科學(xué)是自然科學(xué)與工程技術(shù)的綜合。技術(shù)科學(xué)是解決技術(shù)應(yīng)用、技術(shù)工程中的原理科學(xué)的學(xué)問(wèn)。

錢學(xué)森的非凡貢獻(xiàn)和大量案例證明：錢學(xué)森的技術(shù)科學(xué)思想不僅有重大理論意義，是自然科學(xué)和工程技術(shù)的綜合，是科學(xué)技術(shù)體系的新范式，是東西方文化的融合抬升，把還原論與整體論結(jié)合成新的方法論，根本上改變了布什的科學(xué)研究線性模型；而且在政策舉措上以“抓中間帶兩頭”，帶動(dòng)基礎(chǔ)科學(xué)，推進(jìn)工程技術(shù)，建立科學(xué)技術(shù)體系，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。

技術(shù)科學(xué)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展具有重要作用。技術(shù)科學(xué)是科學(xué)技術(shù)緊貼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)合部，是技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)，是通過(guò)技術(shù)向科學(xué)的深入提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量水平。

硅谷高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)開(kāi)始了技術(shù)科學(xué)新模式，其電腦、操作系統(tǒng)、芯片、軟件、互聯(lián)網(wǎng)在市場(chǎng)對(duì)資源的良好配置中成為完整的大系統(tǒng)，形成“抱團(tuán)生態(tài)”，成為高技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的先驅(qū)和典范。當(dāng)年喬布斯給我們十條經(jīng)驗(yàn)第一條就是“最永久的發(fā)明創(chuàng)造都是藝術(shù)與科學(xué)的嫁接?！蹦壳暗腁I也不僅是應(yīng)用，而是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)與科學(xué)同步。

日本的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步是從戰(zhàn)后恢復(fù)期后的引進(jìn)、消化吸收技術(shù)開(kāi)始的（日本的引進(jìn)與消化吸收的費(fèi)用比為1:8以上）。特別是科研人員的嚴(yán)謹(jǐn)、深入，注重隱形知識(shí)與顯性知識(shí)的反復(fù)轉(zhuǎn)換，即從技術(shù)向科學(xué)深入，從其技術(shù)輸出和獲諾貝爾獎(jiǎng)項(xiàng)看出，實(shí)際上是在發(fā)展技術(shù)科學(xué)中實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展的轉(zhuǎn)型。

2.中心城市點(diǎn)線面到創(chuàng)新型城市、區(qū)域創(chuàng)新中心和都市圈創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

十九大報(bào)告：“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。

中心就是整合，中心就是把分散的資源鏈接在一起，協(xié)同、共享、發(fā)展、共贏。國(guó)家已批準(zhǔn)北京、天津、上海、廣州、重慶、成都、武漢、鄭州、西安建設(shè)國(guó)家中心城市。目前已形成北京、上海、深圳、廣州特大中心城市和杭州、南京、成都、武漢、鄭州、長(zhǎng)沙、重慶、西安大中心城市以及寧波、福州、濟(jì)南、廈門、天津、合肥、青島、貴陽(yáng)、南昌、昆明、太原等區(qū)域中心城市。2019年北京第三產(chǎn)業(yè)占比已達(dá)83.52%，居全國(guó)第一。在中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)數(shù)、上市公司市值、獨(dú)角獸企業(yè)數(shù)、研發(fā)投入占GDP比重、PE/VC股權(quán)投資金額和案例數(shù)等均領(lǐng)先其他城市，成為中國(guó)的科技創(chuàng)新中心。

中心城市在區(qū)域“核心—外圍”（克魯格曼Paul Krugman，1991）發(fā)展中有效配置優(yōu)勢(shì)資源，形成城市帶、經(jīng)濟(jì)圈。

中心城市和城市群形成經(jīng)濟(jì)圈、創(chuàng)新圈生態(tài)系統(tǒng)，成為承載經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技發(fā)展的主要形態(tài)。

