拉脫維亞避難所成擺設，地方政府放棄歐盟資金，媒體揭露背后隱情

部分地方政府放棄歐盟共同出資用于建設避難所拉脫維亞國家審計署評估認為，在對烏克蘭發動全面入侵之前，拉脫維亞的民防體系長期處于荒廢狀態。這套體系的基石之一是避難所。

烏克蘭戰爭已進入第四年，拉脫維亞至今幾乎沒有一處完全建成、設施齊全的避難所。拉脫維亞電視臺《事實》節目就此展開梳理。幾乎沒有一處建成的避難所，本周，內務部宣稱“拉脫維亞在建設民防基礎設施方面處于領先行列”。

與一年前的類似表述相比，差別主要在于：用于避難所建設的資金翻了一倍。但避難所本身并沒有明顯變化。里加仍然沒有一處完全配齊并達到要求的避難所。里加市議會安全、秩序與反腐委員會主席吉爾茨·拉平什表示，首批符合三級標準的成品避難所預計要到初秋才會出現。里加申報了146處地下室，計劃在2029年前把它們改造成避難所。

目前，市政府正在等待中央金融與合同署“開綠燈”。只有在此之后，后續步驟才能推進。避難所建設可分為兩類工作。第一類是適配改造，例如安裝鐵門、備好飲用水和椅子。第二類是施工建設，例如增設第二出口或安裝通風系統。拉平什解釋說，這類工作需要做建筑項目，涉及通風和第二出口，周期更長、成本也更高。不止第一次嘗試，這并不是里加第一次嘗試完善避難所。

兩年前，里加原本打算投入約200000歐元，部分修復兩處防空避難所，分別位于夏洛特街1號和齊格弗里德·安娜·邁耶羅維茨大道1號。但這一計劃并未落實。取而代之的是，2024年里加花費4000歐元，為夏洛特街1號的避難所做了技術勘查和項目設計。目前，該地點也是里加市議會希望獲得歐盟共同出資的對象之一。去年，里加還曾計劃投入1200000歐元用于避難所建設。但當市政府發現之后可以通過共同出資為這類項目爭取資金時，就沒有繼續動用這筆預算。

中央金融與合同署已與地方政府的287處地下室簽約，事件進程大致如下：國家消防救援局對國家和地方政府所屬建筑的地下室進行勘查后，共識別出1685處空間，認為它們完全或部分適合改造為避難所。國家消防救援局民防司司長烏爾迪斯·凱韋爾斯解釋，墻體和天花板需要采用混凝土或磚結構，以在戰爭使用武器時抵御沖擊波，并防護伴隨沖擊波產生的碎片。

隨后，內務部編制了一份不對公眾公開的地下室名單。這份名單用于指引國家和地方政府優先申報，以爭取歐盟共同出資。內務部副國務秘書卡斯帕爾斯·阿博林什表示，遴選時主要考慮對象周邊人口密度以及空間體量。內閣計劃動用歐盟共同出資，建設570處避難所，其中117處位于國家設施，453處位于地方政府設施。

但地方政府并未申報全部對象。中央金融與合同署項目遴選司司長阿格內塞·阿布-尤內塞通報，截至目前，該機構已就325個對象簽署協議，其中287個是地方政府地下室。尚無任何一項避難所適配改造項目完成。

雷澤克內撤回已提交的申請一個特殊案例是雷澤克內。該市曾申報6處對象申請歐盟共同出資，中央金融與合同署也已批準申請，但雷澤克內因財政狀況撤回了申請。

目前，相關方面期待該市再次提交申請。智慧治理與區域發展部長萊蒙茲·丘達爾斯表示，鑒于內務部呼吁地方政府繼續推進該項目，雷澤克內已同意建設這6處避難所，并實際上已經啟動流程。他還稱，希望項目能持續推進，這也將是政府重點關注的事項。

道加夫皮爾斯距離預期目標也較遠。作為拉脫維亞第二大城市，道加夫皮爾斯原本應申報19處對象，但實際只提交了10處申請。丘達爾斯解釋，道加夫皮爾斯在一定程度上提出，需要建設規模更大、等級更高的避難所。

他認為，這類溝通可以繼續，但更重要的是先把現有資金用起來。道加夫皮爾斯發展部門負責人戴娜·克里維尼婭認為不存在問題。她表示，地方政府會在下一階段繼續提交申請，關鍵仍在于資金。第二階段預計在初夏開放申請窗口，屆時內務部將準備新的避難所優先名單。利瓦尼地方政府：歐盟共同出資只是很小一部分。

利瓦尼地區起初沒有向歐盟共同出資申報任何地下室。按規則，地方政府每個對象最多可獲得近39000歐元。利瓦尼地區議會測算后認為，這筆錢在其實際成本中占比很小，因此不愿承擔大規模財政承諾。利瓦尼地區議會主席戴維茲·魯本斯說，他們的測算顯示，一處避難所需要110000歐元，另一處需要140000歐元，兩處合計約250000歐元。

地區計劃參與其他項目競賽，但具體工期尚不明確。關鍵問題：私人是否會自行改造避難所，計劃建設的570處國家與地方政府避難所，究竟可容納多少人，目前仍不清楚。在國家消防救援局認定為完全或部分符合其三級標準指引的全部空間中，理論上可容納約540000人，約占拉脫維亞人口的25%。

目前僅有兩個地方政府——里加和凱卡瓦地區——向私人提供此類改造的共同出資。據《事實》節目了解，目前有意愿申請的人仍然只有極少數。目前，居民可以申請由地方政府工作人員上門勘查自家地下室。工作人員會評估，要達到國家消防救援局指引標準還需改進哪些方面。國家消防救援局稱，迄今為止此類案例大約只有10起。下一筆面向地方政府、用于避難所適配改造的資金，將來自歐洲經濟區基金，總額為27500000歐元。