中國(guó)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角已形成大都市圈，2017年三大城市群以超過(guò)34萬(wàn)億的GDP占全國(guó)GDP比重超過(guò)40%，2018年三大城市群城鎮(zhèn)人口占全國(guó)比重達(dá)到44%，科技力量、創(chuàng)新能力均在全國(guó)前列，VC/PE股權(quán)投資金額和案例數(shù)均占全國(guó)90%以上，區(qū)域差距加大。

創(chuàng)新型城市是一個(gè)具有內(nèi)動(dòng)力、影響力、吸引力、集聚力、整合力、帶動(dòng)力的區(qū)域中心城市，形成科技和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)—?jiǎng)?chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，帶動(dòng)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

都市圈創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是建立都市圈內(nèi)中心城市與其它城市之間科技、產(chǎn)業(yè)有效銜接配合，產(chǎn)學(xué)研等主體緊密融合和互動(dòng)協(xié)同，科技、人才、金融、服務(wù)等要素資源高效配置，市場(chǎng)、法制環(huán)境優(yōu)越的創(chuàng)新體系。

3.從集群創(chuàng)新到建立生態(tài)鏈接的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體。

十五年前波特的cluster剛被認(rèn)識(shí)，而十五年來(lái)，中國(guó)中小企業(yè)的專業(yè)化分工、供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)和區(qū)域高效重組、配套生產(chǎn)形成的產(chǎn)業(yè)集群、技術(shù)集群取得突出進(jìn)展，在全球制造業(yè)中具有不可替代的優(yōu)勢(shì)。不僅有大批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群，而且出現(xiàn)如北京中關(guān)村、深圳、武漢“光谷”等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群?！吧钲诨钴S納稅企業(yè)將近90萬(wàn)家”，“分工極細(xì)，構(gòu)成極為復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)的積聚過(guò)程，這就是深圳的特征?！保ㄌ平?2019）

2019年國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)有關(guān)工作的通知》，公布第一批66個(gè)國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)集群名單。國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群主要包含新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥和節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域。其中新一代信息技術(shù)領(lǐng)域，分集成電路、新型顯示器、下一代信息網(wǎng)絡(luò)、信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)信息安全產(chǎn)品和服務(wù)、人工智能等六大項(xiàng)；高端裝備領(lǐng)域包含智能制造和軌道交通兩大項(xiàng)；新型材料領(lǐng)域包含新型功能材料和先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料兩大項(xiàng)。

我國(guó)的產(chǎn)業(yè)集群向產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體發(fā)展將取得更大的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

日本在20世紀(jì)70年代成立“日本半導(dǎo)體工業(yè)振興會(huì)”，80年代美國(guó)政府和工業(yè)界聯(lián)合成立Sematech的做法，都是走政府和工業(yè)界強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的道路，取得實(shí)效。

2020年5月美國(guó)的微軟、谷歌、高通、蘋果，韓國(guó)三星等31家公司正式聯(lián)合成立了《Open RAN聯(lián)盟》，英國(guó)ARM公司也緊跟正式宣布加入“OR聯(lián)盟”。聯(lián)盟要求全球5G網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)開(kāi)放，就是為了搶奪華為的5G市場(chǎng)，同時(shí)也為了遏制中國(guó)成為全球5G技術(shù)主導(dǎo)國(guó)家。

這個(gè)“聯(lián)盟效應(yīng)”，正是我們面臨的主要技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

這個(gè)“協(xié)同效應(yīng)”問(wèn)題，正是我們提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵之一。

2019年8月26日中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第五次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程。要建立共性技術(shù)平臺(tái)，解決跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的關(guān)鍵共性技術(shù)問(wèn)題。打造具有戰(zhàn)略性和全局性的產(chǎn)業(yè)鏈。

要做到這個(gè)要求，關(guān)鍵是有一批企業(yè)形成“抱團(tuán)生態(tài)”，協(xié)同攻關(guān)，積極主動(dòng)參與全球產(chǎn)業(yè)鏈配套和供應(yīng)鏈管理、金融、研發(fā)、合作。但中國(guó)多數(shù)企業(yè)習(xí)慣單槍匹馬，還沒(méi)有從戰(zhàn)略上提升產(chǎn)業(yè)鏈水平和強(qiáng)化供應(yīng)鏈體系。

產(chǎn)業(yè)集群、技術(shù)集群、創(chuàng)新集群發(fā)展，就是要打造具有戰(zhàn)略性和全局性的產(chǎn)業(yè)鏈，在開(kāi)放合作中形成更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈。這就必須“建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，支持大中小企業(yè)和各類主體融通創(chuàng)新”，就必須主要通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制和政府支持推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、金融鏈、服務(wù)鏈、政策鏈的鏈接融合，建立“抱團(tuán)生態(tài)”的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體。

新興技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的深度細(xì)化分工和整合全球企業(yè)是兩大趨勢(shì)。當(dāng)前中國(guó)一要更加支持大力發(fā)展科技型中小企業(yè)，同時(shí)要建立以領(lǐng)軍企業(yè)為核心，集研發(fā)、制造、服務(wù)、銷售、網(wǎng)絡(luò)、金融為一體的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、金融鏈、服務(wù)鏈的鏈接融合的“抱團(tuán)生態(tài)”的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體。

建立中國(guó)在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。

4.科技扶貧到實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

十八大提出“推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。

十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

2005年科技部農(nóng)村司下達(dá)星火富民研究課題。我們的總報(bào)告分析認(rèn)為：實(shí)際上，農(nóng)業(yè)既是傳統(tǒng)領(lǐng)域，又是新興領(lǐng)域。一定意義上說(shuō)，21世紀(jì)是生命科學(xué)的世紀(jì)。中國(guó)農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)制度將長(zhǎng)期存在，必須穩(wěn)定土地制度，依法流轉(zhuǎn)。由于技術(shù)突飛猛進(jìn)，我國(guó)工業(yè)進(jìn)一步吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的能力相當(dāng)有限。在發(fā)展中，既要防止農(nóng)村凋敝，又要避免城市貧民窟的出現(xiàn)。（1）既要推進(jìn)國(guó)家和地區(qū)的工業(yè)化和城市化，又要發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。我國(guó)在長(zhǎng)三角、珠三角等地出現(xiàn)區(qū)域城市化現(xiàn)象，其他大都市圈也會(huì)發(fā)展起來(lái)，但是以為中國(guó)農(nóng)村將統(tǒng)統(tǒng)工業(yè)化和城市化的想法不但不現(xiàn)實(shí)，還會(huì)帶來(lái)生態(tài)災(zāi)難；（2）既要建設(shè)城鎮(zhèn)，又要建設(shè)小康鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村生態(tài)景觀應(yīng)形成耕地、林地、草地、住房的鑲嵌格局，城市中也應(yīng)鑲嵌林地和草地；（3）既要發(fā)展工業(yè)，又要推進(jìn)農(nóng)業(yè)的科學(xué)化和市場(chǎng)化，不能任由鄉(xiāng)村凋敝，必須促進(jìn)鄉(xiāng)村繁榮；（4）既要推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，又要促進(jìn)農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移；（5）既要注重農(nóng)民在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，又要拓展農(nóng)林牧漁等農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的就業(yè)；（6）既要重視加工企業(yè)，又要發(fā)揮流通服務(wù)企業(yè)的帶動(dòng)作用。

城鄉(xiāng)融合，關(guān)鍵是城市帶鄉(xiāng)村。城市帶鄉(xiāng)村是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的共同規(guī)律。世界發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)都經(jīng)歷過(guò)大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)，大量農(nóng)村居民變成城市居民，城鄉(xiāng)發(fā)展差距變小的發(fā)展階段。但加快實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，其路徑絕不僅僅是農(nóng)民進(jìn)城，應(yīng)當(dāng)允許城鄉(xiāng)人口雙向流動(dòng)。讓更多的農(nóng)村居民進(jìn)入城鎮(zhèn)，同時(shí)讓更多的人才、資金、技術(shù)、好項(xiàng)目流向農(nóng)村。企業(yè)與農(nóng)村專業(yè)合作社鏈接千家萬(wàn)戶農(nóng)民進(jìn)入大市場(chǎng)。

十八大提出：鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)業(yè)。

十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》：“必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果?！?/p>

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化首先是人員、組織、制度的現(xiàn)代化；也是生產(chǎn)要素的現(xiàn)代化。即：農(nóng)業(yè)的機(jī)械化、集約化、信息化、農(nóng)業(yè)服務(wù)社會(huì)化；發(fā)展后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、知識(shí)農(nóng)業(yè)、智能農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)；最終是農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)民生活的現(xiàn)代化。

在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

企業(yè)進(jìn)入了農(nóng)村，變分散經(jīng)營(yíng)為集約經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)千家萬(wàn)戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場(chǎng)的有效對(duì)接。只有企業(yè)才能促進(jìn)城鄉(xiāng)開(kāi)放，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源。企業(yè)進(jìn)農(nóng)村，科技和其它資源才能進(jìn)入農(nóng)村。只有企業(yè)進(jìn)入才能增加投資，提高農(nóng)民素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化。只有企業(yè)進(jìn)入才能有效推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。只有企業(yè)的集聚才能建設(shè)好城鎮(zhèn)。所以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是農(nóng)業(yè)的集約化和企業(yè)化。

一部分農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)，一部分農(nóng)民在農(nóng)村，但又必須脫離自然經(jīng)濟(jì)的束縛，必須進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)入貨幣交換，就是要進(jìn)入企業(yè)+合作社+農(nóng)戶的供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)入“中心—外圍”經(jīng)濟(jì)體系，促使農(nóng)民進(jìn)入社會(huì)專業(yè)化分工體系中，不能停留在“土地是農(nóng)民不可缺少的社會(huì)保障”的觀念上。大批農(nóng)民成為城鎮(zhèn)工人，可以從事原料供應(yīng)商、加工商、物流商等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的服務(wù)商，并進(jìn)入企業(yè)、合作社聚集的城鎮(zhèn)。這是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化現(xiàn)實(shí)而又長(zhǎng)遠(yuǎn)的選擇。

農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)非常重要。世界各國(guó)盡管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式各有不同，但是發(fā)展農(nóng)業(yè)的服務(wù)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入大市場(chǎng)卻是共同特點(diǎn)。美國(guó)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的人數(shù)很少，但服務(wù)和相關(guān)農(nóng)業(yè)的約占總?cè)丝诘?7%以上。發(fā)展發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)有廣闊的空間，包括信息服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)、流通服務(wù)業(yè)、技術(shù)服務(wù)業(yè)等。

5.從建立公共研發(fā)平臺(tái)到建立共性技術(shù)平臺(tái)。

2019年8月26日中央提出：要建立共性技術(shù)平臺(tái)，解決跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的關(guān)鍵共性技術(shù)問(wèn)題。

共性技術(shù)平臺(tái)是解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展普遍需要和能取得全面效益的關(guān)鍵共性技術(shù)的合作研發(fā)服務(wù)模式或組織，是技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（1）建設(shè)共性技術(shù)平臺(tái)是是實(shí)施中央提出的建設(shè)“世界科技強(qiáng)國(guó)”目標(biāo)、“全面融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)”和“實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程”的重要任務(wù)。

（2）建設(shè)共性技術(shù)平臺(tái)為科技型中小企業(yè)服務(wù)，有利于提升企業(yè)技術(shù)能力，促進(jìn)技術(shù)突破和技術(shù)轉(zhuǎn)移，提升國(guó)家、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

（3）建設(shè)共性技術(shù)平臺(tái)有利于系統(tǒng)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的科學(xué)基礎(chǔ)，促進(jìn)技術(shù)科學(xué)新的理念、原理、方法和標(biāo)準(zhǔn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的發(fā)揮重要作用。

（4）建設(shè)共性技術(shù)平臺(tái)有利于解決困惑多年的科技力量分散、分割狀況，形成以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。

（5）建設(shè)共享技術(shù)平臺(tái)有利于企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈聯(lián)合體，形成協(xié)同共進(jìn)的生態(tài)系統(tǒng)。

（6）面向產(chǎn)業(yè)智能化，必須盡快構(gòu)建共性智能技術(shù)平臺(tái)。

目前和今后相當(dāng)一段時(shí)期國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)是智能制造。人工智能將與芯片、系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)融為一體，構(gòu)建一個(gè)完整的生態(tài)鏈。AIoT是未來(lái)的核心驅(qū)動(dòng)力。AI與物聯(lián)網(wǎng)IoT（Internet of Things））結(jié)合將形成AIoT，也就是萬(wàn)物智慧互聯(lián)，在這個(gè)領(lǐng)域未來(lái)有著巨大的發(fā)展空間。 AIoT即將成為工業(yè)機(jī)器人、智能手機(jī)、無(wú)人駕駛、智能家居及智慧城市等新興產(chǎn)業(yè)的重要基礎(chǔ)平臺(tái)。

（7）建設(shè)共性技術(shù)平臺(tái)有利于發(fā)揮共性技術(shù)在社會(huì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)上的平臺(tái)服務(wù)作用。

從近期全球爆發(fā)的新冠病毒疫情、全球氣候變暖、南北極冰山冰川加快融化、中國(guó)國(guó)內(nèi)的社會(huì)治理能力的現(xiàn)代化、應(yīng)急管理、疫情檢測(cè)和監(jiān)控、生物醫(yī)藥技術(shù)、中醫(yī)的科學(xué)理論研究、森林火災(zāi)、大氣霧和霾的預(yù)測(cè)預(yù)警等，急需建立共性技術(shù)平臺(tái)。

（8）建設(shè)共性技術(shù)平臺(tái)有利于政府制度轉(zhuǎn)變職能，以創(chuàng)新理念和管理方法，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

目前，國(guó)家和地方建立的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)中心多數(shù)屬單位所有，“國(guó)家隊(duì)”和“行業(yè)隊(duì)”極少；同時(shí)科研院所改制進(jìn)入市場(chǎng)后多數(shù)搞產(chǎn)品而忽視行業(yè)共性技術(shù)開(kāi)發(fā)和服務(wù)，缺乏行業(yè)共性技術(shù)研究組織，我國(guó)共性技術(shù)平臺(tái)處于“低、少、散”狀況。

我們要大力支持“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”，大力支持幫助中小企業(yè)，大力支持不同所有制的大中小型企業(yè)的融通發(fā)展和集成整合，從基礎(chǔ)上提升我國(guó)企業(yè)整體水平，加快進(jìn)入全球價(jià)值鏈的高端，這就急需建立國(guó)家戰(zhàn)略性共性技術(shù)平臺(tái)、區(qū)域、行業(yè)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)平臺(tái)、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)前共性技術(shù)平臺(tái)。

綜上所述，新時(shí)期區(qū)域科技發(fā)展的要點(diǎn)是：發(fā)展技術(shù)科學(xué)，建設(shè)共性技術(shù)平臺(tái)，構(gòu)建都市圈創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，在建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制中，企業(yè)進(jìn)農(nóng)村，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。（2020年1月17日匯報(bào)）

藉此機(jī)會(huì)，向參加區(qū)域科技專題組研究的各位專家表示感謝！向指導(dǎo)我們工作的各位領(lǐng)導(dǎo)和其他專題組的專家表示感謝！

孫海鷹，西安交通大學(xué)教授，中國(guó)科學(xué)學(xué)與科技政策研究會(huì)原副理事長(zhǎng)。文章觀點(diǎn)不代表主辦機(jī)構(gòu)立場(chǎng)。

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